Будущее муниципалов определено На Петровке НАГРУЗКУ - ПО МИНИМУМУ
реклама
Будущее муниципалов определено На Петровке НАГРУЗКУ - ПО МИНИМУМУ Мосгордума 16 мая приняла законы, минимизирующие налоговую нагрузку для жителей присоединяемых к столице территорий. Сохранены прежние ставки налога на имущество физических лиц для собственников жилых помещений в поселениях Щербинка, Новофедоровское, Киевский, Кокошкино, Марушкинское и Первомайское, где ставки ниже, чем в Москве. В то же время в ряде поселений новых территорий ставки налогов снизятся до московского уровня. Также принят закон, устанавливающий ставку земна- лога в отношении земельных участков, предоставленных для ЛПХ, садоводства, огородничества и дачного строительства, на минимальном уровне - 0,025% от кадастровой стоимости участков. В результате налоговая нагрузка на граждан - владельцев данных участков снизится в 24 из 29 присоединяемых к Москве поселений. ВЕРНУЛА ВЫБОРЫ МЭРА Депутаты Мосгордумы приняли 27 июня в окончательном чтении городское законодательство, описывающее порядок выборов столичного мэра. В первоначальный проект документа были внесены 13 поправок. В частности, в соответствии с новой версией допускается участие в выборах самовыдвиженцев при условии, что они сначала соберут подписи 1% городских избирателей. Что касается кандидатов от политических партий, то для выдвижения им нужно собрать подписи 6% муниципальных депутатов, а не 10%, как гласила первая редакция. Мэром города нельзя будет избираться более двух сроков подряд. Депутаты начали вносить поправки, направленные на демократизацию законодательства, после того как первую редакцию раскритиковал мэр Сергей Собянин. Он заявил, что выборы должны быть максимально доступными и демократичными, подчеркнув, что пост мэра на 99% не политический, а хозяйственный: «Надо дать возможность избирателям самим сделать выбор, поэтому мы должны максимально его предоставить». По его словам, требуется понизить процентную планку «муниципального фильтра». В одобренном в 1-м чтении документе для регистрации кандидатом в градоначальники требовалось согласие 10% депутатов местного самоуправления (156 человек). Собянин предложил снизить порог до минимально возможных 6%: «это даст позитивный сигнал к тому, чтобы выборы были максимально доступны и прозрачны». После этого депутаты от «Единой России» стали спешно менять законопроект. Кроме того, закон устанавливает новую численность депутатов Мосгордумы. Их будет 45 человек, из которых 22 депутата будут избираться по одномандатным округам, а 23 - по партспискам. Проходной барьер на выборах в столичный парламент снижается с 7% до 5%, а количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, - с 1% до 0,5%. Регистрация кандидатов, городских (муниципальных) списков кандидатов, выдвинутых партиями, осуществляется без сбора подписей избирателей. Предложенный мэром вариант, по словам лидера фракции «Единой России» в Мосгордуме Андрея Метельского, станет самым либеральным региональным законом о выборах губернаторов в стране и пока единственным, допускающим самовыдвижение. Полномочия С.Собянина истекают осенью 2015 г. Примерно 60% муниципальных депутатов Москвы - члены «Единой России» или подконтрольны городским властям, у КПРФ - около 13% мандатов, у «Справедливой России» - около 6%, у «Яблока» 2,8%. Даже 6% фильтр отсечет от выборов политические силы, не имеющие большого представительства в муниципалитетах, считает лидер фракции КПРФ в МГД Андрей Клычков. Собянин хочет казаться либералом из партии власти, это пригодится ему при переизбрании, полагает политолог Евгений Минченко, но даже после смягчения требований в законе сохраняются технологические возможности недопуска до выборов проблемных для системы кандидатов. Снижение муниципального барьера увеличит число претендентов на пост мэра и размоет протестный электорат, а самовыдвижение часто идет на пользу даже партийным кандидатам, отмечает политолог Александр Кынев. По мнению политолога Ростислава Туровского, предложение мэра Москвы допустить к выборам столичного градоначальника самовыдвиженцев «необычно, если сравнивать с другими регионами. Это попытка пойти на уступку общественному мнению: город очень политизированный, и совсем жестких законов, как в глубинке, Собянин позволить себе не может». МУНИЦИПАЛИТЕТАМ - НОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ На заседании МГД 11 июля депутаты приняли в окончательной редакции закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы». Он делегирует часть государственных полномочий депутатам органов МСУ и предусматривает наделение