О результатах проверки своевременности, полноты

Информация о результатах
контрольного мероприятия «Проверка своевременности и полноты
поступлений в краевой бюджет доходов от перечисления части прибыли,
остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей
государственным унитарным предприятием Камчатского края
«Камчатское авиационное предприятие»
(Отчет утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты
Камчатского края, протокол от 11.12.2014 № 24)
Основание для проведения контрольного мероприятия: Закон
Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате
Камчатского края», пункт 1.2.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты
Камчатского края на 2014 год, решения Президиума Законодательного
Собрания Камчатского края от 21.01.2014 № 5113.
Цель контрольного мероприятия:
1. Оценка эффективности использования государственным унитарным
предприятием Камчатского края «Камчатское авиационное предприятие»
краевого имущества с точки зрения соблюдения интересов собственника
имущества;
2. Оценка полноты и своевременности поступления в краевой бюджет
части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных
платежей.
Предмет контрольного мероприятия: Платежные и иные первичные
документы, нормативные правовые акты и иные распорядительные
документы, регламентирующие деятельность предприятия, бухгалтерская
отчетность, договоры, иные документы, связанные с финансовохозяйственной деятельностью предприятия.
Проверяемый период: 2013 год (иные периоды при необходимости).
Объект контрольного мероприятия: Государственное унитарное
предприятие Камчатского края «Камчатское авиационное предприятие».
Срок проведения контрольного мероприятия: 28.03.2014-23.05.2014.
Перечень оформленных актов: Акт контрольного мероприятия
«Проверка своевременности и полноты поступлений в краевой бюджет
доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов
и иных обязательных платежей государственным унитарным предприятием
Камчатского края «Камчатское авиационное предприятие» от 30.05.2014, с
которым должностные лица проверяемого объекта ознакомлены с
пояснениями и замечаниями. Представленные пояснения и замечания к акту
проверки рассмотрены 30.06.2014 и 26.09.2014 комиссией Контрольно1
счетной палаты Камчатского края, результаты рассмотрения учтены при
составлении настоящего отчета.
Результаты рассмотрения пояснений и замечаний отражены в
заключении, направленном Контрольно-счетной палатой Камчатского края в
адрес ГУП Камчатского края «Камчатское авиационное предприятие»
письмом от 01.10.2014 № 782 /02, которое в соответствии с п. 2.5 Положения
о порядке работы Комиссии по подготовке заключения на замечания,
представленные руководством проверяемого объекта по результатам
контрольного мероприятия (утверждено Приказом председателя Контрольносчетной палаты от 21.08.2012 № 13), является обязательным приложением к
материалам контрольного мероприятия.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
1. Государственное унитарное предприятие Камчатского края
«Камчатское авиационное предприятие» основано на праве хозяйственного
ведения, ранее – государственное унитарное Петропавловск – Камчатское
авиапредприятие, создано в соответствии с приказом Министерства
гражданской авиации СССР от 15.03.1991 № 56. В соответствие с
распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 1525р «О передаче в государственную собственность Камчатского края
Федерального государственного унитарного Петропавловск – Камчатского
авиационного предприятия (г. Елизово, Камчатский край)», Предприятие
передано в государственную собственность Камчатского края как
имущественный комплекс с изменением наименования ФГУП «КАП» на
ГУП «КАП».
2.
ГУП
«КАП»
является
единственным
эксплуатантом,
осуществляющим социально значимые перевозки на 14 регулярных
маршрутах, обеспечивая транспортную связь муниципальных районов
(Алеутского,
Быстринского,
Карагинского,
Олюторкого,
УстьБольшерецкого,
Усть-Камчатского,
Тигильского,
Пенжинского,
Соболевского, Мильковского) с краевым центром, а так же выполняет
заказные, чартерные полеты и авиационные работы.
3. В 2013 году при объеме выручки от продаж в сумме 1884980,0 тыс.
рублей и расходов в сумме 1862269,0 тыс. рублей, общая сумма валовой
прибыли по деятельности с общей системой налогообложения составила
22711,0 тыс. рублей. Проведенным анализом установлено, что основную
долю в сумме валовой прибыли 22711,0 тыс. рублей составляет валовая
прибыль от аэропортового обслуживания в сумме 21197,0 тыс. рублей, или
93,3 % (Диаграммы № 1,№ 2).
2
Диаграмма № 1.
