Муниципальное право
реклама
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Факультет права Программа дисциплины «Муниципальное право» для направления 030900.62 – Юриспруденция подготовки бакалавра Авторы программы: д.ю.н., профессор И. И. Овчинников; iovchinnikov@hse.ru Одобрена на заседании кафедры конституционного и муниципального права « » 201 г. Зав. кафедрой проф. М.А. Краснов Рекомендована ПК «Право» « » 201 г. Председатель проф. А.С. Шаталов Утверждена УС факультета права « » 201 г. Ученый секретарь С.А. Маркунцов Москва, 2014 Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями университета и другими вузами без разрешения кафедры-разработчика программы. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра Оглавление Область применения и нормативные ссылки ………………………………………… 33 Цели освоения дисциплины ............................................................................................... 33 Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины ...... 33 Место дисциплины в структуре образовательной программы......................................... 6 Тематический план учебной дисциплины ........................................................................ 77 Формы контроля знаний студентов................................................................................... 88 6.1 Критерии оценки знаний, навыков ............................................................................. 88 6.1.1 Критерии оценки на экзамене ............................................................................ 811 7. Содержание дисциплины ................................................................................................. 134 7.1.1 ТЕМА 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 13 7.1.2 ТЕМА 2. Источники муниципального права ................................................... 14 7.1.3 ТЕМА 3. Местное самоуправление: история и современное состояние ......... 15 7.1.4 ТЕМА 4. Понятие, принципы и функции местного самоуправления .............. 17 7.1.5 ТЕМА 5. Территориальные основы местного самоуправления ....................... 18 7.1.6 ТЕМА 6. Особенности организации местного самоуправления ..................... 19 7.1.7 ТЕМА 7. Организационные основы местного самоуправления ..................... 20 7.1.8 ТЕМА 8. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий местного самоуправления .................................................................................................. 22 7.1.9 ТЕМА 9. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления ................................................................................................................... 23 7.1.10 ТЕМА 10. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления25 7.1.11 ТЕМА 11. Финансовая основа местного самоуправления. Местный бюджет32 7.1.12 ТЕМА 12. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления ................................................................... 28 8. Образовательные технологии ............................................................................................ 30 8.1 Методические рекомендации преподавателю ........................................................... 30 8.2 Методические указания студентам............................................................................. 30 9. Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента ............................ 30 9.1 Тематика заданий и формы текущего контроля ........................................................ 30 КУРСОВАЯ РАБОТА............................................................................................................. 31 Примерный перечень тем курсовых работ ....................................................................... 32 РЕФЕРАТ ................................................................................................................................. 34 Примерный перечень источников для реферата .............................................................. 35 КОНТРОЛЬНЫЕ РАБОТЫ И ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ ................................................... 36 КОЛЛОКВИУМ ...................................................................... Error! Bookmark not defined. ТВОРЧЕСКАЯ РАБОТА ........................................................................................................ 36 Примерные виды творческих работ .................................................................................. 37 9.2 Вопросы для оценки качества освоения дисциплины (примерные вопросы для экзамена) .................................................................................................................................. 37 10. Порядок формирования оценок по дисциплине ........................................................... 39 11. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины ........................ 39 11.1 Базовый учебник ....................................................... Error! Bookmark not defined. 11.2 Основная литература ................................................................................................ 40 11.3 Дополнительная литература .................................................................................... 41 11.4 Программные средства............................................................................................. 41 11.5 Дистанционная поддержка дисциплины ................................................................ 41 12. Материально-техническое обеспечение дисциплины .................................................. 41 1. 2. 3. 4. 5. 6. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 1. Область применения и нормативные ссылки Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и отчетности. Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030501.62 – Юриспруденция, изучающих дисциплину «Муниципальное право». Программа разработана в соответствии с: Образовательным стандартом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет – Высшая школа экономики», в отношении которого установлена категория «национальный исследовательский университет» по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция», уровень подготовки «Бакалавр»: http://www.hse.ru/data/2012/03/28/1265457719/pravo.pdf; Направлению подготовки 030501.62 – Юриспруденция Рабочим учебным планом университета по направлению 030900.62 Юриспруденция, утвержденным в 2013 г. 2. Цели освоения дисциплины Целями освоения дисциплины «Муниципальное право» являются овладение студентами системными и комплексными знаниями о: предмете, источниках и системе муниципального права; основных понятиях, необходимых для профессионального правового анализа логики построения системы муниципальной власти; демократической сущности и природе местного самоуправления; смысле муниципализма и основных его проявлениях; муниципальных системах зарубежных стран и истории развития местного самоуправления в России; современной концепции местного самоуправления; формировании муниципально-правовых отношений и проблемах развития законодательства о местном самоуправлении; причинах и сущности изменений, происходящих в правовом регулировании территориальной, организационной, экономической и финансовой основ местного самоуправления на современном этапе муниципальной реформы в нашей стране; структуре и правовом статусе органов и должностных лиц местного самоуправления; правовых основах муниципальной службы; системе муниципальных правовых актов; предметах ведения муниципальных образований и полномочиях органов и должностных лиц местного самоуправления; гарантиях и защите прав местного самоуправления; правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, контроле и надзоре за их деятельностью. 3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины В результате освоения дисциплины студент должен: знать смысл муниципализма и основные его проявления; 3 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра основные понятия, необходимые для профессионального правового анализа действительности и конкретных ситуаций с позиций муниципального права; предназначение, природу и роль местного самоуправления в системе российского государствоведения; логику построения системы муниципальной власти как элемента публичной власти в нашей стране; правовые основы и формы взаимоотношений гражданина, населения с органами местного самоуправления; важнейшие принципы функционирования муниципальных органов (институтов); причины и сущность тех изменений, которые происходят в правовом регулировании территориальной, организационной, экономической и финансовой основ местного самоуправления на современном этапе муниципальной реформы в нашей стране; проблемы развития законодательства о местном самоуправлении; уметь использовать полученные знания на практике и на государственном экзамене по дисциплинам специализации «Конституционное право»; обладать навыками работы с нормативно-правовыми актами в сфере муниципального права, научной литературой и аналитическими материалами. В результате освоения дисциплины студент осваивает следующие компетенции: Компетенция Код по ГОС Общенаучные компетенции ОНК-1 Общенаучные компетенции ОНК-2 Общенаучные компетенции ОНК-3 Общенаучные компетенции ОНК-4 Социальноличностные общекультурные компетенции СЛК-1 Социально- и СЛК-2 Дескрипторы – основные Формы и методы признаки освоения (показатели обучения, достижения результата) способствующие формированию и развитию компетенции осознает социальную значимость Лекции, своей будущей профессии; семинарские обладает достаточным уровнем занятия, профессионального самостоятельная правосознания работа добросовестно исполняет Лекции, профессиональные обязанности, семинарские соблюдает принципы этики занятия, юриста самостоятельная работа использует основные положения Лекции, и методы социальных, семинарские гуманитарных и экономических занятия, наук при решении социальных и самостоятельная профессиональных задач работа способен анализировать Лекции, социально значимые проблемы и семинарские процессы занятия, самостоятельная работа владеет культурой критического Лекции, мышления, способен к семинарские обобщению, анализу, занятия, восприятию самостоятельная информации, постановке цели и работа выбору путей её достижения способен логически верно, Лекции, 4 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра личностные общекультурные компетенции Социальноличностные общекультурные компетенции Социальноличностные общекультурные компетенции и СЛК-3 и СЛК-4 и Профессиональные компетенции ПК-1 Профессиональные компетенции ПК-2 Профессиональные компетенции ПК-4 Профессиональные компетенции ПК-5 Профессиональные компетенции ПК-6 Профессиональные компетенции ПК-10 Профессиональные компетенции ПК-11 аргументированно и ясно строить семинарские устную и письменную занятия, речь самостоятельная работа способен понимать движущие Лекции, силы и закономерности семинарские государственно-правового занятия, развития, место и роль своей самостоятельная страны в этом процессе работа способен находить Лекции, организационно-управленческие семинарские решения и готов нести за них занятия, ответственность самостоятельная работа способен участвовать в Лекции, разработке нормативных семинарские правовых актов занятия, самостоятельная работа способен реализовывать нормы Лекции, материального и семинарские процессуального права в занятия, профессиональной деятельности самостоятельная работа способен юридически правильно Лекции, квалифицировать факты и семинарские обстоятельства занятия, самостоятельная работа владеет навыками подготовки Лекции, правоприменительных актов семинарские занятия, самостоятельная работа способен принимать решения и Лекции, совершать юридические действия семинарские в точном занятия, соответствии с законом самостоятельная работа способен уважать честь и Лекции, достоинство личности, избирать семинарские законные способы защиты занятия, прав и свобод человека и самостоятельная гражданина, совершать работа юридически значимые действия по защите прав и свобод способен толковать различные Лекции, правовые акты семинарские занятия, самостоятельная работа 5 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра Профессиональные компетенции ПК-12 Профессиональные компетенции ПК-13 Профессиональные компетенции ПК-14 Профессиональные компетенции ПК-16 Профессиональные компетенции ПК-17 Профессиональные компетенции ПК-18 готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности способен преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне Лекции, семинарские занятия, самостоятельная работа Лекции, семинарские занятия, самостоятельная работа Лекции, семинарские занятия, самостоятельная работа способен осуществлять правовое Лекции, воспитание семинарские занятия, самостоятельная работа способен проводить научные Лекции, исследования семинарские занятия, самостоятельная работа способен делать научноЛекции, аналитические обзоры и семинарские аннотации по правовой занятия, проблематике самостоятельная работа 4. Место дисциплины в структуре образовательной программы Настоящая дисциплина относится к вариативной (профильной) части профессионального цикла образовательной программы «Юриспруденция». Основные положения дисциплины должны быть использованы в дальнейшем при изучении следующих дисциплин: Конституционное право России; Конституционное право зарубежных стран; Муниципальное право зарубежных стран (на англ. яз.) 6 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 5. Тематический план учебной дисциплины № 1. 