органов местного самоуправления всех муниципальных округов отдельными полномочиями города Москвы в сферах, которые в наибольшей степени затрагивают интересы населения по месту жительства: благоустройства, эксплуатации и содержания жилищного фонда, размещения объектов капитального строительства и некапитальных объектов. Представительные органы МСУ получили право участвовать в согласовании ежегодного перечня дворов, которые подлежат ремонту, планов по благоустройству парков и скверов, и перечня домов, которые подлежат капремонту. В сфере строительства органы местного самоуправления наделены полномочиями по согласованию размещения объектов гаражного и религиозного назначения, а также небольших магазинов, рынков, аптек, ремонтных мастерских и других объектов, площадь которых не превышает 1500 кв. м. Кроме того, в целях расширения возможностей органов МСУ в сфере принятия управленческих решений законом передаются на местный уровень публичной власти такие полномочия, как выражение недоверия главе управы района, заслушивание отчета главы управы района о результатах деятельности, заслушивание руководителей ГУИС и МФЦ, главврачей поликлиник. Будет контроль и через непосредственное участие депутатов в комиссиях, которые открывают работы и контролируют их ход. Также депутаты будут подписывать акты приемки. Закон устанавливает порядок реализации передаваемых полномочий, в т.ч. правила принятия решений советами депутатов муниципальных округов, сроки, в течение которых соответствующие решения должны быть приняты, и требования к количеству голосов депутатов советов депутатов муниципальных округов, необходимых для принятия решений. Отдельными статьями закона устанавливаются требования к осуществлению государственного контроля за реализацией переданных полномочий города Москвы, отчетности органов МСУ. За закон проголосовали только депутаты «Единой России», фракция КПРФ воздержалась, поскольку, по словам депутата Андрея Клычкова, в законе нет механизмов реализации переданных полномочий. Поправки, разработанные группой муниципальных депутатов, были внесены в думу вице-спикером от КПРФ Николаем Губенко, возглавляющим общественный консультативный совет политических партий при МГД, куда муниципалы отправили свои предложения. Большая часть этих поправок была отклонена редактором законопроекта руководителем департамента территориальных органов исполнительной власти Москвы Вячеславом Шулениным. На заседании поправки от КПРФ также методично отклонялись большинством единоросов. Как рассказал В.Шуленин, «закон обсуждался в Институте экономики города, в Российской академии государственной службы, в Мосгордуме, в Совете муниципальных образований, в Общественной палате РФ. Это вообще прецедент, когда федеральная Общественная палата проводила слушания по региональному законопроекту». Председатель комиссии по госстроительству и местному самоуправлению Татьяна Портнова отметила, что у всех, кто в этом заинтересован, была возможность высказать свое отношение к законопроекту: «Наверное, ни один законопроект не обсуждался в городе так демократично и широко. В итоге получился прогрессивный документ, который позволит развиваться местному самоуправлению в Москве». А.Клычков выразил надежду, что расширение полномочий органов МСУ будет происходить и в дальнейшем. По его словам, КПРФ выступала за гораздо более радикальные шаги и «реально независимое самоуправление». Тем не менее закон нельзя назвать полностью бессмысленным, но это лишь первый шаг в развитии местного самоуправления в Москве: «Мы посмотрим, как муниципальные депутаты справятся с уже переданными полномочиями, и будем думать об их расширении». Однако новые полномочия отдаются муниципалитетам не окончательно. Как пояснила заместитель мэра Анастасия Ракова, при работе над законопроектом в мэрии «серьезно опасались», что муниципальные депутаты «не справятся с новыми полномочиями», что может привести к нарушению единства городского хозяйства. 1560 депутатов Москвы представляют все политические силы. Поэтому есть риск, что депутаты не договорятся по каким-то важным вопросам или договорятся оппозиционные депутаты и будут блокировать решения московского правительства. По словам заммэра, полномочия решено отдать МСУ как делегированные, которые в экстремальной ситуации можно и изъять. В мэрии готовится законопроект об отзыве у отдельных муниципалитетов всех полномочий, в т.