Анализ доходов по видению деятельности
ГУП "КАП" за 2013 год
техническое
обслуживание
СВАД - 5.7%
авиаперевозки - 54,6%
прочая
неавиационная
деятельность
- 13,7%
авиационная
безопасность
- 5.3%
пользование
аэровокзалом
прочая
- 1.6%
авиационная обслуживание
деятельность пассажиров - 5.4%
3.5%
Диаграмма № 2
Анализ влияния на финансовый
результат результатов по видам
деятельности ГУП "КАП" за 2013 год
прибыль от
аэропортного
обслуживания
- 93.3%
прибыль от
технического
обслуживания
СВАД - 5.8%
прибыль от
авиаперевозок
- 0.9%
4. Уставный капитал предприятия определен в сумме 66783,0 тыс.
рублей, стоимость чистых активов Предприятия на начало отчетного года
составила 457071,0 тыс. рублей, на конец отчетного года 460853,0 тыс.
рублей, то есть стоимость чистых активов на конец года превышает
стоимость уставного капитала в 6,8 раз.
5. Деятельность ГУП «КАП» по аэропортовому обслуживанию в части
обеспечения взлета, посадки и стоянки воздушных судов, по обеспечению
авиационной безопасности, по предоставлению аэровокзального комплекса,
и обслуживанию пассажиров в 2013 году являлась убыточной, что
обусловлено регулированием ставок сборов за наземное обслуживание
Федеральной службой по тарифам Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
3
монополиях» и постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 «О
государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги
субъектов естественной монополии в транспортных терминалах, портах,
аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных
путей».
Убыток за 2013 год по обеспечению авиационной безопасности
составил 14481,0 тыс. рублей при уровне доходов в сумме 100064,0 тыс.
рублей (13,3 % от суммы доходов за аэропортовое обслуживание и 5,3 % от
доходов выручки от продаж в целом по ГУП «КАП») и расходов в сумме
114545,0 тыс. рублей.
6. Министерством имущественных и земельных отношений
Камчатского края не осуществлялся контроль за соблюдением при
заключении трудового договора с директором ограничения, установленного
пунктом 8 Положения об оплате труда руководителей государственных
унитарных предприятий, относящихся к собственности Камчатского края,
при заключении с ним трудовых договоров, утвержденного приказом
Агентства по управлению государственным имуществом Камчатского края
от 28.01.2009 № 9, также не утверждался размер выплачиваемого
вознаграждения ГУП «КАП» с учетом результатов финансово хозяйственной деятельности Предприятия в нарушение пункта 5
Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 210
«Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий
при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)». Таким образом,
размер вознаграждения директору за результаты финансово-хозяйственной
деятельности за 2012 год выплачен на 389,8 тыс. рублей больше
установленного ограничения, за 2013 год на 30,1 тыс. рублей.
7. В нарушение пункта 9 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002
№ 161- ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», выплаты
вознаграждений за результаты финансово-хозяйственной деятельности за
2013 год директору и заместителю директора по маркетингу и финансам
Предприятия осуществлены по не утвержденной Министерством
имущественных и земельных отношений годовой бухгалтерской отчетности,
что привело к выдаче вознаграждений за счет чистой прибыли с нарушением
действующего законодательства в размере 1039,2 тыс. рублей. Всего за 2
года выплачено вознаграждений за результаты финансово-хозяйственной
деятельности Предприятия с нарушением действующего законодательства
директору и заместителю директора по маркетингу и финансам в размере
1459,1 тыс. рублей.
8. Бухгалтерский учет в ГУП «КАП» велся по журнально-ордерной
форме счетоводства в соответствии с требованиями Закона Российской
Федерации от 06.11.2011 № 402 – ФЗ «О бухгалтерском учете», положениями
Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансовохозяйственной деятельности предприятия, утвержденный приказом
4
Министерства финансов РФ от 31.10.2000 № 94н. Проверкой установлено,
что главная книга заполнялась ручным способом, такие современные
программы ведения бухгалтерского учета как «1С:Бухгалтерия 8»
применялись частично.
9. Среднесписочная численность работников ГУП «КАП» составила
1053 человек, в том числе административно – управленческого персонала
(АУП) - 57 человек работников, из их работников службы финансов, учета и
налоговой политики - 28 человек, или 49,1 % от числа АУП, фонд заработной
платы списочного состава составил 709274,2 тыс. рублей, в том числе фонд
оплаты труда АУП – 58404,5 тыс. рублей, из них фонд заработной платы
работников службы финансов, учета и налоговой политики – 22741,1 тыс.
