постановление заседания Правительственной КДНиЗП

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Правительства Республики Бурятия
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2014 г.
№ 5
Об итогах проведения Всероссийского совещания – семинара «Роль
КДНиЗП в системе профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних и ее деятельность по обеспечению прав и законных
интересов детей» с 22 по 24 сентября 2014г. в г. Пенза
Заслушав и обсудив информацию Гончиковой Э.В., Комиссия отмечает:
С 22 по 24 сентября 2014г. в г. Пенза проведено Всероссийское совещание –
семинар «Роль КДНиЗП в системе профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних и ее деятельность по обеспечению прав и
законных интересов детей» под председательством Заместителя Председателя
Правительства РФ, Председателя Правительственной КДНиЗП России О.Ю.
Голодец, в котором приняли участие члены Правительственной КДНиЗП России,
руководители и специалисты комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав 76 субъектов РФ.
За последние несколько лет Федеральной КДНиЗП инициированы изменения
в ФЗ-120,
принято Примерное положение о комиссиях по делам
несовершеннолетних, разработана форма отчетности комиссий (за полугодие, за
год) и критерии оценки деятельности КДНиЗП. Принято решение проводить
заседания Федеральной КДНиЗП с участием всех региональных комиссий в
режиме видеоконференцсвязи. Кроме того, возобновлена
практика
межведомственных выездных проверок в регионы. Практически сформирована
федеральная
рабочая
группа
по
законодательно-нормативному
совершенствованию КДНиЗП. Прорабатывается вопрос о создании на базе
Саратовской государственной академии права Методического центра по вопросам
организации деятельности КДНиЗП, т. к. многие вопросы не урегулированы на
федеральном уровне.
Среди проблем, возникающих при организации деятельности комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо отметить:
отсутствие нормативно закрепленных способов реализации координирующей
функции комиссий, единой системы мониторинга профилактической деятельности
органов и учреждений системы профилактики, меры воспитательного воздействия
определены только Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних»,
утвержденным в 1967 году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР;
рекомендательных норм, регламентирующих норматив штатной численности
аппаратов, обеспечивающих деятельность комиссий. Отсутствуют единые
методические рекомендации по вопросам применения норм КоАП РФ, отчисления
детей из образовательных учреждений, разработке программ восстановительного
правосудия, организации учета, механизма работы с несовершеннолетними и
семьями, находящимися в социально опасном положении и др.
По своей сути КДН и ЗП – эта целая отрасль права и правоприменения,
компетенций, управленческих технологий и кадрового потенциала.
Заместитель руководителя субъекта, муниципалитета по социальной сфере и
Председатель КДН и ЗП – это несколько разные компетенции и полномочия, как в
области профессиональных знаний, так и их применения.
Поставлен вопрос об обучении Членов КДН основам юриспруденции,
личностной ответственности за принятое коллегиальное решение, с учетом
требований федерального примерного Положения о КДНиЗП, которым именно на
Председателя и Членов комиссии возложена ответственность, а не на штатных
специалистов комиссии. Это принципиальная «новелла» нового Положения и ее
надо учитывать в работе.
В силу коллегиального статуса на КДНиЗП не может быть возложена
обязанность вести банк данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в
социально-опасном положении - это функционал органов социальной защиты в
соответствии с ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних».
Кроме
того
за
комиссиями
законодательно не закреплена функция напрямую заниматься индивидуальнопрофилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в
социально-опасном положении, она утверждает межведомственные программы и
координирует проведение ИПР.
В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на
2012 – 2017 годы о включении в систему органов профилактики подразделений
Следственного комитета РФ, в республике на муниципальном уровне
представители территориальных отделов включены в состав райгоркомиссий.
Региональным комиссиям даны рекомендации о включении в их составы
заместителей руководителей подразделений СУСК субъекта РФ.
Актуален вопрос о проведении социально-психологического обследования
детей на стадии предварительного расследования, сопровождения уголовного
случая для реализации права следователей/дознавателей прекращения дел на этапе
следствия в т.ч. за примирением сторон.