2. 3. 4. Название раздела Всего часов Лекции Семинары 8 2 2 Самостоятельная работа 4 8 10 2 2 2 2 4 6 8 2 2 4 Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина Источники муниципального права Местное самоуправление: история и современное состояние Понятие, принципы и функции местного самоуправления 5. Территориальные самоуправления местного 8 2 2 4 6. Особенности организации местного самоуправления Организационные основы местного самоуправления Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий местного самоуправления Формы непосредственной демократии в 9 системе местного самоуправления 8 2 2 4 14 4 4 6 8 2 2 4 10 2 4 4 8 2 2 4 10 2 2 6 местного самоуправления. 12. Гарантии Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 8 2 2 4 Итого 108 26 28 54 7. 8. 9. основы Аудиторные часы 10. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления 11. Финансовая основа местного самоуправления. Местный бюджет 7 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 6. Формы контроля знаний студентов Тип контро ля Текущи й (неделя) Форма контроля Параметры ** 1 2 Контрольная работа Домашнее задание Эссе + Реферат + 3 4 Коллоквиум Промеж Курсовая уточный работа Итогов ый 6.1 Экзамен 5-7 страниц текста, набранного кеглем 14 (шрифт «Times New Roman») 10-12 страниц компьютерного (машинописного) текста, набранного кеглем 14 (шрифт «Times New Roman») Собеседование по вопросам изученных тем 25-30 стр. компьютерного (машинописного) текста, набранного кеглем 14 (шрифт «Times New Roman») + Критерии оценки знаний, навыков Оценки по всем формам текущего контроля выставляются по 10-ти балльной шкале. Оценки по всем формам итогового контроля выставляются по 5-ти- и 10-ти балльной шкале. Дистанционная поддержка при проведении всех форм текущего и итогового контроля не осуществляется. 6.1.1. Критерии оценки контрольных работ в форме тестов Количество баллов Критерии оценки 10 баллов на все вопросы даны правильные ответы. Работа выполнена без исправлений, помарок и зачеркиваний. 9 баллов на все вопросы даны правильные ответы, но допускается не более двух исправлений, зачеркиваний. 8 баллов на все вопросы даны правильные ответы, но допускаются исправления и зачеркивания. 7 баллов правильные ответы даны на количество вопросов теста от 90% до 99% (90% =< правильные ответы < 100%). 6 баллов правильные ответы даны на количество вопросов теста от 80% до 89% (80% =< правильные ответы < 90%). 5 баллов правильные ответы даны на количество вопросов теста от 70% до 79% 8 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра (70%=<правильные ответы < 80%). 4 балла правильные ответы даны на количество вопросов теста от 60% до 69% (60%=<правильные ответы <70%). 3 балла правильные ответы даны на количество вопросов теста от 50% до 59% (50%=<правильные ответы < 60%). 2 балла правильные ответы даны на количество вопросов теста от 25% до 49% (25%=< правильные ответы<50%). 1) правильные ответы даны менее чем на 25% вопросов теста; 2) при списывании; 3) студент написал, но не сдал контрольную работу. 1 балл 6.1.2. Критерии оценки рефератов и курсовых работ Количество баллов 10 баллов 9 баллов Критерии оценки реферат (курсовая) был сдан и принят на кафедре в установленные сроки; содержание реферата (курсовая) строго соответствует выбранной теме; логически обоснована структура реферата (курсовой); четко просматривается умение работать с научной литературой – вычленять проблему из контекста, а также видно умение автора логически мыслить – строить логическую цепочку рассуждений, дающую возможность провести правильный анализ материала; студентом верно, без искажения передан используемый авторский материал; текст реферата (курсовой) оформлен в полном соответствии с предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски, правильно составлена библиография и т.д.). реферат (курсовая) был сдан и принят на кафедре в установленные сроки; содержание реферата (курсовой) строго соответствует выбранной теме; логически обоснована структура реферата (курсовой); четко просматривается умение работать с научной литературой – вычленять проблему из контекста, а также видно умение автора логически мыслить – строить логическую цепочку рассуждений, дающую возможность провести правильный анализ материала; студентом верно, без искажения передан используемый авторский материал; текст реферата (курсовой) оформлен в полном соответствии с предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски, правильно составлена библиография и т.д.), но при этом в работе имеется не более 2 аккуратно сделанных исправлений. 9 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 8 баллов 7 баллов 6 баллов 5 баллов реферат (курсовая) был сдан и принят на кафедре в установленные сроки; содержание реферата (курсовой) строго соответствует выбранной теме; логически обоснована структура реферата (курсовой); четко просматривается умение работать с научной литературой – вычленять проблему из контекста, а также видно умение автора логически мыслить – строить логическую цепочку рассуждений, дающую возможность провести правильный анализ материала; студентом верно, без искажения передан используемый авторский материал; текст реферата (курсовой) оформлен в полном соответствии с предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски, правильно составлена библиография и т.д.), но при этом в работе имеется от 3 до 5 аккуратно сделанных исправлений. реферат (курсовая) был сдан и принят на кафедре в установленные сроки; содержание реферата (курсовой) строго соответствует выбранной теме; структура реферата (курсовой) не имеет четкой выраженности и логической обоснованности; просматривается умение работать с научной литературой – вычленять проблему из контекста, а также видно умение автора логически мыслить – строить логическую цепочку рассуждений, дающую возможность провести правильный анализ материала; студентом верно, без искажения передан используемый авторский материал; текст реферата (курсовой) оформлен в полном соответствии с предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски, правильно составлена библиография и т.д.), при этом в работе допускаются аккуратно сделанные исправления, но не более 7. нарушаются установленные сроки принятия реферата (курсовой) на кафедру; содержание реферата (курсовой) строго соответствует выбранной теме; просматривается умение работать с научной литературой – вычленять проблему из контекста, а также видно умение автора логически мыслить – строить логическую цепочку рассуждений, дающую возможность провести правильный анализ материала; студентом верно, без искажения передан используемый авторский материал; в реферате (курсовой) есть отступления от темы; мысли, уводящие от выбранной темы, и т.п.; текст реферата (курсовой) оформлен в полном соответствии с предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски, правильно составлена библиография и т.д.), при этом в работе допускаются аккуратно сделанные исправления, но не более семи. нарушаются установленные сроки принятия реферата (курсовой) на кафедру; содержание реферата (курсовой) соответствует выбранной теме, но при этом есть отступления от темы; мысли, уводящие от выбранной 10 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 4 балла 3 балла 2 балла 1 балл темы, и т.п.; просматривается умение работать с научной литературой – вычленять проблему из контекста, но при этом явно ощущается нехватка (ограниченность) в разнообразии используемой литературы; умение автора логически мыслить проявлено недостаточно, не просматривается логическая цепочка рассуждений; студентом верно, без искажения передан используемый авторский материал; текст реферата (курсовой) оформлен в полном соответствии с предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски, правильно составлена библиография и т.д.), но при этом в работе допускаются аккуратно сделанные исправления. нарушаются установленные сроки принятия реферата (курсовой) на кафедру; содержание реферата (курсовой) соответствует выбранной теме, но при этом использован материал не более трех научных источников; отсутствует мнение студента и переработка им используемого материала; текст реферата (курсовой) оформлен в полном соответствии с предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски, правильно составлена библиография и т.д.), но при этом в работе есть аккуратно сделанные исправления. содержание реферата (курсовой) соответствует выбранной теме, но при этом использован материал не более трех научных источников; отсутствует мнение студента и переработка им используемого материала; текст реферата (курсовой) оформлен с нарушениями предъявляемых требований (неправильно оформлены сноски, неправильно составлена библиография и т.д.). реферат (курсовая) подготовлен с использованием материала, содержащегося в одном или двух научных источниках либо явно просматривается плагиат; текст реферата (курсовая) оформлен с нарушениями предъявляемых требований (неправильно оформлены сноски, неправильно составлена библиография и т.д.). реферат (курсовая) подготовлен с использованием материала, содержащегося в одном научном источнике или налицо явный плагиат; текст реферата (курсовой) оформлен с нарушениями предъявляемых требований (неправильно оформлены сноски, неправильно составлена библиография и т.д.), при этом наличие библиографии свидетельствует о недостоверности информации, содержащейся в реферате. 6.1.3. Критерии оценки на экзамене Качество ответа Оценка по 10-балльной шкале 11 Оценка по 5-балльной шкале Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра Знания по предмету отсутствуют. 1 – очень плохо Экзаменуемый не знает до конца ни одного вопроса, путается в 2 – плохо основных базовых понятиях МП, не в состоянии раскрыть содержание основных муниципально-правовых терминов и понятий. Отдельные правильные мысли, но в знаниях имеются существенные пробелы и курс в целом не усвоен. Неудовлетворительно – 2 3 –неудовлетворительно Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако неполно. Логика ответов недостаточно хорошо выстроена. Пропущен ряд 4 – удовлетворительно важных деталей или, напротив, при ответе затрагиваются посторонние вопросы. Базовая терминология в целом усвоена. Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако ряд серьезных дефектов логики и содержания ответов не позволяет поставить хорошую оценку. Базовая терминология усвоена хорошо. 5 – весьма удовлетворительно Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. По знанию базовой терминологии замечаний нет. 6 – хорошо Вопросы раскрыты полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии. Однако есть отдельные дефекты логики и содержания ответов. 7 – очень хорошо Удовлетворительно – 3 Хорошо – 4 Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии, 8 – почти отлично умение раскрыть содержание муниципально-правовых терминов и понятий. Знание проблем местного самоуправления, поднимавшихся в лекциях. 12 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра На все вопросы даны правильные и точные ответы. Показано знакомство с проблемами МП, особенно, поднимавшимися в лекциях. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть и прокомментировать содержание муниципальноправовых терминов и понятий. Отлично – 5 9 – отлично Ответ отличает четкая логика и знание материала далеко за рамками обязательного курса. Точное понимание рамок каждого вопроса. Знание точек зрения на ту 10 – блестяще или иную проблему со ссылками на научные источники. Обоснована собственная позиция по отдельным проблемам МП. Оценки по всем формам текущего контроля выставляются по 10-ти балльной шкале. 7. Содержание дисциплины 7.1.1 ТЕМА 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 1. Место муниципального права в российской правовой системе. 