ИНСПЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ТЕХНИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ САМОХОДНЫХ МАШИН И ДРУГИХ ВИДОВ ТЕХНИКИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОТОКОЛ №2 20.12.2012 г. Ярославль Заседания коллегии инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ярославской области Председатель: Ю.Г. Якуценак Секретарь: Т.И. Аникина Присутствовали: из 22 членов коллегии присутствовало 13 (список прилагается) Приглашенные: присутствовало 10 приглашенных (список прилагается) Повестка дня: 1. О проведении профилактической операции-месячника «Снегоход – 2013» (начальник инспекции Якуценак Ю.Г.) 2. О проекте Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за техническим состоянием тракторов [ … ]по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды, а также о вопросах взаимодействия при исполнении данной государственной функции (старший юрисконсульт инспекции Петрова М.А.) 3. О вопросах межведомственного информационного взаимодействия (начальник инспекции Якуценак Ю.Г.) 1.СЛУШАЛИ: Якуценака Ю.Г. – о подготовке и проведении профилактической операциимесячника «Снегоход-2013» Операция «Снегоход» проводится на территории Ярославской области с 2001 года, накоплен достаточный опыт. Проведение данного мероприятия непосредственно связано с разработкой Административного регламента исполнения функции по осуществлению регионального государственного 1 надзора за техническим состоянием тракторов [ … ]по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды, проходящего в настоящий момент этапы согласования. Проблема заключается в том, что региональный надзор за эксплуатацией поднадзорной органам гостехнадзора техники обозначен лишь в Положении об органах гостехнадзора, дальнейшего правового развития не нашел. Нормативно-правовое обеспечение операции «Снегоход» основано на приказе Минсельхоза РФ от 12 марта 2001 г. № 24, который утверждает методические рекомендации и формы отчета по итогам мероприятия. Категории владельцев поднадзорной инспекции техники условно подразделяются на 2 вида: - лица, приобретающие данную технику для работы (рыбаки, охотники, егеря, работники леса и пр.); - лица, приобретающие данную технику для активного отдыха. На 01 декабря 2012 года в Ярославской области насчитывается 2 440 снегоходов. Наибольшее скопление техники представлено в г. Рыбинске и Рыбинском районе, г. Ярославле и Ярославском районе, Брейтовском, Некоузском районе. Соответственно наиболее массовое проведение операции «Снегоход» осуществляется в обозначенных районах. В силу низкой материальной оснащенности отсутствует возможность массового проведения данного мероприятия в г. Ярославле и Ярославском районе. В динамике лет наблюдается тенденция роста количества проверенной в процессе проведения операции техники. Операция «Снегоход» проводится методом проведения совместных рейдов (формируются рейдовые бригады инженеров-инспекторов) согласно утвержденному графику. При проведении операции организовано взаимодействие с ГИБДД и МЧС. ГИБДД оказывает содействие в части осуществления контроля за передвижением поднадзорной техники по дорогам общего пользования. МЧС предоставляет суда на воздушной подушке. В связи с низким материальным обеспечением на данной момент в распоряжении инспекции нет ни одного снегохода. Есть опыт сотрудничества с департаментом по охране и использованию животного мира в Переславском районе (проводились совместные рейды с егерями по охотничьим местам). Инспекция готова к сотрудничеству с другими ведомствами. Цель операции: наведение порядка в вопросах безопасной эксплуатации снегоходной техники и прицепов к ней, недопущение причинения вреда жизни, здоровью людей, снижение травматизма, обеспечение сохранности имущества, охраны здоровья людей и пресечение незаконной перевозки запрещенных грузов. 2 Задачи операции: - выявление и пресечение нарушений нормативных правовых актов, устанавливающих требования по обеспечению безопасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации снегоходов и других внедорожных транспортных мотосредств; - совершенствование государственными инженерами-инспекторами надзорной работы по соблюдению правил использования снегоходов и других внедорожных транспортных мотосредств во взаимодействии с сотрудниками полиции и заинтересованными надзорными органами; - организация информационного поля во взаимодействии с администрациями городов и муниципальных районов, широкой пропагандистской кампании в СМИ по разъяснению населению Ярославской области правил безопасной эксплуатации снегоходов и других транспортных средств. Организация операции «Снегоход» начинается с подписания приказа и рассылки обращения курирующего заместителя Губернатора главам администрации для создания широкого информационного поля, т.