Интересен опыт Камчатского края, где разработана и действует
информационная карта о несовершеннолетнем, совершившем преступление. Цель
- оптимизация механизмов межведомственного взаимодействия органов
профилактики и следственных органов. Карта начинает работать с момента
установления причастности подростка к совершению преступления.
В регионах России развиваются новые формы социального сопровождения:
уличная социальная работа (социальные участковые), развитие института
семейных кураторов, создание групп временного пребывания и т.д.
В Иркутской области при образовательных организациях созданы
наркопосты, в Саратове ВУЗы города активно работают с семьями и детьми,
находящимися в социально опасном положении.
Министерством труда и соцразвития РФ принято решение о продлении
работы Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
С 1 января 2015г. вступит в силу Федеральный закон «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который
закрепляет за подведомственными учреждениями органов социальной защиты
социальное сопровождение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в
т.ч. категорий несовершеннолетних, указанных в ст.5 ФЗ-120 «Об основах системы
профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних».
Комиссия постановляет:
1.
Принять к сведению информацию выступающего.
2. Членам Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Правительства РБ:
2.1. Представить предложения от субъектов системы профилактики в
Комплексный план мероприятий по профилактике безнадзорности, алкоголизма,
наркомании, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав на
территории Республики Бурятия на 2015г. (форма прилагается)
Срок: к 15 ноября 2014г.
2.2. Представить предложения в План работы Комиссии делам
несовершеннолетних и защите их прав Правительства Республики Бурятия
на 2015 год.
Срок: к 15 ноября 2014г.
3. Членам Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Правительства РБ Халтакшиновой В.В., Мезенину С.Г., Гончиковой Э.В.:
3.1. Привести в соответствие с федеральным законодательством
нормативно-правовые акты республики, регулирующие деятельность КДНиЗП.
Срок: I квартал 2015г.
4. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Правительства Республики Бурятия совместно со Следственным
управлением Следственного комитета по Республике Бурятия:
4.1. Проработать вопрос о включении в состав КДНиЗП Правительства РБ
заместителя руководителя СУСК по РБ.
4.2. Разработать Соглашение о совместной деятельности в отношении
несовершеннолетних подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений,
совершивших суициды, самовольные уходы и др.
4.3. Изучить опыт Камчатского края о внедрении в работу органов
следствия, полиции и КДНиЗП «Информационной карты» о несовершеннолетнем,
совершившем преступление.
Срок: ноябрь 2014г.
4.4. Включить
в
программу
ежегодной
учебы
следователей
территориальных подразделений Следственного управления Следственного
Комитета по РБ вопросы по разъяснению ФЗ-120 «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и
межведомственного взаимодействия.
Срок: IV квартал 2014г.
5. Министерству образования и науки РБ:
5.1. Изучить опыт Саратовской области и представить предложения по
взаимодействию ВУЗов республики с КДНиЗП по работе с несовершеннолетними
и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Срок: к 15 ноября 2014г.
5.2. Изучить опыт Иркутской области по созданию наркопостов в
образовательных организациях и представить предложения.
Срок: к 15 ноября 2014г.
5.3. Разработать План реализации Концепции развития до 2017 года сети
служб медиации в Республике Бурятия.
Срок: ноябрь 2014г.
6. Министерству социальной защиты населения РБ:
6.1. В соответствии с ФЗ-442 «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» представить предложения по работе
социальных учреждений с несовершеннолетними, относящимися к категории лиц
указанных в ст. 5 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»
Срок: до конца 2014г.
7. Главам муниципальных районов и городских округов:
7.1. Привести в соответствие с Примерным положением должностные
инструкции заместителей глав по социальным вопросам, штатных специалистов
КДНиЗП.
Срок: до конца 2014г.
8. Райгоркомиссиям по делам несовершеннолетних и защите из прав:
8.1. Изучить и обсудить материалы Всероссийского совещания – семинара для
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в г. Пенза на заседаниях
райгорКДНиЗП.
Срок: IV квартал 2014г.
9. Контроль за исполнением постановления возложить заместителя
председателя Республиканской КДНиЗП Гончикову Э.В.
10. Исполнителям, руководителям министерств, ведомств, органов МСУ
представить информацию о выполнении постановления в соответствии с
указанными сроками.
Председатель Комиссии
В.Э. Матханов