2. Предмет муниципального права как комплексной отрасли права. 3. Структура отрасли муниципального права: институты, подинституты. 4. Виды и особенности норм муниципального права. 5. Муниципально-правовые отношения: понятие и структура. 6. Субъекты муниципально-правовых отношений. 7. Муниципально-правовая ответственность. 8. Наука муниципального права. Основные этапы развития науки муниципального права. Видные отечественные и зарубежные ученые в области муниципального права. 9. Муниципальное право как учебная дисциплина. Методика изучения муниципального права. Рекомендуемые периодические издания и справочно-правовые системы. Нормативные источники и дополнительная литература (помимо базовых учебников и комментариев к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): 1. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Прометей. 2003. 2. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: 1999 3. Бондарь Н.С. Предмет и система муниципального права РФ как новой отрасли и учебной дисциплины. //Проблемы преподавания конституционного и муниципального права /под ред. С. А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1999. 4. Васильев В.И. О предмете муниципального права //Журнал российского права. 2006. № 5. 5. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996. 6. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: Акад. прав. ун-т. 1993. 13 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 7. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ. 2002. 8. Лопатина С.Н. Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект //Правоведение. 2000. № 2. 9. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М. ИГП РАН. 1999. 10. Постников А.Е. К вопросу о формировании муниципального права как отрасли права //Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. унта. 1994. 11. Шугрина Е.С. Система муниципального права как отрасли права. Проблемы преподавания конституционного и муниципального права /под ред. проф. С.А.Авакьяна. М.: Изд.-во Моск. ун-та. 1999. 7.1.2 ТЕМА 2. Источники муниципального права 1. Понятие источника муниципального права. 2. Система источников муниципального права как науки и отрасли права: критерии и виды. 3. Характеристика источников муниципального права в зависимости от формы правового акта. 4. Характеристика источников муниципального права в зависимости от уровня правового регулирования: - международно-правовые акты (Европейская хартия местного самоуправления); - Конституция РФ, федеральное законодательство (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и иные федеральные нормативные правовые акты; - законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления (Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»); - муниципальные правовые акты (Устав муниципального образования). 5. Решения Конституционного Суда РФ и иных судов как источник муниципального права. Нормативные источники и дополнительная литература (помимо базовых учебников и комментариев к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): 1. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. 2. О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152. 3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. 4. О государственной регистрации уставов муниципальных образований. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №30. Ст.3108. 5. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 //Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3924. 6. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 //Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188. 7. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265. //Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071. 14 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 8. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011. 9. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2811. 10. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» //СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708. 11. Устав муниципального образования «Город Звенигород» Московской области. Принят решением городского Совета от 18 мая 2070 г. № 2/2. //Звенигородские ведомости. 2007. № 6263. 12. Устав внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве // «На Пречистенке». Спецвыпуск. Январь 2007 г. 1. Бабичев И.В., Калантарова Н.Р. Уставы муниципальных образований (сравнительный анализ) //Местное право. 2000. № 11-12. 2. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: Норма. 2008. 3. Васильев М.А. Организация нормотворческого процесса в муниципальных образованиях (анализ состояния). //Муниципальное право. 2000. № 3. 4. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы /под ред. В.Т. Кабышева. Саратов.: 2003. 5. Кабышев С.В., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие. М.: Формула права. 2000. 6. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти. //Журнал российского права. 2000. № 12. 7. раснов М.А. Местное самоуправление – иллюзия или цель? //Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации /под ред. А.В.Иванченко. – М.: 2004. 8. Мокрый В.С. Местное самоуправление в России. Конституционно-правовые основы и пути реформирования. Самара. 2003. 9. Овчинников И.И. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты //Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. – М.: Фак-т права ГУ-ВШЭ. Вып. 1. 2006. С.59-82. 10. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут. 2007. 11. Романов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования //Российский юридический журнал. 2001. № 3. 12. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: ТК Велби. Изд-во Проспект.2006. 13. Чиркин В.Е. Публичная власть. – М.: Юристъ. 2005. 7.1.3 ТЕМА 3. Местное самоуправление: история и современное состояние 1. Этапы развития местного самоуправления в России. 2. Реформы второй половины XIX в. Учреждение земского и городского самоуправления. Местное самоуправление в России в начале XX в. 3. Местные Советы как органы государственной власти в Союзе ССР. Советская доктрина и практика местного самоуправления. Реформы местной власти периода развала СССР. 15 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 4. Правовые основы реформирования местного самоуправления в России в конце XX века. Современная отечественная концепция местного самоуправления. Проблемы развития местного самоуправления в современных условиях. 5. Основные теории местного самоуправления: теория свободной общины (теория естественных прав общины), общественная, государственная теории местного самоуправления (политическое и юридическое направления в рамках государственной теории местного самоуправления), а также теория дуализма, теория социального обслуживания и социал-реформистская теория. 6. Местное самоуправление за рубежом. Характеристика основных систем местного самоуправления: англо-саксонской, континентальной, социалистической. Местное самоуправление в странах СНГ. Тенденции развития местного самоуправления в странах «дальнего» и «ближнего» зарубежья. Нормативные источники и дополнительная литература (помимо базовых учебников и комментариев к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): 1. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом Александра I от 1 января 1864 г. //ПСЗ. Собр. 2. т.ХХХ1Х. 2. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом Александра III от 12 июня 1890 г. //Свод законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. – М. 1910. 3. Городовое положение (1892 г.). //Свод законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. – М. 1910. 4. О районном Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 653; 1979. № 32. Ст. 785. 5. О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654; 1979. № 32. Ст. 786. 6. О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 19 июля 1968 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст. 1148; 1979. № 32. Ст. 787. 7. О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 30 октября 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 19. Ст. 1917. 8. О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 12 декабря 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 51. Ст. 1273. 1. Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. М.: Прометей. 2002. 2. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления. //Муниципальный мир. 1999. № 1. 3. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т.1. – СПб.: 1870; Т.II. СПб.: 1872. 4. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России //Собр. соч., Т.2. - СПб.: Тип. М.М. Сасколевича. 1899. 5. Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству). М.: Академия права и управления. 2003. 6. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина ХIХ века). М.: ИГП РАН. 1998. 7. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. Некоторые вопросы истории, теории, практики. М.: Юрид. лит. 1978. 8. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) /под ред. В.В. Еремяна. – М.: Фонд «Мир». 2006. 16 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 9. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М. ИГП РАН. 1999. 10. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.: 1996. 11. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М.: 1996. 12. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М. 1998. 13. Ящук Т.Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг. – Омск: Изд-во ОмГУ. 2007. 7.1.4 ТЕМА 4. Понятие, принципы и функции местного самоуправления 1. Понятие, природа и сущность местного самоуправления. Подходы к определению понятия «местное самоуправление» в науке и в законодательстве Российской Федерации. Основные черты местного самоуправления. 2. Понятие и система принципов местного самоуправления. 3. Характеристика основных принципов местного самоуправления: - самостоятельности; - организационной обособленности; - сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов; - многообразия организационных форм его осуществления; - соответствия материально-финансовых ресурсов его полномочиям; - соблюдения прав и свобод человека и гражданина; - законности; - гласности; - ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. 4. Цели и задачи местного самоуправления. 5. Функции местного самоуправления: понятие и классификация. Характеристика политической, экономической, социально-культурной, экологической функций, функции охраны общественного порядка. 6. Понятие, классификация и общая характеристика основ местного самоуправления. 7. Методы и формы осуществления местного самоуправления. Роль государственной поддержки местного самоуправления. 8. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и правовая основа. Объединения муниципальных образований: понятие, классификация, порядок создания и назначение. Нормативные источники и дополнительная литература (помимо базовых учебников и комментариев к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): 1. Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. М.: Прометей. 2002. 2. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления. //Муниципальный мир. 1999. № 1. 3. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. №7. 4. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т.1. – СПб.: 1870; Т.II. СПб.: 1872. 5. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России //Собр. соч., Т.2. - СПб.: Тип. М.М. Сасколевича. 1899. 6. Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству). М.: Академия права и управления. 2003. 7. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина ХIХ века). М.: ИГП РАН. 1998. 17 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 8. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. Некоторые вопросы истории, теории, практики. М.: Юрид. лит. 1978. 9. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) /под ред. В.В. Еремяна. – М.: Фонд «Мир». 2006. 10. Овчинников И.И. Принципы местного самоуправления: теоретико-правовые проблемы идентификации //Конституционный строй России: пятнадцать лет пути: труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып. 3. ГУ ВШЭ.- М.: ТЕИС, 2008. С.136-151. 11. Овчинников И.И. Принцип самостоятельности местного самоуправления: конституционноправовые основы, проблемы реализации //Актуальные проблемы конституционного и муниципального права. Сб. статей /отв. ред. В. И. Фадеев. – М.:ООО «Изд-во «Элит», 2012. С. 285-296. 12. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М. ИГП РАН. 1999. 13. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.: 1996. 14. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М.: 1996. 15. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М. 1998. 16. Ящук Т.Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг. – Омск: Изд-во ОмГУ. 2007. 