2 Юридические гарантии законности, обоснованности и ответственности в государственном и муниципальном управлениии СОДЕРЖАНИЕ Введение ...................................................................................................................... 3 Юридические гарантии законности, обоснованности и ответственности государственном и муниципальном управлении ............................................... 5 Заключение ............................................................................................................... 17 Список источников ................................................................................................. 19 3 Введение Административно-государственное реформирование, адаптация к внешней среде стали неотъемлемой задачей российского государства в XXI веке. Реформы стали постоянными, тотальными и транснациональными. Административная реформа является инструментом решения не столько проблем государственной системы, сколько экономики в целом, так как инертность административной системы и некачественное управление в условиях высокой степени институционализации отношений государства и общества превращаются в один из основных ограничителей экономического роста. В последние десятилетия наше государство находится в поиске направлений развития во всех сферах жизни общества – в экономической, социальной, политической и духовной. На протяжении длительного периода методом проб и ошибок происходит реформирование нашего государства, однако в силу исторических, политических, культурных и других факторов сегодня Россия все еще далека от образа развитого. Осознание того, что основополагающие проблемы лежат в самой государственной системе, в самом механизме и элементах администрирования, заставляет реформаторов постоянно возвращаться к изменениям государственного аппарата. Законность в государственном и муниципальном управлении есть режим должного функционирования системы управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов. При этом общими условиями обеспечения законности являются экономические, политические, социальные и идеологические функционирования системы государственного управления. условия 4 В демократическом государстве обеспечение законности, обоснованности и ответственности в государственном и муниципальном управлении играет важнейшую роль. Объект исследования – общественные отношения, связанные с вопросами юридических гарантий законности, обоснованности и ответственности в государственном и муниципальном управлении. Цель работы – проанализировать основные аспекты обеспечения законности, обоснованности муниципальном управлении: и ответственности способы в государственном обеспечения, и особенности государственного контроля и надзора. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников. 5 Юридические гарантии законности, обоснованности и ответственности государственном и муниципальном управлении В Конституции РФ1 закреплено, что Российская Федерация является демократическим устанавливает, правовым что органы государством. Ст.15 государственной Основного власти, органы закона местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Кроме того, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, что подразумевает необходимость соблюдения и норм международного права в целом. Закрепленный таким образом в законодательстве принцип законности понимается как принцип неуклонности соблюдения законов и других нормативно-правовых актов всеми органами власти, организациями и населением. Таким образом, законность подразумевает обеспечение соблюдения закона не только объектами управления, но также и самими «творцами» норм права, в том числе и органами государственного управления. В настоящее время стало очевидно, что укрепление режима законности – насущная необходимость развития российского общества. Чтобы решить эту проблему, требуется ее научное осмысление, и, прежде всего – уяснение сущности самого понятия законности. В российской юридической литературе при всем разнообразии мнений под законностью обычно понимается точное, строгое и неуклонное исполнение законов и иных нормативных правовых актов любым субъектом права. Законность трактуется как верховенство закона, то есть «неукоснительное Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445. 1 6 исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами»2. Очевидно, что законность – это не простое наличие законов, действующих в обществе, управление социальными структурами с помощью законов. Следовательно, сам факт наличия законодательной базы не является безусловной посылкой наличия законности. Однако можно сказать, что законы – это база и основание законности. Регулирование общественных отношений посредством издания законов, их исполнения, реализации, безусловно, составляет важный аспект теории законности. Однако самого факта наличия законов мало для того, чтобы говорить о наличии режима законности. Законностьвыступает как средство установления правопорядка. Правопорядок же – это результатосуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь. Правопорядок – реализованная законность. Это итог правового регулирования, его реализованная цель. Прочность правопорядка, его стабильность и нерушимость обеспечиваются не формальной, а реальной законностью3. В целом, законность можно представить как триединство составляющих ее идеи, требования и режима реального выражения права любого государства. Законность какрежим – это устойчивый образ взаимоотношений между государственными органами, государством в целом и населением страны. Режим законности предполагает обоюдное соблюдение законов как гражданами, так и самой властью. Последовательная и законодательстве положений строгая реализация не осуществляется зафиксированных стихийно. в Укрепление законности происходит благодаря активной деятельности государства, а также других субъектов общественной жизни. Большой юридический словарь/Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских. – М., 2009. – С.214. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов/Под общ.ред. В.С.Нерсесянца. – М.,1999. – С.476. 2 3 7 Для того чтобы законы и иные нормативные акты не оставались на бумаге (и тем более не нарушались), а реально претворялись в жизнь, требуются соответствующие условия и определенный комплекс мер, обеспечивающих такую реализацию, то есть необходимы гарантии законности. Гарантировать законность – значит сделать ее незыблемой, перевести ее из области научных изысканий в практическую сферу деятельности человека, общества и государства, создать надежный механизм ее претворения в жизнь. Принято различать общие и специальные гарантиизаконности. К общим гарантиям законности относятся экономические, политические, духовные. Среди специальных особое внимание следует обратить на юридические гарантии законности, поскольку, несмотря на важную роль общих гарантий, в конечном итоге они не могут самостоятельно обеспечить законность. Их основная задача заключается в создании необходимых экономических, политических, идеологических условий, которые являются базой для реализации юридических гарантий законности. К юридическим гарантиям законности правильнее относитьзакрепленные в законодательстве нормативные правовые предписания, имеющие своейцелью обеспечение и охрану законности, и деятельность определенных субъектов по применению этих норм. Таким образом, юридические гарантии законности – это совокупность норм права, обеспечивающих существование и упрочение режима законности, а также деятельность компетентных органов по осуществлению контроля и надзора за четкой реализацией этих норм. Главный смысл юридических гарантий – это связанность государства, его органов законом. Компетентные государственные органы могут осуществлять только такие полномочия, которые им прямо предписаны законом. Обеспечение принципов законности и обоснованности происходит посредством осуществления виновных к ответственности. контрольной деятельности и привлечения 8 Контрольная деятельность в сфере исполнительной власти – это выполнение соответствующими государственными органами функций по обеспечению законности в сфере государственного управления. Любые управленческие циклы содержат функцию отслеживания исполнения принятых решений и достижения поставленных целей. Эта функция присуща любому управлению и получила название контрольной4. Контроль пронизывает все сферы деятельности государственного управления. Он присущ отношениям внутри управляющей системы (внутренний, или внутриведомственный, контроль) и отношениям управляемой системы (внешний или надведомственный контроль). Сущность его состоит в том, что субъект управления осуществляет с точки зрения законности и целесообразности учет и проверку того, как управляемый выполняет установленные нормативными правовыми актами предписания, правила, ограничения, и в случае выявления нарушений может применить меры государственного принуждения. Поэтому контроль представляет собой один из важнейших каналов получения объективной информации о жизни общества, о тех политических, экономических и социальных процессах, которые происходят в государстве, о деятельности органов исполнительной власти. Общий контроль над деятельностью органов исполнительной власти осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Ведущая роль в осуществлении данного вида контроля принадлежит Президенту Российской Федерации. Контроль над деятельностью органов исполнительной власти Президент Российской Федерации также осуществляет через Администрацию Президента Российской Федерации и ее структурные подразделения. Контрольные полномочия в сфере обеспечения безопасности Президент Российской Федерации осуществляет через Совет безопасности Российской Федерации. Куракин А.В. Административно-правовые аспекты пресечения коррупциив сфере исполнительной власти//Правои политика. 2011. № 12. – С.18. 4 9 Одним из важных направлений государственного контроля в сфере исполнительной власти является контроль над соблюдением органами исполнительной власти прав и свобод человека и гражданина. Предметом данного контроля является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основные права человека изложены в Конституции Российской Федерации и в международно-правовых документах по правам человека. Правовое государство предполагает не только правовое закрепление демократических прав и свобод человека и гражданина, но и наличие механизма их обеспечения, гарантированности. Признание прав и свобод человека и гражданина в качестве приоритетных стало важным и значимым условием создания правовой и нравственной основ развития демократии, четкого определения правового статуса личности в Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 55 Конституции РФ, в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 18 Основного определяют закона смысл, законодательной и являются содержание непосредственно и исполнительной применение власти, действующими. законов, местного Они деятельность самоуправления, обеспечиваются правосудием. Вместе с тем следует отметить, что без деятельности государственных органов реализация гражданами своих прав была бы невозможной или затруднительной. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина является прямой и важнейшей конституционной обязанностью органов исполнительной власти. В процессе функционирования любой орган государственной власти решает свои непосредственные задачи, и в конечном счете их качественное выполнение служит предпосылкой для реализации прав и свобод личности, так как создает для этого необходимые условия. 