Обзор типичных нарушений, допускаемых органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований СанктПетербурга при принятии уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований за 2015 год Обзор подготовлен Главным управлением Минюста России по СанктПетербургу и предназначен для глав внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также для муниципальных служащих, занимающихся вопросами регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований (далее - муниципальные правовые акты) с целью оказания методической помощи. В соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) и частью 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ) основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования являются: - противоречие устава или муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации; - нарушение установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав; - наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав коррупциогенных факторов. В 2015 году в Главное управление Минюста России по Санкт-Петербургу поступило на государственную регистрацию 146 муниципальных правых актов (16 уставов, 130 - муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы). В указанный период Главным управлением Минюста России по СанктПетербургу зарегистрировано 79 муниципальных правовых актов (2 - устава, 77 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы), в отношении 52 муниципальных правовых актов (12 - уставов, 40 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) принято решение об отказе в государственной регистрации, также 22 муниципальных правовых актов (2 - устава, 20 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы) возвращены главам муниципальных образований без рассмотрения. 2 Обзор принятых Главным управлением Минюста России по Санкт-Петербургу решений об отказе в государственной регистрации муниципальных правовых актов свидетельствует, что наиболее часто встречающимися основаниями для отказа в государственной регистрации муниципальных правовых актов являются: 1. Нарушение установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядка принятия муниципальных правовых актов: - нарушение установленного частью 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав как в части несоблюдения 30-дневного срока официального опубликования (обнародования) проектов указанных муниципальных правовых актом, так и в части одновременного опубликования (обнародования) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта и порядка участия граждан в его обсуждении; - принятие устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования в нарушение части 5 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; 2. Противоречие отдельных норм муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу СанктПетербурга, законам Санкт-Петербурга: - закрепление в уставе вопросов местного значения и перечня имущества, предназначенного для их решения, не соответствующих Закону Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в СанктПетербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79); - установление в уставе возможности официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в нарушение статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; - отсутствие в уставе сроков назначения представительным органом муниципального образования муниципальных выборов в нарушение части 2 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; - отсутствие в уставе в нарушение части 2 статьи 24 и пункта 8 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ процедуры отзыва населением депутата, выборного должностного лица местного самоуправления; - отнесение к полномочиям органов местного самоуправления полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга по проведению публичных слушаний в области градостроительной деятельности в нарушение статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответственно и Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения 3 публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»; - отнесение к полномочиям представительного органа муниципального образования полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга по установлению местных налогов и сборов в нарушение положений статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации; - отсутствие в уставе в нарушение положений абзаца третьего части 2 статьи 29 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядка назначения представительным органом муниципального образования собрания граждан, проводимого по инициативе населения; - закрепление в уставе ограничений и запретов для депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления не соответствующих статье 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; - отсутствие в уставах порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета, что является нарушением пункта 9 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. 3. Наличие в муниципальных правовых актах коррупциогенных факторов: - определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций (подпункт «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее - Методика проведения антикоррупционной экспертизы). Например, ряд положений уставов устанавливает возможность отказа представительного органа муниципального образования в назначении собрания граждан, по своему усмотрению. Также, следует отметить наиболее типичные основания возврата муниципальных правовых актов представленных для государственной регистрации: - представление не полного перечня документов, установленного статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ; - несоблюдение требований оформления документов, установленных статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». В ряде случаев документы представляются в единственном экземпляре, а также в не прошитом и не пронумерованном виде либо представляются документы, не имеющие отношения к государственной регистрации конкретного муниципального правового акта.