ч. и тех, которые они исполняют сегодня. Политолог Александр Кынев назвал скорость появления проекта «позитивным фактом. Это демонстрация того, что у мэра есть понимание неизбежности диалога с обществом. Можно сколько угодно выслушивать отчеты, контролировать ремонт и все что угодно. Но власть остается у мэрии, потому что главы управ будут попрежнему назначаться мэром, а депутаты фактически влиять на это не смогут». По мнению эксперта, муниципалитеты Москвы останутся совещательным органом, хотя с расширенными полномочиями, и даже после реформы будут выглядеть более слабыми, чем в других регионах: «Никакие пугалки вроде отзыва полномочий у депутатов не помогут, если за их действиями стоят реальные интересы москвичей». ДЕРЖАТЬ РУКУ НА ПУЛЬСЕ Мосгордума приняла 4 июля во 2-м чтении закон, который учреждает Общественную палату, новый независимый совещательный орган. В ОП Москвы войдут 64 человека. 20 из них будут назначаться мэром города, 24 будут избираться в округах на конференциях представителей НКО, работающих на их территориях. После этого 44 участника ОП выберут еще 20 из некоммерческих организаций. Срок полномочий члена палаты - 3 года. В мэрии надеются, что ОПМ станет одной из основных площадок для обсуждения гражданских инициатив и проектов в интересах москвичей, заявил депутатам председатель комитета общественных связей столицы Александр Чистяков. ОП Москвы призвана взаимодействовать с органами власти и местного самоуправления, некоммерческими организациями, поддерживать гражданские инициативы, проведение общественных слушаний. Палата должна ежегодно проводить Московский гражданский форум и готовить доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества в городе. По словам главы столичного отделения «СР» Александра Агеева, письмо подписали около 4 тыс. членов партии, 14 тыс. жителей Москвы и 200 муниципальных депутатов. Следующие выборы в Мосгордуму состоятся осенью 2014 г., и два года жители новых территорий не будут иметь своих представителей в гордуме, полагают эсеры. По этой причине было бы целесообразно досрочно прекратить полномочия депутатов МГД и назначить новые выборы. Мосгоризбирком отказал партии «Справедливая Россия» в регистрации инициативной группы по вопросу проведения референдума в Москве о самороспуске Мосгордумы. По мнению эсеров, юридическим основанием для роспуска и перевыборов думы является то, что в связи с расширением территории Москвы и появлением 21 нового муниципального образования 250 тыс. жителей присоединенных территорий получают право на избрание своих представителей в МГД. «Принято решение отказать в регистрации инициативной группы», - сказал на заседании столичной избирательной комиссии 14 июня ее председатель Валентин Горбунов. На Тверской ПРОВОЗГЛАСИЛ РЕФОРМУ МСУ Власти Москвы готовы передать муниципальным собраниям часть значимых полномочий и вдвое увеличить бюджеты. Сергей Собянин предложил значительно расширить кадровые и контрольные полномочия муниципалитетов. По его мнению, это повысит эффективность работы исполнительной власти, а также ответственность в работе самих муниципалитетов. Выступая 30 мая на VI съезде Совета муниципальных образований Москвы, мэр предложил ряд мер по развитию реформы местного самоуправления столицы. Власти готовы передать муниципальным собраниям право инициировать отзыв главы районной управы, если 2/3 депутатов недовольны его работой, накладывать вето на строительство объектов сферы услуг площадью до 1500 кв. м на территории района и согласовывать адреса капремонта жилого фонда. Это существенно расширит полномочия местного самоуправления в Москве: после реформы, по мнению Собянина, полномочия и ответственность муниципалитетов и управ будут примерно равны. Но радикальная реформа - полная ликвидация управ и передача всего их функционала МСУ, как предлагали объединения оппозиционных и независимых муниципальных депутатов, Москве не нужна, т.к. это разрушит единство городского хозяйства. Новые функции не записаны в новой редакции гтттшшт**'' * - -«««»«» РЕФЕРЕНДУМА НЕ БУДЕТ -------- Столичное отделение «Справедливой России» обратилось к Президенту РФ Владимиру Путину с просьбой дать оценку проекту расширения Москвы. По мнению партийцев, после присоединения 250 тыс. жителей новых столичных районов не будут иметь представителей в Мосгордуме. будут они будут переданными полномочиями государственной власти. Это означает, что они могут быть отозваны, если мэр решит, что муниципалы не справляются, сообщил градоначальник. Одновременно с передачей новых полномочий будут увеличены и бюджеты муниципалитетов сейчас в зависимости от численности жителей района это 35-100 млн. руб. в год. Дополнительных субвенций или источников финансирования органы МСУ не получат, однако они смогут рас- поряжаться долей в создаваемом