к. есть сложности в представлении данной информации в СМИ на безвозмездной основе. Основные нарушения, встречающиеся в процессе проведения операции «Снегоход»: 1. тип нарушений: - управление без регистрационного документа; - управление без государственного регистрационного знака; 2. тип нарушений: - эксплуатация снегоходов с нарушением порядка проведения государственного технического осмотра; - управление без талона-допуска на эксплуатацию техники. Наблюдается тенденция к снижению количества нарушений, но есть над чем работать. Встречаются случаи полного отсутствия регистрационных документов, права управления на данную технику. В такой ситуации необходима эвакуация на штрафстоянку. Проведение профилактической операции-месячника «Снегоход-2013» запланировано на период 01.02.2013 – 01.03. 2013 гг. Предстоит серьезная работа по организации информирования населения о сроках, целях и задачах операции. 3 ВЫСТУПИЛИ: Трусов П.Ю. – об актуальности проведения данной операции В связи с нарушением нормативно-правовой базы гибнут люди. Ежегодно большое количество снегоходов тонут. В 2012 году уже 3 снегохода ушли под лед. Данную работу необходимо начинать уже сейчас. В ГУ МЧС России по Ярославской области составляется график патрулирования участков. Возможно привлечение государственных инженеров-инспекторов гостехнадзора для проведения совместных рейдов. В наличии ведомства имеются 4 судна на воздушной подушке и снегоходы (Ярославль, Рыбинск, Брейтово, Переславль). Организация проведения совместных рейдов обоснована ограничениями по ГСМ. Необходимо рассмотреть вопрос о заключении соглашения, обсудить отдельно и детально проведение операции «Снегоход». Качан П.Э. – о проведении совместных рейдов Департамент по охране и использованию животного мира готов принять участие в совместных рейдах при соблюдении интересов обеих сторон. В ведомстве уже организована совместная работа с сотрудниками полиции на дорогах общего пользования. Необходимой техникой сотрудники департамента обеспечены, проблема может возникнуть только с ГСМ. Чудайкин А.М. – о возможности подключения к организации информационного поля управления по вопросам местного самоуправления Возможна организация в режиме видеоконференции совещания с представителями администрации районов Ярославской области. Необходимо обсудить вопрос включения данной темы в повестку ближайшего совещания. РЕШИЛИ: - провести более детальное совещание с заинтересованными членами коллегии об организации взаимодействия при проведении профилактической операции-месячника «Снегоход», о разработке и оформлении необходимых соглашений; - организовать участие инспекции в видеоконференции с представителями администраций районов для информирования населения о сроках, целях и задачах проведения профилактической операции «Снегоход». 2. СЛУШАЛИ: Петрову М.А. – о разработке проекта Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за техническим состоянием тракторов [ … ]по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды 4 Функция надзора за техническим состоянием поднадзорных органам гостехнадзора транспортных средств в процессе их использования закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации № 1291 «Об осуществлении государственного надзора за техническим состоянием тракторов и иных машин». Данная функция более нигде не нашла отражения, поэтому существует необходимость разработки Административного регламента по исполнению инспекцией данной функции. В текущее время исполнение государственной функции осуществляется периодически (2 месяца в году), только в рамках проведения двух профилактических операций («Трактор», «Снегоход»). Разработка Административного регламента направлена на организацию систематического исполнения государственной функции. Проект регламента уже подготовлен и находится на согласовании в органах Минюста и Прокуратуры. Согласно проекту регламента исполнение инспекцией функции надзора за техническим состоянием поднадзорных органам гостехнадзора транспортных средств в процессе их использования планируется осуществляться и в рамках проведения существующих профилактических операций, и согласно графикам на основании приказа начальника инспекции, а также в момент, когда данная функция должна исполняться немедленно. При исполнении данной функции планируется взаимодействие с органами