рублей, или 38,9 %.
10. Распоряжением Министерства имущественных и земельных
отношений от 14.01.2013 № 12-р за ГУП «КАП» закреплено имущество на
праве хозяйственного ведения - самолет типа L 410 UVP-E20, балансовой и
остаточной стоимостью 149200,0 тыс. рублей, фактически данное судно
передано в ГУП «КАП» 05.08.2013 года. Ранее действующий договор также
расторгнут 14.01.2013, но воздушное судно продолжало находиться в
пользовании ГУП «КАП» без оформления права хозяйственного ведения до
05.08.2013 года.
11. Остаточная стоимость государственного имущества, закрепленного
за предприятием, по состоянию на начало проверяемого периода составила
470278,2 тыс. рублей, на конец проверяемого периода остаточная стоимость
составила 606855,9 тыс. рублей. На балансе числится незавершенное
строительство, начатое в 1988-1991 годах в аэропорту на общую сумму
5655,0 тыс. рублей.
12. На балансовом учете Предприятия находятся семь вертолетов Ми8Т, которые эксплуатируются более 24 лет. Летная годность поддерживается
по 4 единицам Ми-8Т, оставшиеся 3 единицы Ми-8Т подлежат списанию в
установленном порядке. В хозяйственное ведение ГУП «КАП» при
реорганизации переданы разукомплектованные шесть единиц воздушных
судов Ан – 28 с нулевой остаточной стоимостью. Данные воздушные суда
фактически находятся в аэропорту «Тиличики» и на момент окончания
проверки по ним не решен вопрос об утилизации и списании с баланса.
13. Из шестнадцати эксплуатируемым ГУП «КАП» воздушным судам,
только по двум воздушных судам - Ан-26Б-100 и L 410 UVP-E20 оформлено
право собственности за Камчатским краем, собственником четырнадцати
единиц воздушных судов являлась Российская Федерация.
14. В нарушение статей 41, 57 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, статьи 4 Закона Камчатского края от 24.12.2010 № 540 «О
краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» ГУП
«КАП» не исчислена и не перечислена в краевой бюджет часть прибыли
5
государственных унитарных предприятий Камчатского края (без учета
субсидий, полученных из краевого бюджета на поддержку сельского
хозяйства), остающейся после уплаты налогов и иных обязательных
платежей от сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в
хозяйственном ведении в сумме 1436,4 тыс. рублей.
15. ГУП «КАП» использует земельный участок с кадастровым номером
41:05:0101006:3716, г. Елизово, ул. Звездная, при отсутствии документов о
законности его использования. Таким образом, ГУП «КАП» в нарушение
требований пункта 4 части 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного
кодекса Российской Федерации ограничило свободный доступ и нахождение
автотранспортных средств на привокзальную площадь (Елизово),
расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером
41:05:0101006:3716, принадлежащего Камчатскому краю. В соответствии с
агентским соглашением и порядком взимания платы за въезд – выезд ГУП
«КАП» необоснованно получено доходов в 2013 году в сумме 4716,7 тыс.
рублей.
16. ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»
12.03.2013 года зарегистрировано право хозяйственного ведения на 2 объекта
федерального
имущества
аэропорта
Петропавловск-Камчатский,
построенные за счет средств федерального бюджета. Данными двумя
объектами ГУП «КАП» пользуется без оформления договорных отношений с
собственником.
17. Проверкой целевого и эффективного использования субсидий,
представленных из краевого бюджета ГУП «КАП» в целях возмещения части
затрат, возникающих в связи с перевозкой пассажиров и багажа воздушным
транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Камчатского
края, установлено завышение размера представленных субсидий из краевого
бюджета на сумму 1330,0 тыс. рублей по маршрутам ПетропавловскКамчатский до населенных пунктов Камчатского края и обратно.
18. В результате несвоевременного оформления договорных
отношений между ГУП «КАП» и Министерством имущественных и
земельных отношений Камчатского края по аренде земельного участка с
кадастровым номером 41:05:0101006:3716, принадлежащего Камчатскому
краю, недополученные неналоговые доходы краевого бюджета в 2013 году в
виде арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов РФ
составили 848,9 тыс. рублей.
Решено по результатам рассмотрения отчета на заседании Коллегии:
1. Направить Отчет по результатам контрольного мероприятия
«Проверка своевременности и полноты поступлений в краевой бюджет
доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов
и иных обязательных платежей государственным унитарным предприятием
6
Камчатского края «Камчатское авиационное предприятие» (далее – Отчет) в
Законодательное Собрание Камчатского края и Губернатору Камчатского
края для информации.