в 2013 г. целевом фонде развития районов - 5 млрд. руб. на 125 муниципальных образований ежегодно. Сейчас сумма всех муниципальных бюджетов в Москве составляет, по словам Собянина, 6 млрд. Вся расходная часть бюджета Москвы на 2012 г. - 1,7 трлн. руб. Мэр отметил, что депутаты МС должны брать на себя и ответственность. Они должны войти в состав комиссий, которые осуществляют начало и приемку работ по ремонту и благоустройству. В полной мере новые полномочия муниципальных собраний вступят в силу с 2013 г. Права дают. Возьмут ли? Муниципальные депутаты называют обещанную мэром Москвы реформу правильной, но недостаточной. «Проблема в том, что качество органов, в чьи руки упадут все эти полномочия, требует улучшения, ведь большинство в муниципальных собраниях по-прежнему имеют единоросы», - заявил депутат муниципального собрания Замоскворечья Сергей Марков, все же назвавший предложение мэра «шагом в правильном направлении». Недостаточной предложенную реформу назвала и депутат муниципального собрания района Проспект Вернадского Стелла Ободина: «Все равно муниципалитеты будут лоббировать интересы партии власти». На 100% в этом уверен и депутат муниципального собрания района Тропаево-Никулино Владимир Горначук: «Мы получили только функции контроля, реального аппарата принятия решений нет. Надо до конца добиваться того, чтобы у нас были реальные полномочия». Органы МСУ получат меньше полномочий, чем необходимо для полноценного участия москвичей в управлении городом, но принципиально важно, что исполнительная власть района теперь подотчетна МСУ, считает депутат из Дорогомилова от «Яблока» Зоя Шаргатова. Дополнительные полномочия должны частично компенсировать дисбаланс между возможностями муниципалитетов «старой» и «новой» Москвы, который возникнет после расширения границ города, полагает она. В СВЯЗИ С РАСШИРЕНИЕМ Мэр Москвы Сергей Собянин внес в Мосгордуму ряд законопроектов, необходимость которых вызвана присоединением к столице с 1 июля новых территорий. Внесенные градоначальником документы касаются аварийно-спасательных служб, порядка наименований улиц, системы образования и похоронного дела. Так, законопроектом «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности» предусматривается работа муниципальных аварийно-спасательных служб и формирований в большой Москве. Органы МСУ городских округов и поселений обязываются обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах соответствующего ГО и поселения. Внесенными мэром поправками в закон «О наименовании территориальных единиц, улиц и станций метрополитена города Москвы» предусматривается, что органы МСУ присоединенных территорий будут обязаны согласовывать решение о наименовании той или иной улицы в специальном органе правительства столицы. Проектом поправок в законы «О развитии образования в городе Москве» и «Об общем образовании в городе Москве» предлагается установить единые правовые основы регулирования госи муниципальных образовательных учреждений. Помимо этого, поправки коснутся положений закона о порядке приема в образовательные учреждения на присоединяемых территориях в части «обеспечения территориальной доступности муниципальных образовательных учреждений». Еще один законопроект вносит изменения в закон «О погребении и похоронном деле в городе Москве». Этими поправками разграничивается принадлежность и полномочия по содержанию и эксплуатации гос- и муниципальных кладбищ между правительством Москвы и органами МСУ. Также документом предусматриваются равные возможности для осуществления деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела на всей территории Москвы с учетом присоединенных территорий. ПОЙДЕТ НА ПОЛЬЗУ ВСЕМ Концепция совместного развития Москвы и Московской области будет готова к осени, сообщил мэр Москвы на совещании в вошедшем в состав столицы Троицке. С 1 июля за счет присоединения территорий площадь Москвы увеличилась в 2,4 раза - до 255 000 га, а население - на 230 000 человек. По мнению Собянина, присоединение к городу новых территорий пойдет на пользу как Москве, так и Московской области. *** После завершения конкурса на разработку концепции развития московской агломерации лучшие идеи авторских коллективов лягут в основу технического задания для изменения генерального плана Москвы, сообщил заммэра по градостроительной политике и строительству Марат Хуснуллин. Он считает, что Москва находится на распутье: необходимо определить, каким образом развивать город: «Взять какой-то конкретный опыт любого города и сказать, что Москва должна развиваться именно так, нельзя, нам нужно взять лучшее».