10 Государство обязано создавать, формировать правовые механизмы устранения любых нарушений, допущенных его органами и должностными лицами при осуществлении реализации и защиты прав и свобод граждан. В связи с этим существенное значение приобретают изучение механизмов и процедур контроля над деятельностью органов исполнительной власти по охране и защите прав и свобод человека и гражданина5. Очевидно, что роль различных контрольных органов (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, суды) в решении вопросов обеспечения прав и свобод граждан неодинакова. Это объясняется различием функций, компетенции, ведомственной принадлежности, форм, методов, условий работы, а также наличием сил и средств, которыми эти органы располагают. В настоящее время функционирует разветвленная система государственного контроля, осуществляемого на всех уровнях реализации исполнительной власти. В ней следует различать: - общий контроль, осуществляемый Правительством Российской Федерации, а также высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - специализированный межведомственный контроль, осуществляемый различными инспекциями и надзорами, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации; - внутриведомственный контроль. Эффективность контроля – сложное понятие, которое складывается из ряда экономических, социально-политических и иных факторов, далеко не всегда подлежащих материальному, цифровому или иному точному выражению. Ведь при всей важности разрабатываемых контрольными органами предложений, рекомендаций и мероприятий последние окончательно Гущин B.З. Некоторые аспекты защиты конституционных гражданина//Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21. – С.72. 5 прав и свободчеловека и 11 оцениваются и фактически проводятся руководителями органов управления, организаций, предприятий и учреждений, руководящими органами общественных организаций. Система специальных органов контроля и надзора мало изменилась с дореформенного времени. Однако в условиях рыночной экономики, развития многообразных форм сотрудничества ее государственного и частного секторов, частного предпринимательства, широкого привлечения иностранных инвестиций, ориентации управляемых сфер на получение прибыли любой ценой, включая игнорирование и нарушение законодательства, эта система требует выработки современных форм отчетности и контроля над выполнением задач и функций органов исполнительной власти, достижением реально ощутимого результата государственного воздействия на ход событий в разнообразных сферах социальной жизни, в том числе, при осуществлении государственного контроля. Например, снижающие имеет смысл эффективность более подробно контрольной рассмотреть деятельности факторы, Правительства Российской Федерации. Во-первых, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»6 исполнительной власти более чем четвертью непосредственное федеральных руководство органов осуществляет Президент Российской Федерации. В соответствии со статьей 32 Федерального конституционного закона РФ от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»7 Правительство Российской Федерации лишь координирует деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти. А это может привести к бесконтрольности «силовых ведомств». Указ Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства РФ. 15.03.2004. № 11. Ст.945. 7 Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. № 51. Ст.5712. 6 12 Во-вторых, известно, что контроль Правительства Российской Федерации над федеральными органами исполнительной власти заключается в проверке отчетов, предоставленных федеральными органами исполнительной власти. Такой контроль не обеспечивает должной объективности, так как объект контроля в данном случае, как правило, преувеличивает свои заслуги, скрывает либо смягчает недостатки. Отчеты о своей деятельности руководители разных структур нередко превращают в саморекламу. В-третьих, ни Конституция Российской Федерации, ни Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» не предусматривают неприкосновенности Правительства в целом и его членов, включая председателя Правительства. Это означает, что члены Правительства несут уголовную и административную ответственность за совершенные ими действия (бездействие) наравне со всеми гражданами. Действующее законодательство не предусматривает индивидуальной ответственности членов Правительства Российской Федерации за результаты их деятельности. Дисциплинарная ответственность упомянутых лиц в законодательстве не установлена, так как действие законов, регулирующих отношения, связанные с государственной службой, на них не распространяется, а других нормативных правовых актов не имеется. Система исполнительной власти в любой стране наиболее подвержена коррупции (и Российская Федерация в этом процессе не является исключением) по ряду причин: во-первых, органы государственного управления являются наиболее многочисленной разновидностью в государственном механизме; вовторых, должностные лица органов исполнительной власти, как правило, пребывают в системе органов государственного управления значительные периоды времени, перемещаясь по иерархической лестнице с должности на должность;в-третьих, система формирования органов исполнительной власти такова, что вышестоящие должностные лица свободны в комплектовании подчиненных им органов исполнительной власти, что создает благодатную почву для формирования коррупционного сообщества; в-четвертых, 13 деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц непосредственно связана перераспределением и с формированием, использованием