(Письмо Верховного Суда РФ от 05.11.2015 № 7-ВС

Судебная практика
Верховный Суд РФ указал, какие дела должны рассматриваться в
рамках гражданского, а не административного судопроизводства (Письмо
Верховного Суда РФ от 05.11.2015 № 7-ВС-7105/15 «О направлении
информация по категориям гражданских дел, рассматриваемых судами
общей юрисдикции в исковом порядке»).
Иногда сложно определить вид судопроизводства (исковое или
административное) для защиты прав и свобод лица, оспаривающего решения,
действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иных госорганов, должностных лиц, государственных или
муниципальных служащих.
Верховный Суд РФ подготовил информацию по данному вопросу.
Критерием, позволяющим сделать правильный выбор, является характер
правоотношений. Он предопределяется не только участием в этих
правоотношениях таких органов, но и тем, что их участники не обладают
равенством. Один из них наделен властными полномочиями по отношению к
другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (административное
исковое заявление или исковое заявление) не является определяющей для
возбуждения гражданского или административного судопроизводства.
Споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о
признании недействительными (незаконными) ненормативных актов указанных
органов, лиц, служащих, и являющихся основанием их возникновения,
рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Это касается и
споров о признании таких актов недействительными (незаконными), если их
исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских
прав и обязанностей.
Перечислены гражданские, трудовые, пенсионные, социальные, семейные
дела, дела о защите прав детей, вызывающие вопросы по определению вида
судопроизводства и рассматриваемые в исковом порядке.
В частности, это дела о признании недействительным (незаконным)
ненормативного акта о предоставлении (об отказе в предоставлении) земельного
участка в собственность, в аренду либо на ином праве; о признании
недействительными (незаконными) отказа работодателя в заключении трудового
договора, в приеме на работу, в поступлении на государственную гражданскую
службу.
В исковом порядке рассматриваются и дела о признании недействительным
(незаконным) решения органа власти об отказе в предоставлении места в детсаду,
возложении соответствующей обязанности.