7.1.5 ТЕМА 5. Территориальные основы местного самоуправления 1. Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления. Этапы становления и развития территориальных основ местного самоуправления. 2. Муниципальные образования: понятие и виды. Статус муниципального образования. 3. Правовые основы территориального устройства городских и сельских поселений. 4. Правовые основы территориального устройства муниципальных районов. 5. Правовые основы территориального устройства городских округов. 6. Порядок установления и изменения (преобразования) границ муниципального образования. Нормативные источники и дополнительная литература (помимо базовых учебников и комментариев к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): 1. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ //СЗ РФ.2005. №1. Ст.16. 2. О статусе наукограда Российской Федерации. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70ФЗ., с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750. 3. О закрытом административно-территориальном образовании. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г., с послед измен. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915. 4. О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. № 1281 // СЗ РФ. 1998. № 43. Ст.5336. 5. Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 34. Ст. 1271. 6. О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 65 // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 486. 7. Об утверждении порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса. 8. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. № 681. //Российская газета. 2004. 29 ноября. 9. Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью 18 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра населения. Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2004 г. № 707-р. //Российская газета. 2004. 2 июня. 10. О создании Российского союза местных властей. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 1257- р. // СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4364. 11. О порядке установления границ муниципальных образований Московской области и наделения их статусом городского, сельского поселения, городского округа и муниципального района». Закон Московской области от 23 апреля 2004 г. № 57/2004-ОЗ //Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. 19 января. 12. О наделении муниципальных образований, расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований в Московской области, статусом городского округа. Закон Московской области от 29 ноября 2004 г. № 205/2004-ОЗ //Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. 19 января. 13. О статусе и границах городского округа Химки. Закон Московской области от 22 февраля 2005 г. № 50/2005-ОЗ //Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. 5 марта. 1. Акмалова А.А. Модели местного самоуправления. М.: Прометей. 2001. 2. Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления. //Сб. науч. труд. под ред. Э. Макварта. М.: 2002. 3. Верховодов В.А. О статусе военных городков и ЗАТО //Право в Вооруженных Силах. 2001. № 7. 4. Гришина О.В. Границы муниципальных образований и закрепление их на местности (на примере Московской области) //Журнал российского права. 2005. № 7. 5. Дементьев А. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований //Муниципальное право. 2004. № 1. 6. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административнотерриториальное устройство России. М.: Дело. 2005. 7. Овчинников И.И. Территориальные основы местного самоуправления // Система государственного и муниципального права: Учебник / под ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. 8. Саломаткин А.А. Территориальные основы местного самоуправления. Челябинск.: 1996. Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: Изд-во МГУ. 2007. 9. Широков А., Юркова С. Новые территориальные принципы // Муниципальная власть. 2004. № 5. 7.1.6 ТЕМА 6. Особенности организации местного самоуправления 1. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. 2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административнотерриториальных образованиях. 3. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах. 4. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях. 5. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции). 6. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково». 19 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра Нормативные источники и дополнительная литература (помимо базовых учебников и комментариев к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): 1. О статусе наукограда Российской Федерации. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70ФЗ, с послед. измен. и доп.// СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750. 2. О закрытом административно-территориальном образовании. Закон РФ от 14 июня 1992 г. № 3297-1, с послед. измен. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст.1915. 3. О Государственной границе Российской Федерации. Закон РФ от 1 апреля 1993 г., с послед. измен. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594. 4. О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге. Закон Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г., в ред. Закона Санкт-Петербурга от 11 февраля 2000 г. //Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2000. № 3 5. Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г.// СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4858. 1. Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. М.: Прометей. 2002. 2. Анисимова А., Вербицкий М. Особенности организации местного самоуправления в городе Москве //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. 3. арсегян А.Г. Новый этап формирования системы местного самоуправления в Москве //Законодательство. 2003. № 5. 4. Беликова О. Какой быть муниципальной власти в Петербурге? //Российская Федерация. 1996. № 1. 5. Белкин А.А., Ливеровский А.А., Островская С.В. Местное самоуправление в городах федерального значения //Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. трудов /под ред. А.А.Белкина. М.: Научно-исслед. ин-т проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 1999. Государственная власть и местное самоуправление в Москве /под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та. 2001. 6. Козлова Т.А. Местное самоуправление – опыт города Москвы //Журнал российского права. 2000. №.12. 7. Кривинченко А.Н. Устав Санкт-Петербурга о местном самоуправлении //С.-Петербург. гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Ученые записки. СПб.: 2001. Вып.7. 8. Попов А.И. Муниципальное право Москвы: опыт моделирования системного законодательства крупного города. М.: НОУ. 1999. 7.1.7 ТЕМА 7. Организационные основы местного самоуправления 1. Место органов местного самоуправления в системе публичной власти в Российской Федерации. 2. Понятие и структура органов местного самоуправления. 3. Общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления. 4. Классификация органов местного самоуправления по способу образования, назначению, предметам ведения, способу принятия решений, функциям. 5. Представительный орган местного самоуправления: понятие, порядок формирования, компетенция. Структура представительного органа местного самоуправления и порядок организации его работы. Особенности взаимодействия представительного органа местного 20 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра самоуправления с другими органами и должностными лицами местного самоуправления. Нормативные и иные правовые акты представительного органа местного самоуправления. 6. Должностные лица муниципального образования: понятие, виды, особенности правового статуса. Муниципальная должность и должность муниципальной службы. 7. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования: понятие, порядок занятия должности, компетенция. Правовые акты главы муниципального образования. 8. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Глава местной администрации. Структура и организация деятельности местной администрации. Правовые акты местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. 9. Понятие и правовое регулирование муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы. Правовой статус муниципального служащего: права, обязанности, система гарантий, ответственность. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. 10. Контрольно-счетный орган муниципального образования: порядок образования, структура, полномочия. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». 11. Избирательная комиссия муниципального образования – муниципальный орган, который не входит в структуру органов местного самоуправления. 12. Статус депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления. Нормативные источники и дополнительная литература (помимо базовых учебников и комментариев к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): 1. О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ //СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152. 2. О муниципальной службе в городе Москве. Закон города Москвы от 22 октября 2008 г. № 65 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 65. 3. О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 25 февраля 2004 г. № 10 // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 4. 4. О муниципальных должностях и муниципальной службе. Закон Московской области от 31 июля 1997 г., в ред. Закона Московской области от 9 ноября 1999 г. // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 10; 1999. № 12. 5. О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Московской области. Закон Московской области от 19 марта 1999 г. // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 6. 6. О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области. Закон Московской области от 25 мая 1997 г. // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 8. 7. Постановление КС РФ от 15 декабря 2003 г. № 19-11 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области "О муниципальной службе Ивановской области"». 8.Постановление КС РФ от 27 июня 2013 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В. Дубкова». 21 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 1. Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Савицкий В.А. и др. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органа публичной власти другого уровня: основание и пределы //Журнал российского права. 2005. № 3. 2. Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1. 3. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица. //Журнал российского права. 2005. № 12. 4. Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации. – М.: Изд-во РАГС. 2008. 5. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления /под ред. Н.М.Конина. – Саратов: 2004. 6. Краснов М.А. Поиск оптимальной модели единой системы исполнительной власти //Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конст. и адм. права ГУ-ВШЭ. Вып. 1. М.: Теис. 2006. 7. Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законотворческом процессе субъекта РФ //Журнал российского права. 2005. № 8. 8. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права //Журнал российского права. 2007. № 1. 9. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. – М.: Юристъ. 2004. 10. Овчинников И.И. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты //Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конст. и адм. права ВШЭ. Вып. 1. М.: Теис. 2006. 11. Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления. //Местное право. 2003. № 3-4. 12. Фабричный С.Ю. Формирование муниципальной службы: проблемы теории и практики. Серия «Библиотека местного самоуправления». Выпуск 56. М.: Московский общественный научный фонд. 2005. 13. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. М.: ИНИОН РАН. 2000. 14. Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционноправовые основы. – М.: Норма. 2008. 15. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. // Журнал российского права. 2005. №5. 7.1.8 ТЕМА 8. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий местного самоуправления 1. Компетенция местного самоуправления: понятие, структура, особенности правового регулирования. 2. Понятие, правовое закрепление и структура предметов ведения (вопросов местного значения) местного самоуправления. 3. Понятие, содержание и правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. 4. Соотношение компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления. 5. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении своих полномочий. 6. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления. 7. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 22 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра Нормативные источники и дополнительная литература (помимо базовых учебников и комментариев к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): 1. О приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 2512006. №1. Ст.10. 2. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4634. 3. О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями). Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. № 50. //Тверская, 13. 2004. 21 сентября. 1. Бердашкевич А. Органы власти как юридические лица. //Власть. 2000. № 11. 2. Волкова Л.П. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти /под ред. Н.М.Конина. – Саратов: 2007. 3. Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали». //Гражданин и право. 2002. № 5. 4. Карабут В.М. Вопросы местного значения: понятие и основное содержание (муниципальноправовой аспект) //Актуальные проблемы российского государства и права. М.: 1998. 5. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юрид. лит. 1982. 6. Мокрый В.С. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти. //Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3(44). 7. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. //Государство и право. 1999. № 9. 8. Савранская О.Л. Отдельные вопросы определения объема полномочий муниципальных образований //Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. СПб.: 2000. 9. Соломка Н.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями //Российский юридический журнал. 1999. № 1. 10. Чиркин В.Е. О публичной власти (постановка проблемы) //Государство и право. 2003. № 10. 7.1.9 ТЕМА 9. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления 1. Система местного самоуправления: понятие и структура. Роль институтов прямой демократии в реализации права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. 2. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: - местный референдум как важнейшая форма муниципальной демократии. Понятие, виды и особенности местного референдума, порядок его организации и проведения; - муниципальные выборы: понятие, принципы и правовая основа организации и проведения. Специфика совмещения мажоритарной и пропорциональной избирательных систем на местных выборах. Этапы проведения муниципальных выборов; - голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица муниципального образования: понятие, правовое регулирование. Голосование по вопросам изменения (преобразования) границ муниципального образования: специфика проведения; - сходы граждан как форма прямого волеизъявления населения муниципального образования: понятие, особенности организации и проведения. 3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: - собрания и конференции (собрания делегатов) граждан: понятие, правовая основа организации и проведения; территориальное общественное самоуправление: понятие, правовые основы функционирования, полномочия, порядок регистрации. Гарантии территориального общественного самоуправления; 23 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра - правотворческая инициатива граждан: понятие и правовая основа реализации; - публичные слушания для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения: порядок организации и проведения; - опрос граждан: порядок назначения и проведения; - обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды и порядок рассмотрения обращений граждан. 4. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. Нормативные источники и дополнительная литература (помимо базовых учебников и комментариев к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): 1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. 2. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. 3. Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. 4. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева //Российская газета. 2002. 10 апреля. 5. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «А» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации». //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002. 6. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября1997 г. № 15-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. //СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241. 7. О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 18 апреля 2007 г. № 11 // Ведомости Московской Думы. 2007. № 5. 8. О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 10 ноября 2001 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1. 9. О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ //СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. 10. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ. //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2251. 11. О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 6. 12. О консультативном опросе граждан в районе города Москвы. Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 7. 13. Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области. Закон Московской области от 25 декабря 1998 г. // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 2. 24 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 1. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. //Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /под ред. А.В. Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция». 2004. 2. Белокуров О.В. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления //Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. Научнопракт. конфер. 2-3 апреля 1998 г. М.: 1998. 3. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. М., 1998. 4. Комарова В. Формы непосредственной демократии в России. М.: 1999. 5.Минц Б.И. Избирательный процесс и местное самоуправление. //Вестник ЦИК РФ. 1998. № 9 (63). 6.. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул.: Изд-во Алтай. гос.ун-та. 2000. 7.. Овчинников И.И. Гражданин и местная власть. //Гражданин и право. 2002. № 7/8. 8. Овчинников И.И. Формирование органов местного самоуправления в контексте современного законодательства //Свобода выбора как конституционно-правовая проблема: Труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып. 5 /под ред. М.А.Краснова, Е.К.Глушко. – М.: ТЕИС, 2010. С.135-146. 9. Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления //Государство и право. 1992. № 7. 10. Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб.: 2001. 11. Шугрина Е.С. Институт отзыва выборного должностного лица местного самоуправления //Проблемы народного представительства в Российской Федерации /под ред. С.А.Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1999. 7.1.10 ТЕМА 10. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления 1. Природа и сущность экономической основы местного самоуправления: теоретико-правовые подходы к пониманию. Материальный и формальный смысл термина «экономическая основа местного самоуправления». 2. Муниципальная собственность: понятие, правовое регулирование и состав. Классификация муниципального имущества. 3. Этапы и порядок формирования муниципальной собственности. 4. Особенности содержания и регулирования права муниципальной собственности. Проблемы определения субъекта права муниципальной собственности. 5. Муниципальное хозяйство: сущность и понятие. Муниципальные предприятия и организации. Взаимоотношения органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами различных форм собственности. Муниципальный заказ. 6. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления. Нормативные источники и дополнительная литература (помимо базовых учебников и комментариев к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая). 2. О приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251. 3. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ, 1997. № 30. Ст.3594. 25 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2005. №30. Ст. 3105. 5. О разграничении государственной собственности на землю. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ. // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 3426. 6. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4634. 7. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1, с послед. измен. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959. 8.О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г., с послед. измен. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 3. Ст. 39; 1993. № 3. 9. Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Утверждено распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 13. Ст.697. 10. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Утверждены постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219, с послед. измен. и доп. //СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963. 11. О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 235 //СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 995. 12. Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области. Закон Московской области от 25 июля 1996 г. // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 10. 1. Аккуратов И.Ю. Право муниципальной собственности. Опыт теоретического анализа. – М.: ВЭРМО. 2002. 2. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации //Государство и право. 2001.№ 3. 3. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности. //Государство и право. 1993. № 3. 4. Бердашкевич А. Органы власти как юридические лица. //Власть. 2000. № 11. 5. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996. 6. Грось Л.А. Взаимоотношения публично-правовых образований – собственников и учредителей – с учреждениями и унитарными предприятиями //Журнал российского права. 2001. 7. Зинченко С., Забелин О., Волошин А. Государственные и муниципальные органы – соучредители коммерческих организаций: проблемы, решения. //Хозяйство и право. 1997. № 10. 8. Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в области финансово-экономической деятельности. //Местное право. 2002. № 7. 26 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 9. Кобилев А.Г. Муниципальная собственность. Формирование, функции, управление. Ростов н/Д. 1996. 10. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности //Журнал российского права. 1997. № 9. 11. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. М.: УРСС. 2001. 12. Маттен У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М.: 1999. 13. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. – М.: ОАО Издательский дом «Городец», 2004. 14. Мазаев В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности. – М.: Институт права и публичной политики, 2004. 15. Модин Н. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления //Российская юстиция. 2002. № 3. 16. Овчинников И.И. Муниципальная собственность в структуре экономической основы Российской Федерации (проблемы формирования и правового регулирования) //Экономические и социальные аспекты российского конституционализма: Труды кафедры конституционного и муниципального права /под ред. Глушко Е.К., Краснова М.А.. Вып. 4. – М.: ТЕИС. 2009. С. 111139. 17. Постовой Н.В. Правовое регулирование муниципальной собственности //Местное право. 1999. № 2. 18. Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. Уфа.: Изд-во Уфим. юр. ин-та МВД РФ. 2000. 19. Уваров А. А. О правовых основах создания и управления муниципальной собственностью //Хозяйство и право. 1998. № 10. 20. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления //Журнал российского права.1999. № 3-4. 7.1.11 ТЕМА 11. Финансовая основа местного самоуправления. Местный бюджет. 1. Понятие, состав и основные принципы финансового обеспечения местного самоуправления. 2. Законодательная основа местных финансов. 3. Понятие и структура местного бюджета. Роль органов местного самоуправления в укреплении местных финансов. 4. Доходы местного бюджета: собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления) и регулирующие доходы (дотации, субвенции, субсидии). Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования. Средства самообложения граждан. 5. Расходы (текущие и капитальные) местного бюджета. Дефицит местного бюджета. 6. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере бюджетного регулирования. Иные участники бюджетного процесса. Этапы бюджетного процесса. 7. Межбюджетные отношения. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Средства финансовой помощи местным бюджетам. Субвенции местным бюджетам для реализации отдельных государственных полномочий. 8. Исполнение местного бюджета. Кассовое обслуживание исполнения бюджета. Нормативные источники и дополнительная литература (помимо базовых учебников и комментариев к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): 1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г., с послед. измен. и доп. //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. 