МВД (в лице должностных лиц ГИБДД при выявлении признаков инженером-инспектором гостехнадзора опьянения у управляющего транспортным средством лица; и участковых инспекторов при выявлении признаков преступления). Проблема заключается в возможности взаимодействия с сотрудниками ГИБДД только на дорогах общего пользования, но осуществление исполнения инспекцией функции должно производиться и вне данных территорий (пробел в законодательстве). Взаимодействие с ГИБДД планируется не только в рамках исполнения данной функции, но и в предоставлении сведений о лишении лиц прав управления ТС. Инспекция планирует выступать с законодательной инициативой в закон Ярославской области № 100-З от 3 декабря 2007 года в целях предоставления государственному инженеру-инспектору полномочий осуществления административного воздействия в отношении лиц, осуществляющих управление ТС без документов, лишенных права управления. В случае внесения изменений в 100-З инспекции будет необходимо наличие данных из ГИБДД о лишении лиц прав управления ТС. МВД разрабатывает сервис межведомственного взаимодействия об административных правонарушениях, в котором представлена данная информация. Планируется использование данного сервиса для оперативного 5 получения инженерами-инспекторами гостехнадзора необходимых сведений с помощью обозначенной системы. В дальнейшем необходимо обсудить возможность проведения совместных проверок с департаментом лесного хозяйства и департаментом охраны окружающей среды и природопользования. ВЫСТУПИЛИ: Пешехонов С.В. – о возможности выступления инспекции с законодательной инициативой Необходимо уточнить возможность отнесения обозначенных полномочий к полномочиям субъекта. Если полномочия относятся к категории федеральных, то отсутствует возможность внесения изменений. Следует конкретно определить, в отношении кого будут осуществляться надзорные мероприятия (физические или юридические лица). Необходимо определить отношение Административного регламента к закону 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и осуществлении государственного надзора» в случае распространения надзорных мероприятий на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Если Административный регламент не затрагивает данную категорию лиц, то это необходимо провести более четкое разграничение в тексте. Кроме этого, следует уточнить использование понятий «плановая» и «внеплановая проверка» в структуре регламента. Следует обратить внимание на определение компетенции того, кто составляет протокол об административном правонарушении, рассматривает подобные дела и налагает взыскание. РЕШИЛИ: - продолжить работу по согласованию проекта Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за техническим состоянием тракторов [ … ]по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды. 3. СЛУШАЛИ: Якуценака Ю.Г. – об организации межведомственного информационного взаимодействия В настоящий момент в инспекции гостехнадзора ЯО происходит процесс замены программного обеспечения, пока отсутствует общая база поднадзорной инспекции техники, что вызывает неудобства при предоставлении сведений военному комиссариату согласно заключенному соглашению о взаимодействии. Планируется внедрение программы «Гостехнадзор-Эксперт», которая позволит выйти на общероссийскую базу 6 данных поднадзорной техники и производить экспорт из областной базы данных инспекции в формате, доступном для ФССП и ФНС. В связи с этим в дальнейшем появляется возможность заключения соглашений о взаимодействии ВЫСТУПИЛИ: Коряковский С.М. – о возможности указания индекса при предоставлении сведений инспекцией Для оптимизации обработки предоставляемых инспекцией сведений необходима простановка территориальных индексов Новожилов Н.А. – поле для указания индекса программой не предусмотрено Болдинов М.Ю. – общероссийский классификатор адресов, используемый в программе, не определяет индекс ряда городов, районов, улиц и пр. ВЫСТУПИЛИ: Емельянов В.А. – об анализе поднадзорной ведомствам техники При формировании состава коллегии внимание уделялось наличию поднадзорной инспекции техники в приглашенных организациях. Для оптимизации работы инспекции необходимо проанализировать количество поднадзорной инспекции техники. РЕШИЛИ: - государственным инженерам-инспекторам обособленного подразделения инспекции по г. Ярославлю обращать внимание на указание заявителями индекса в заявлении; - членам коллегии представить данные о наличии поднадзорной инспекции техники в курируемых ведомствах. Председатель коллегии Ю.Г. Якуценак Секретарь Т.И. Аникина 7