Предложение № 7 о расширении числа видов используемых

№7
Расширить число видов используемых банковских гарантий
Описание текущей ситуации:
Согласно статьям 44 и 96 № 44-ФЗ предусмотрено использование для
обеспечения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) только 2-х
видов банковских гарантий: обеспечение заявки (тендерная гарантия) и
обеспечение исполнение контракта (гарантия исполнения контракта). Закон
устанавливает единые требования к размеру и сроку действия гарантии
исполнения контракта, не учитывая различия в составе обеспечиваемых
гарантией обязательств и в уровне риска заказчика на каждом из этапов
исполнения контракта.
Проблема:
1. Использование для обеспечения обязательств по контракту одной
«общей» гарантии не позволяет корректно определить размер и срок действия
гарантии, т.к. гарантия одновременно должна обеспечить разнородные и не
сопоставимые обязательства поставщика. Это приводит к установлению
заказчиками завышенных требований к сумме и сроку действия гарантий.
2.1. Поскольку гарантия исполнения контракта в н.в. обеспечивает все
обязательства по контракту, банк при выдаче гарантии не может адекватно
оценить принимаемые по сделке риски.
2.2. Срок действия гарантии по контракту, предусматривающему
гарантийный срок, как правило, превышает тот временной период, на который
возможно спрогнозировать финансовое состояние клиента. Ввиду безотзывного
характера гарантий это приводит к тому, что срок действия гарантий
превышает те максимальные сроки, на которые банк готов предоставлять
клиенту кредитные продукты.
Всё это затрудняет возможности поставщиков по получению банковских
гарантий, приводит к повышенным ставкам вознаграждения банков за
предоставление банковских гарантий, требованиям по предоставлению
ликвидного залогового обеспечения. Одновременно банки несут повышенные
риски по данному виду операций, что ограничивает их заинтересованность в
обслуживании исполнителей госзаказа.
Потери бюджета от использования одной формы банковской гарантии
демонстрируется следующей таблицей:
Риск
Размер Срок
Разные
Одна гарантия2
гарантии1
Аванс
30% 3 мес. 0,375%
Выдается по максимальному
риску – на 30% от стоимости
Контракт
10% 12 мес. 0,5%
госконтракта, при ставке 5%
Гарантийные
5% 24 мес. 0,5%
годовых цена ее составит 4,5%
обязательства
от стоимости контракта.
1
2
при цене гарантии в 5% годовых.
при цене гарантии в 5% годовых.
Итоговая
стоимость от
НМЦК
1,375%
4,5%
При этом общепринятая бизнес-практика3 предусматривает, что для
обеспечения обязательств поставщика (продавца) используются различные
виды гарантий:
Гарантия обеспечения заявки (тендерная гарантия).
1) Гарантия надлежащего исполнения обязательств по контракту (гарантия
исполнения) – выдается на сумму 5-10% от суммы контракта, что эквивалентно
размеру возможных неустоек, предусмотренных контрактом; действует с даты
вступления контракта в силу по дату поставки/дату ввода объекта в
эксплуатацию/дату приемки работ/услуг; обеспечивает по надлежащему
исполнению контракта в установленные сроки.
2) Гарантия возврата аванса – выдается (только если контрактом
предусмотрен аванс) в размере авансового платежа по контракту; обеспечивает
возврат полученного, но не отработанного поставщиком аванса в
предусмотренных контрактом случаях; действует с даты получения аванса
поставщиком по рассчитанную исходя из условий контракта дату отработки
аванса.
3) Гарантия исполнения обязательств в гарантийный срок по контракту
(гарантия гарантийного периода) – выдается на сумму до 5% от суммы
контракта, что эквивалентно размеру возможных неустоек, предусмотренных
контрактом за нарушение гарантийных обязательств поставщика; обеспечивает
надлежащее исполнение гарантийных обязательств по контракту; действует в
течение гарантийного срока по контракту.
Данное разделение учитывает различия в содержании обеспечиваемых
обязательств на различных этапах закупки и реализации контракта.
Таким образом, предлагается взамен одной «общей» гарантии
исполнения контракта использовать три разные банковские гарантии в
зависимости от обеспечиваемого обязательства: БГ на аванс, БГ на
исполнение контракта, БГ на гарантийный срок.
Разделение гарантий на виды, в зависимости от этапов контракта и
обеспечиваемого обязательства, позволит сократить сроки и суммы гарантий, и
соответственно снизит затраты поставщиков на их получение (которые в
конечном итоге закладываются в стоимость контракта).
Предложения:
1.
Дополнить статью 96 ФЗ № 44-ФЗ частью 31 следующего
содержания:
«31. Если контрактом предусмотрены обязательства поставщика (подрядчика,
исполнителя) по возврату аванса и/или гарантийные обязательства в период
пример условий контракта, предусматривающего использование различных гарантий, см. в приложении к
настоящей справке.
3
гарантийного срока и обеспечение предоставляется в форме банковской
гарантии, в обеспечение исполнения такого контракта должно быть
предоставлено несколько банковских гарантий следующих видов:

банковская гарантия, выданная в обеспечение исполнения
обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту в части
обязательств по возврату аванса;

банковская гарантия, выданная в обеспечение исполнения
обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту в части
гарантийных обязательств, возникающих в период гарантийного срока на
выполненные работы/оказанные услуги;

банковская гарантия, выданная в обеспечение исполнения
обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту, за
исключением обязательств по возврату аванса и гарантийных обязательств,
возникающих в период гарантийного срока на выполненные работы/оказанные
услуги.».
2.
Регламентировать в ФЗ № 44-ФЗ требования к размеру и срокам
действия таких гарантий:
№
Вид
Размер
Срок
банковской
гарантии
1. Гарантия
В размере аванса, но не
До сдачи
возврата
более 20% НМЦК
проавансированных работ
аванса
+ 1 месяц *
2. Гарантия
от 5% до 20% НМЦК
До сдачи работ/этапа
исполнения
По контрактам на
работ по контракту + 1
контракта
строитель-ство объектов
месяц *
инфраструк-туры – от 5 до
10% НМЦК
3. Гарантийный от 1% до 5% НМЦК
До окончания
период
гарантийного срока + 1
месяц *
* - максимальный срок действия банковских гарантий, обеспечивающих исполнение обязательств по контрактам
жизненного цикла и контрактам на строительство объектов инфраструктуры, не должен превышать 2-х лет и 1 месяца с
Даты вступления банковской гарантии в силу (если срок контракта превышает 2 года, Поставщик обязан предоставить
Заказчику новое обеспечение не позднее 30 дней до даты окончания срока действующей банковской гарантии.
Приложение к № 7
Вид гарантии
Обеспечиваемые обязательства/основания для
предъявления требования платежа
Предмет контракта/
наименование
объекта
Сумма гарантии
на момент
выдачи от НМЦК
Порядок оплаты работ/ погашения аванса
29.2%
Оплата работ производится на основании КС-2,
КС-3, акта приема-передачи оборудования в
монтаж (при передаче оборудования в монтаж),
счета, счета-фактуры; оплата по разработке РД
производится на основании акта приемапередачи РД, накладной, счета, счета-фактуры.
К контракту приложен график проведения
работ. Работы сдаются ежемесячно
(подписывается одна, иногда две КС в месяц).
30%
Погашение аванса осуществляется в размере
не менее 30% от стоимости подлежащих оплате
при приемке гос заказчиком выполненных
работ, в т.ч. материалов и оборудования в
отчетном периоде. Размер зачтенного аванса
отражается в КС.
а) Принципал не выполнил по своей вине
предусмотренные Контрактом работы;
Гарантия
исполнения
обязательств
б) Принципал нарушил установленные календарным
планом выполнения работ конечный или промежуточные
сроки выполнения работ по Контракту более чем на 30
календарных дней, не по вине Бенефициара и /или
Инженерной организации;
в) Принципал нарушил установленные
Бенефициаром сроки устранения обнаруженных
недостатков в выполненной работе по Контракту более
чем на 30 календарных дней;
г) Принципал некачественно выполнил
предусмотренные Контрактом работы.
Гарантия
возврата аванса
Гарантия
возврата аванса
Надлежащее исполнение Принципалом обязательств по
выполнению предусмотренных контрактом работ в
объеме выданного Бенефициаром аванса и/или возврату
неиспользованного аванса Бенефициару в
установленные контрактом сроки.
Снижение по письму от 19.05.2014
(на основании КС за период с янв.
2014 по апр. 2014)
на сумму от
первоначальной
25%
Гарантия
исполнения
обязательств
выполнение работ по
корректировке
проектной
документации (стадия
РД) и выполнению
строительномонтажных работ по
объекту:
"Проектирование и
строительство
футбольного
стадиона"
Снижение по письму от 06.08.2014
(на основании КС за период с мая
2014 по июль 2014)
Снижение по письму от 02.09.2014
(на основании КС за август 2014)
Снижение по письму от
27.01.2015 (на основании КС за
период с сент. 2014 по дек. 2014)
до суммы от
первоначальной
на сумму от
первоначальной
на сумму от
первоначальной
до суммы от
первоначальной
на сумму от
первоначальной
до суммы от
первоначальной
75%
21,5%
45,25%
25,25%
20%
до суммы от
первоначальной
53,5%
Снижение по письму от 02.09.2014
(на основании КС за период с дек.
2013 по авг. 2014)
Снижение по письму от 16.03.2015
(на основании КС за период с
сент. 2014 по дек. 2014)
на сумму от
первоначальной
до суммы от
первоначальной
на сумму от
первоначальной
46,8%
24,63%
53,2%
до суммы от
первоначальной
22,17%
8,25%