2. Налоговый кодекс РФ (часть 1). // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3824. 27 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая). 4. Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814. 5. О создании муниципальных банков в городах. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5498-1. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1266. 6. Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования. Утверждены постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. № 232 //СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1565. 7. Правила разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта. Утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 903 //СЗ РФ. 2005. №2. Ст. 161. 8. О бюджетных правах местного самоуправления. Закон Московской области от 15 октября 1997 г., с послед. измен. и доп. // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 12; 1998. № 11; 1999. № 8; 2000. № 11; 2001. № 8. 1. Автономов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в современной России //Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /под ред. А.В.Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция». 2004. 2. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в РФ: Учеб. пособие. – М.: МЗ Пресс, 2002. 3. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996. 4. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск: 1999. 5. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М.: УРСС. 1999. 6. Овчинников И. Местные финансы. //Гражданин и право. 2003. № 4-5. 7. Овчинников И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы // Хозяйство и право. 1998. № 8 - 9. 8. Овчинников И. И. Бюджетный процесс в муниципальном образовании и проблемы укрепления доходов местного бюджета //Правовое регулирование конституционных и административных процедур. Труды каф-ры констит. и мун. права ГУ-ВШЭ. Вып. 2. – М.: Теис. 2007. 9. Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.: Формула права. 2000. 10. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования). М.: Национальный ин-т бизнеса. 2003. 7.1.12 ТЕМА 12. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. 1. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Значение общих гарантий местного самоуправления. 2. Экономические, политические, социальные, духовные и организационные гарантии как разновидности общих гарантий местного самоуправления. 3. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Подходы к определению понятия «юридические гарантии местного самоуправления». Виды гарантий: гарантии судебной защиты прав местного самоуправления; гарантии обязательности решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления; гарантии обращения органов местного самоуправления и их должностных лиц 28 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра в органы государственной власти; гарантии реализации права законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательных (представительных) органах субъектов РФ; гарантии на создание объединений муниципальных образований и другие специальные гарантии местного самоуправления. 4. Понятие, принципы и задачи контроля в местном самоуправлении. Муниципальный контроль. Контроль в системе органов местного самоуправления. 5. Формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокурорский, судебный, административный, общественный контроль, контроль полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, уполномоченных по правам человека, муниципальный мониторинг как формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. 6. Общая характеристика ответственности в муниципальном праве. Виды ответственности в муниципальном праве. Проблемы правового регулирования ответственности в муниципальном праве. Нормативные источники и дополнительная литература (помимо базовых учебников и комментариев к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): 1. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон Российской Федерации от 25 февраля 1993 г., в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970 2. О прокуратуре Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г., в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г., с послед. измен. и доп. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 3. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ. 4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2811. 1. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность //Сов. государство и право. 1975. № 10. 2. Базылев Б.Т. Сущность позитивной юридической ответственности //Правоведение. 1979. № 4. 3. Барабашев Г.В. Ответственность органов управления перед Советами //Сов. государство и право. 1981. № 5. 4. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: Норма. 2008. 5. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / под ред. Т.Г. Морщаковой. – М.: «Городец», 2003. 6. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики //Журнал российского права. 2005. № 6. 7. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М.: Городец. 2000. 8. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М.: Наука. 1995. 29 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 9. Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие /под ред. К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова. М.: ИГП РАН. 1998. 10. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона //Государство и право. 1993. № 6. 11. Лучин В.О. Конституционные деликты //Государство и право. 2000. № 1. 12. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности //Государство и право. 1994. № 6. 13. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления //Российская юстиция. 2000. № 1. 14. Овчинников И.И. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления //Вестник международного университета. Серия «Государственное и муниципальное управление». М.: Международный ун-т. 2000. № 3. 15. Рязанцева Н.Л. Гарантированность местного самоуправления. //Местное право. 2001. № 12. 16. Свирин Ю.А. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в России. – М.: Манускрипт. 2004. 17. Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /под ред. А.В.Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция». 2004. 18. Фадеев В.И. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. № 7. 19. Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. – М.: 2008. 20. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007. 21. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления //Российский юридический журнал. 2000. № 1. 8. Образовательные технологии Методические рекомендации преподавателю Даются по желанию автора. Методические рекомендации (материалы) преподавателю могут оформляться в виде приложения к программе дисциплины и должны указывать на средства и методы обучения, применение которых для освоения тех или иных тем наиболее эффективно. 8.1 Методические указания студентам Даются по желанию автора. Методические указания студентам могут оформляться в виде приложения к программе дисциплины и должны раскрывать рекомендуемый режим и характер учебной работы, особенно в части выполнения самостоятельной работы. 8.2 9. Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента 9.1 Тематика заданий и формы текущего контроля Текущий контроль осуществляется в процессе проведения семинарских занятий в формах тестирования в рамках семинарских занятий, выставления баллов по результатам устных выступлений, подготовленных докладов и следующих письменных работ: 1 контрольная работа, 1 реферат или 1 курсовая работа. Темы, по которым готовятся реферат/курсовая и эссе, выбираются из примерных перечней, помещенных в конце настоящей Программы. Студент по согласованию с преподавателем может готовить письменную работу на тему, не указанную в примерном перечне. 30 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра В качестве одной из письменных работ – эссе, домашнего задания, реферата или курсовой – студенту засчитывается творческая работа, содержание которой должно быть согласовано с преподавателем, ведущим семинарские занятия либо читающим лекции. В зависимости от сложности творческой работы преподаватель определяет, какой вид письменной работы заменяет выполнение творческой работы. Основой для подсчета объема письменных работ считается текст, набранный шрифтом Times New Roman, 12 кеглем через полтора интервала. КУРСОВАЯ РАБОТА Курсовая работа – это самостоятельное, выполненное под руководством преподавателя исследование с элементами научной новизны либо имеющее характер творческого изучения, обобщения собранного материала, его анализа, выявления проблем и внесение аргументированных предложений по их разрешению. Курсовая работа является теоретической компонентой анализа актуальных вопросов муниципального права. Одной из целей подготовки курсовой работы является оценка уровня овладения студентом теоретико-методологических основ муниципального права, выявление степени подготовленности студента к изложению концептуальных положений изучаемой дисциплины. В процессе подготовки к написанию курсовой работы студенту предстоит решить ряд конкретных задач: изучить по теме курсовой работы рекомендованную и дополнительную литературу, включая научные исследования, справочные издания, законодательные и иные нормативные правовые акты, зарубежные источники; самостоятельно проанализировать и оценить современные концептуальные взгляды по изучаемой проблеме, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных исследователей; определить объект и предмет исследования, уточнить основные понятия и категории муниципального права, применительно к теме курсовой работы; обобщить полученные выводы, аргументировать и систематизировать выдвинутые автором курсовой работы предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования (не исключая и предложения по изменению Конституции РФ), а также правоприменительной практики. Курсовая работа выполняется в установленные кафедрой сроки. Совместно с научным руководителем студент уточняет и определяет: тему работы; круг вопросов, подлежащих изучению и освещению; план работы и ее структуру; при необходимости определяет также и форму прикладного исследования; сроки выполнения работы, в т. ч. по этапам; определяет перечень необходимых научных, справочных, законодательных и иных нормативных правовых источников. Структура курсовой работы должна отвечать задаче наиболее полного раскрытия содержания избранной темы. Она включает введение, основную часть, заключение, приложения (если в этом есть необходимость), список использованной литературы. Во Введении (2-3 стр.) обосновываются актуальность темы, цель и задачи, которые необходимо решить для раскрытия темы работы, значимость данной проблематики для науки муниципального права и практики местного самоуправления. Основная часть курсовой работы содержит, как правило, только главы (две-три) без их разбивки на параграфы. Вместе с тем, если содержание главы получается большим, то уместно будет выделить несколько параграфов. Все части курсовой работы излагаются в определенной логической последовательности и взаимосвязи. В тексте можно размещать таблицы, схемы, диаграммы. В основной части автор исследует важнейшие понятия и категории, другие положения, которые позволяют раскрыть сущность вопросов темы и вытекают из анализа 31 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра теоретических источников, документальных источников, материалов практической деятельности органов государственной власти или местного самоуправления. В Заключении (2-3 стр.) автор подводит итоги проведенного исследования вопросов темы в соответствии с поставленной целью и заявленными задачами курсовой работы, обобщает выводы и предложения по совершенствованию механизмов правового регулирования, по разрешению выявленных проблем. Список использованной литературы начинается с изложения перечня использованных при подготовке курсовой работы законодательных и иных нормативных правовых актов (международно-правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы, постановления палат Федерального Собрания РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ и других высших федеральных судов, законы субъектов Федерации, акты глав исполнительной власти субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты органов местного самоуправления), монографий (фамилии авторов перечисляются в алфавитном порядке), научных статей в журналах (фамилии авторов также перечисляются в алфавитном порядке), авторефератов диссертаций, статей в газетах, журналах и Интернет-изданиях. Рекомендуемый