2.
Внести
представление
Контрольно-счетной
палаты
государственному унитарному предприятию Камчатского края «Камчатское
авиационное предприятие», в котором с целью устранения нарушений,
выявленных проверкой, предложить:
- разработать план конкретных мероприятий по устранению
нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки, с указанием сроков
исполнения и ответственных лиц, и представить в Контрольно-счетную
палату Камчатского края;
- обеспечить оформление вещных прав на объекты недвижимости;
- привлечь к ответственности должностных лиц ГУП «КАП»,
виновных в нарушении действующего законодательства в части неуплаты
Предприятием части прибыли государственных унитарных предприятий
Камчатского края (без учета субсидий, полученных из краевого бюджета на
поддержку сельского хозяйства), остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей в краевой бюджет;
3. Внести предписание Контрольно-счетной палаты государственному
унитарному предприятию Камчатского края «Камчатское авиационное
предприятие», в котором с целью устранения нарушений, выявленных
проверкой, предписать:
- перечислить в доход краевого бюджета часть прибыли
государственных унитарных предприятий Камчатского края (без учета
субсидий, полученных из краевого бюджета на поддержку сельского
хозяйства), остающейся после уплаты налогов и иных обязательных
платежей от сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в
хозяйственном ведении за 2012 год в сумме 1436,4 тыс. рублей.
4. Внести представление Контрольно-счетной палаты в Министерство
имущественных и земельных отношений Камчатского края, в котором с
целью устранения нарушений, выявленных проверкой, предложить:
- упорядочить контроль за соблюдением государственными
унитарными предприятиями условий срочных трудовых договоров с
руководителями этих предприятий;
- привлечь к ответственности должностных лиц Министерства
имущественных и земельных отношений, виновных в ослаблении контроля,
за соблюдением действующего законодательства в части уплаты
Предприятием части прибыли государственных унитарных предприятий
Камчатского края (без учета субсидий, полученных из краевого бюджета на
поддержку сельского хозяйства), остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей;
7
- в целях совершенствования организации оплаты труда и
упорядочения социальных и других выплат руководителям государственных
унитарных предприятий Камчатского края внести изменение в Положение об
оплате труда руководителей государственных унитарных предприятий,
относящихся к собственности Камчатского края, при заключении с ним
трудовых договоров, утвержденного приказом Агентства по управлению
государственным имуществом Камчатского края от 28.01.2009 № 9, в
котором предусмотреть норму о фактической выплате вознаграждений
руководителям государственных унитарных предприятий по результатам
финансово-хозяйственной деятельности на основании приказа Министра
имущественных и земельных отношений Камчатского края;
- исходя из полномочий администратора доходов бюджета в
соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
осуществить начисление, учет и контроль за полнотой и своевременностью
уплаты в краевой бюджет части прибыли государственных унитарных
предприятий Камчатского края (без учета субсидий, полученных из краевого
бюджета на поддержку сельского хозяйства), остающейся после уплаты
налогов и иных обязательных платежей от сдачи в аренду недвижимого
имущества, находящегося в хозяйственном ведении, за 2012 год в сумме
1436,4 тыс. рублей.
5. Направить Отчет в Министерство транспорта и дорожного
строительства Камчатского края и в Министерство экономического развития,
предпринимательства и торговли Камчатского края для рассмотрения и
принятия совместного решения о корректировке размера субсидий из
краевого бюджета на возмещение части затрат, возникающих в связи с
перевозкой
пассажиров
и
багажа
воздушным
транспортом
в
межмуниципальном сообщении на территории Камчатского края ГУП
«КАП» на 2015 год на сумму необоснованно утвержденных завышенных
пассажирских тарифов на 2013 год.
6.
Направить
информационное
письмо
в
Министерство
экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского
края с предложением с целью недопущения фактов утверждения
завышенных пассажирских тарифов разработать методику формирования
тарифов на перевозку пассажиров и багажа воздушным транспортом на
местных авиалиниях в межмуниципальном сообщении на территории
Камчатского края.
7. В рамках соглашения о сотрудничестве направить в Прокуратуру
Камчатского края информационное письмо в части нарушений, выявленных
при проведении контрольного мероприятия, для принятия мер прокурорского
реагирования с приложением Отчета.
8