объем курсовой работы – 25-30 стр. компьютерного (машинописного) текста, набранного кеглем 14 (шрифт «Times New Roman»). В курсовой работе используется сплошная нумерация страниц. Введение, каждая глава, Заключение, а также список использованной литературы начинаются с новой страницы. Курсовая работа имеет титульный лист, структурный план и соответствующее оформление в соответствии с правилами, установленными в Национальном исследовательском университете – Высшей школе экономики. Курсовая работа представляется на кафедру в одном экземпляре не позднее, чем за две недели до защиты. На курсовую работу дается отзыв научного руководителя, который оформляется на специальном бланке. При оценке работы учитываются ее содержание, актуальность, самостоятельность подготовки, оригинальность выводов и предложений, полнота использования научных и нормативно-правовых источников, язык и стиль изложения материала (грамотность и профессиональность). Отзыв заканчивается общим выводом о том, может ли быть данная курсовая работа допущена к защите. В случае отрицательного вывода о качестве работы – предложения по ее доработке. Курсовая работа вместе с отзывом передается студенту для ознакомления. При отрицательном отзыве курсовая работа перерабатывается и представляется на повторное рецензирование на кафедру, с обязательным приложением первого отзыва. При защите курсовой работы определяется уровень теоретических знаний и практических навыков студента, соответствие работы предъявляемым требованиям. В ходе защиты студент кратко излагает содержание работы, дает исчерпывающие ответы на замечания и вопросы членов комиссии. Оценка выполненной студентом курсовой работы производится по итогам ее защиты и мнения членов комиссии о ее качественном уровне. Оценка за курсовую работу отражается в приложении к диплому об окончании Университета. Примерный перечень тем курсовых работ 1. Понятие и предмет муниципального права 2. Источники (формы) муниципального права 3. Система муниципального права 4. Местное самоуправление: понятие, сущность и формы осуществления 5. Теоретические основы и системы местного самоуправления в зарубежных странах 6. Опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах (на примере местного самоуправления в ФРГ) 7. Международно-правовые акты о местном самоуправлении и практика их реализации в современной России 8. Правовые основы и организация земского самоуправления в дореволюционной России 32 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 9. Городское самоуправление в дореволюционной России 10. Конституционно-правовое регулирование организации власти на местах в советской России 11. Принципы организации и деятельности местных Советов 12. Развитие идей местного самоуправления в законодательстве СССР и Российской Федерации 13. Конституционные основы местного самоуправления 14. Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (1991 г.) и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.): общее и особенное 15. Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 и 2003 гг.): сочетание преемственности и новых подходов 16. Развитие институтов местного самоуправления в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) 17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) о сущности местного самоуправления 18. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) о сферах правового регулирования Устава муниципального образования 19. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в современной России: конституционно-правовые механизмы взаимодействия 20. Эволюция понятия и сущности местного самоуправления в Указах Президента РФ в 1993-1994 гг. 21. Местное самоуправление в механизме гражданского общества 22. Власть местного самоуправления: понятие, сущность, конституционно-правовые основы 23. Общие принципы организации местного самоуправления 24. Развитие понятия «общие принципы местного самоуправления» в решениях Конституционного Суда РФ 25. Принципы местных Советов и основные принципы местного самоуправления: общее и особенное 26. Защита прав граждан на осуществление местного самоуправления 27. Понятие и структура функций местного самоуправления 28. Местное самоуправление в системе народовластия 29. Власть местного самоуправления и государственная власть: общее и особенное 30. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в современной России 31. Местное самоуправление как предмет совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов: проблемы оптимизации правового регулирования 32. Законодательство субъектов Федерации о местном самоуправлении: общие тенденции развития 33. Территориальное устройство местного самоуправления: понятие, становление, тенденции развития 34. Муниципальное образование: эволюция понятия, уровни, типы 35. Муниципальное образование: современные проблемы функционирования 36. Муниципальное образование: проблемы правовой регламентации предметов ведения 37. Устав муниципального образования в системе муниципальных правовых актов 38. Правовые акты местного самоуправления: понятие, виды, юридическая сила актов 39. Представительный орган местного самоуправления как выразитель воли населения муниципального образования 40. Представительный орган местного самоуправления: правовые основы формирования, состав, структура, порядок деятельности 41. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования 42. Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления 33 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 43. Представительный орган в системе органов местного самоуправления: организационноправовые механизмы взаимодействия 44. Местный Совет народных депутатов и представительный орган местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ 45. Глава муниципального образования 46. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования 47. Исполком местного Совета и местная администрация: сравнител.- правовой анализ 48. Муниципальная служба 49. Правовой статус муниципального служащего 50. Компетенция (предметы ведения и полномочия) органов местного самоуправления 51. Формы прямой демократии в системе местного самоуправления 52. Местный референдум 53. Муниципальные выборы 54. Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации 55. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 56. Территориальное общественное самоуправление 57. Муниципальная собственность: конституционно-правовой статус 58. Субъекты права муниципальной собственности 59. Местный бюджет: понятие, порядок разработки и утверждения, структура 60. Бюджетный процесс в муниципальном образовании 61. Источники доходной части местного бюджета 62. Расходы местного бюджета 63. Государственные гарантии местного самоуправления 64. Вопросы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда РФ 65. Судебная защита прав местного самоуправления 66. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством: понятие, основания, правовое регулирование 67. Ответственность главы муниципального образования перед государством: понятие, основания, правовое регулирование 68. Ответственность органов местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами 69. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях 70. Местное самоуправление в Москве: правовое регулирование и тенденции развития 71. Межмуниципальные объединения РЕФЕРАТ Реферат (в переводе с латинского слова refero – «доложить») представляет собой обобщенное изложение идей, концепций, точек зрения, выявленных и изученных автором в ходе самостоятельного анализа рекомендованных и дополнительных научных источников, а также предложение на этой основе собственных (оригинальных) суждений, выводов и рекомендаций. Кафедра предлагает примерный перечень тем рефератов. Однако студент не связан этим перечнем и по согласованию с преподавателем может реферировать и другие темы. Свидетельством высокой культуры письменной работы является правильное и грамотное оформление ее текста, непременное указание источников ссылок, авторов научных позиций, последовательное изложение списка использованной литературы. Структура реферата определяется студентом самостоятельно. Он может излагать идеи, содержащиеся в источники либо в том порядке, в каком они приводятся в этом источнике, либо на основе собственного критерия, о чем следует сказать в небольшом (1-1,5 стр.) Введении. В Заключении (1-2 стр.) автор подводит итоги проведенного исследования вопросов темы в 34 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра соответствии с поставленной целью и заявленными задачами реферата, обобщает выводы и предложения. Рекомендуемый объем реферата 10-12 страниц компьютерного (машинописного) текста, набранного кеглем 14 (шрифт «Times New Roman»). В реферате используется сплошная нумерация страниц. Введение, основная часть, Заключение, а также список использованной литературы начинаются с новой страницы. Реферат имеет титульный лист, структурный план и соответствующее оформление в соответствии с правилами, установленными в Национальном исследовательском университете – Высшей школе экономики. Сроки сдачи реферата устанавливает преподаватель, ведущий семинарские занятия. Примерный перечень источников для реферата 1. Муниципальное право – комплексная отрасль российского права 2. Местное самоуправление: понятие и содержание 3. История становления и развития местного самоуправления в России 4. Земские учреждения в России 5. Системы местного самоуправления в зарубежных странах 6. Модели местного самоуправления в зарубежных странах и в Российской Федерации 7. Организация власти на местах в советской России 8. Принципы организации и деятельности местных Советов 9. Местный Совет и исполком: правовые основы взаимосвязей 10. Полномочия местного Совета и исполкома: понятие, правовые основы разграничения 11. Причины и условия формирования местного самоуправления в Российской Федерации 12. Общие принципы местного самоуправления: понятие, эволюция развития, правовое закрепление 13. Местное самоуправление в системе народовластия 14. Местное самоуправление как институт гражданского общества 15. Конституционно-правовые основы местного самоуправления 16. Развитие законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении 17. Особенности правового регулирования местного самоуправления в современных условиях 18. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) о сущности местного самоуправления 19. Роль Указов Президента РФ в формировании местного самоуправления 20. Устав муниципального образования: понятие, структура, порядок принятия 21. Система муниципальных правовых актов 22. Территориальные основы местного самоуправления: эволюция становления 23. Муниципальное образование: понятие, состав территории, правовая регламентация границы 24. Городское, сельское муниципальное образование: критерии образования, правовой статус 25. Муниципальный район: критерии образования, правовой статус 26. Городской округ: критерии образования, правовой статус 27. Условия и порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований 28. Местное самоуправление как деятельность населения муниципального образования 29. Формы прямой демократии в системе местного самоуправления 30. Становление и развитие форм прямой демократии в местном самоуправлении 31. Местный референдум как форма прямого волеизъявления граждан 32. Муниципальные выборы: понятие, правовая основа организации и проведения 33. Сход граждан в системе форм прямой демократии: понятие, порядок проведения, развитие правового статуса 34. Территориальное общественное самоуправление 35. Структура (система) органов местного самоуправления 35 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 36. Представительный орган в системе органов муниципального образования 37. Постоянные комиссии представительного органа: порядок образования, виды, основные направления деятельности 38. Исключительные полномочия представительного органа: понятие и содержание 39. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа 40. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования 41. Правовой статус главы муниципального образования 42. Местная администрация: порядок формирования, структура, основные полномочия 43. Правовой статус главы местной администрации 44. Муниципальная служба 45. Органы местного самоуправления как юридические лица (муниципальные учреждения) 46. Акты органов и должностных лиц муниципального образования 47. Муниципальный служащий: основы правового статуса 48. Государственные гарантии прав муниципального служащего 49. Понятие и состав муниципальной собственности 50. Становление и развитие института муниципальной собственности 51. Собственность городского, сельского поселения: состав, правовой режим, особенности использования 52. Собственность муниципального района: состав, правовой режим, особенности использования 53. Собственность городского округа: состав, правовой режим, особенности использования 54. Муниципальные предприятия и учреждения 55. Местный бюджет 56. Бюджетный процесс в муниципальном образовании 57. Собственные источники доходов местного бюджета и проблемы их укрепления 58. Бюджетная обеспеченность муниципальных образований и проблемы ее оптимизации 59. Финансовая помощь местным бюджетам: понятие, виды, условия предоставления 60. Делегированные полномочия: понятие, правовая основа, проблемы финансового обеспечения реализации 61. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления 62. Судебная защита прав местного самоуправления 63. Вопросы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда РФ 64. Институт ответственности в муниципальном праве 65. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством (сравнительный анализ развития этого вида ответственности в федеральном законодательстве) 66. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами 67. Правовые основы и особенности осуществления местного самоуправления на отдельных территориях 68. Местное самоуправление в городе Москве: правовое регулирование, особенности развития КОНТРОЛЬНЫЕ РАБОТЫ И ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ Виды и формы контрольных работ и домашнего задания определяются преподавателем, ведущим семинарские занятия. Это могут быть тесты, задачи, подготовка научных докладов, сбор информации по вопросам муниципально-правовой тематики и др. ТВОРЧЕСКАЯ РАБОТА Творческая работа – выполнение работы нестандартного или вспомогательного научного, источниковедческого, методического или учебно-практического характера, связанное с 36 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра поиском, оформлением, систематизацией, представлением знаний в области муниципального права. Содержание творческой работы должно быть согласовано с преподавателем, ведущим семинарские занятия. В зависимости от сложности творческой работы преподаватель определяет, какой вид письменной работы заменяет выполнение творческой работы (курсовую или реферат). Примерные виды творческих работ Перевод в электронную форму (сканирование, форматирование, вычитка) монографической работы или сборника статей по конституционному праву. Представление пакета слайдов по всем или нескольким темам муниципального права. Подборка статистических данных и оформление их в виде таблиц, графиков по одной или нескольким темам муниципального права. Подготовка задач или практических ситуаций (не менее 5) по темам муниципального права. Подготовка тестов (не менее 10) по темам муниципального права. Разработка Web-страницы по одной из тем муниципального права. Разработка правовой базы данных по муниципальному праву. Разработка научной базы данных по темам муниципального права. Разработка доклада по одной из тем или проблем местного самоуправления в форме электронной презентации Microsoft PowerPoint. Разработка деловой или ролевой игры по муниципальному праву. Создание графических иллюстраций (рисунков, картин, компьютерной графики) по муниципальному праву. Вопросы для оценки качества освоения дисциплины (примерные вопросы для экзамена) 1. Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства 2. Источники муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты 3. Понятие и сущность местного самоуправления 4. Права граждан Российской Федерации на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях Конституционного Суда РФ 5. Местное самоуправление в системе народовластия 6. Конституционно-правовые основы местного самоуправления 7. Европейская Хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства РФ в области местного самоуправления 8. Западноевропейские теории местного самоуправления 9. Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах 10. Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России 11. Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов 12. Структура и компетенция местных Советов и их органов 13. Закон СССР (1990 г.) «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (общая характеристика) 14. Закон РФ (1991 г.) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (общая характеристика) 15. Федеральный закон (1995 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика) 16. Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика) 17. Конституционно-правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления 18. Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления 19. Система и функции местного самоуправления 9.2 37 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 20. Конституционно-правовые принципы местного самоуправления. Развитие понятия «общие принципы местного самоуправления» в постановлениях Конституционного Суда РФ 21. Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований 22. Территориальная организация местного самоуправления: понятие, история развития. 23. Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований 24. Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях 25. Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления 26. Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации 27. Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовые основы 28. Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, состав, структура, акты, досрочное прекращение полномочий 29. Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе. Регламент представительного органа 30. Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления 31. Постоянные и временные комиссии (комитеты) представительного органа 32. Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления 33. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо местного самоуправления 34. Глава местной администрации 35. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты 36. Органы местного самоуправления как юридические лица 37. Полномочия органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования 38. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы 39. Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих 40. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего 41. Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 42. Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов 43. Устав муниципального образования 44. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления 45. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 46. Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума 47. Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов 48. Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения 49. Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан 50. Обращения граждан в органы местного самоуправления 51. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания 52. Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации 53. Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении 38 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 54. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования 55. Понятие, состав и правовые основы муниципальной собственности 56. Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус и проблемы правового регулирования) 57. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью 58. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности 59. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа 60. Бюджетный процесс в муниципальном образовании 61. Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета 62. Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов 63. Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности) 64. Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета. 65. Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности. 66. Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления 67. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления 68. Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством 69. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами 70. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления 10. Порядок формирования оценок по дисциплине Итоговый контроль производится в форме экзамена по основным вопросам изучения учебного курса в конце модуля. Итоговая оценка по 10-балльной шкале складывается из результирующей оценки, получаемой по формуле средней взвешенной, с учетом введенных весов: Посещаемость и творческая активность на семинарах – 0,1 Контрольная - 0,1 Реферат/курсовая – 0,15 Экзамен – 0,4 Таким образом, итоговая оценка определяется по формуле: Оитог. = (0,1 х Оакт.) + (0,1 х Оконтр.) + (0,15 х Ореф./курс.) + (0,4 х Оэкз.) 11. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины Базовые учебники: 1. Муниципальное право: учебник для бакалавров /отв. ред. В. И. Фадеев. – М.: Проспект, 2013. 2. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд. - М.: Эксмо, 2010. 3. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: курс лекций. – М.: Эксмо, 2011. 39 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра 11.1 Основная литература 1. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов. – М., 2004. 2. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебник. – М., 2004. 3. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. А.С. Прудникова, А.М. Никитина. – М., 2004. 4. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005. 5. Муниципальное право России: учебник для вузов /под ред. А.Н.Костюкова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. 6. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М., 1995. 7. Постовой Н.В. Муниципальное право: Учебник. – М., 2000. 8. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – СПб., 2003. 9. Фадеев В.И. Муниципальное право России. – М., 1994. 10. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. – М., 2004. Основные правовые акты и судебные решения ко всем темам: Пояснение: с учетом того, что перечисленные ниже акты в большинстве своем подвергались и в настоящее время подвергаются изменениям и дополнениям, в настоящем Списке не указывается их источник (например, Собрание законодательства РФ), поскольку это может привести к ошибкам. Кафедра рекомендует использовать для поиска актов справочноправовые системы, прежде всего, «КонсультантПлюс», где правовые документы поддерживаются в актуальном состоянии. Конституция Российской Федерации 1993 г. Конституция РСФСР (РФ) 1978 г. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств «О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества» от 29 октября 1994 г. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации». Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 «Об общественных объединениях». Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74 «О национально-культурной автономии». Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 65 «О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации». 40 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Программа дисциплины «Конституционное право России» для направления подготовки 030501.62 Юриспруденция бакалавра Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2004 г. № 707-р «Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения». Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 402 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)». 11.2 Дополнительная литература Справочники, словари, энциклопедии 1. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. И.В.Бабичева, Е.С.Шугриной. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. 2. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.В.Володина. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. 3. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под общ. ред. Шкатулла В.И. – М.: 2005. 4. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / Под ред. Чанного С.Е. – М.: 2004. Ко всем темам рекомендуются Комментарии к Конституции РФ, подготовленные разными научными коллективами. 11.3 Программные средства Для успешного освоения дисциплины, студент использует следующие программные средства: Автоматизированная информационно-поисковая правовая система «КонсультантПлюс»; Автоматизированная информационно-поисковая правовая система «Lexis-Nexis». 11.4 Дистанционная поддержка дисциплины http://www.ksrf.ru/ru/Pages/default.aspx – официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации http://asozd2.duma.gov.ru/ – страница Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности на официальном сайте Государственной Думы Федерального Собрания РФ. 12. Материально-техническое обеспечение дисциплины Для лекций и семинарских занятий используется проектор. Автор программы: И.И.Овчинников 41