средств распределением, государственных и муниципальных бюджетов, распоряжением объектами, находящимися в государственной и муниципальной собственности. В настоящее время борьба с коррупцией и в Российской Федерации, и в других странах, в том числе на международном уровне, приобрела статус первоочередной национальной экономического кризиса необузданная коррупция и задачи, нехватки так как ресурсов можетпривести к в для эпоху глобального его преодоления экономическому коллапсу планетарного масштаба, обостривсоциальные, политические, экономические противоречия на всех уровнях общественного и государственного устройства. Представляется, что в качествеосновного метода борьбы с коррупцией в Российской Федерации должно выступить укрепление исполнительской дисциплины в системеорганов исполнительной власти. Более того, под укреплением исполнительской дисциплины в системе органов государственного управленияследует понимать одновременное достижение в организации и деятельности государственных служащихисполнительной власти ряда показателей: - качества реализуемых населению публичных услуг; - оперативности в принятии решений органами исполнительнойвласти любого уровня, а также ихдолжностными лицами; - своевременности выполнения нижестоящими органами исполнительной власти и их должностными лицами руководящих решений вышестоящих органов и должностныхлиц; - результативности в деятельности, оцениваемой в качественных иколичественных показателях. Действующее законодательствоне содержит определения понятияуровня исполнительской дисциплины в государственном управлении,отсутствует единый механизм егоанализа и оценки. Понятие степениукрепления 14 исполнительской затрудняет дисциплины анализ носит, эффективности и скорее, оценочныйхарактер, результативностиработы что органов исполнительнойвласти и их должностных лиц. В тоже время федеральное и региональное законодательство о государственной службе содержит главы, посвященные вопросам исполнительской дисциплины. Большое внимание достижениювысокого уровня исполнительскойдисциплины в системе государственного управления из года в год уделяется в посланиях Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию. В то же время в рамках единой системы исполнительной власти вРоссийской Федерации на федеральном уровне ведомственные актыпредусматривают различные критерии оценки уровня исполнительской дисциплины должностных лиц министерств, федеральных служб иагентств, существенно различаются порядок и условия проведения подобной оценки. Повышение уровня исполнительской дисциплины в системе органов исполнительной власти в Российской Федерации (в целях усиления борьбы с коррупцией в ее рядах)осложнено рядом проблем. Во-первых, требует разработки и закрепления в законодательстве, научной и учебной литературе единыйпонятийный аппарат в части определения необходимого уровня исполнительской дисциплины, коррупциив рядах государственных и муниципальных служащих, проведения финансовоэкономического контроля,анализа и оценки эффективности ирезультативности функционирования органов государственного управления, а также их должностных лиц. Во-вторых, слабо разработаныадминистративно-правовые средства предупреждения и борьбы скоррупцией в системе органов государственного и муниципального управления. В-третьих, в действующем законодательстве не закреплена системаоценки уровня исполнительскойдисциплины в системе исполнительной власти, не создан единый механизм контрольных органов власти,основной 15 задачей деятельности которых будет являться повышениеисполнительской дисциплины средиорганов государственного и муниципального управления, борьба с коррупцией. В-четвертых, не разработаныдейственные и результативные процедуры понуждения контрольнымиорганами органов исполнительнойвласти в части повышения уровняисполнительской дисциплины, оптимизации и повышения эффективности расходования бюджетныхсредств. В-пятых, у контрольных органоввласти отсутствуют реальные полномочия по предупреждению и пресечению неэффективного использования средств федерального, региональных и местных бюджетов, создания коррумпированных сообществ. В-шестых, требует ужесточения система мер дисциплинарной, административной, уголовной ответственности должностных лиц органов государственного и муниципального управления, уличенных в коррупции. В-седьмых, в борьбе с коррупцией слабо используется зарубежный опыт путем повышения уровня исполнительской дисциплины в органах государственного и муниципального управления. Представляется, что повышение уровня исполнительской дисциплины в единой системе органов исполнительной власти в Российской Федерации следует осуществлять путем реализации ряда мероприятий. Следует разработать и внедритьв действующее законодательство понятие аудита эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления иих должностных лиц, под которымследует понимать систему внутренних и внешних мероприятий управленческого аудита в части оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и иныхорганизаций по выполнению государственных (муниципальных) функций, использованию государственных (муниципальных, общественных) ресурсов, а также принятие рекомендаций по совершенствованиюих работы. Причем 16 главной цельюподобного аудита эффективностидолжно являться повышение эффективности управления общественными ресурсами8. Необходимо ужесточить систему мер административной, дисциплинарной и уголовной ответственностив отношении должностных лиц органов государственного и муниципального управления, уличенных в коррупции либо в неэффективном расходовании бюджетных средств и управлении государственным или муниципальным имуществом. Следует создать единый механизм контроля над деятельностью органов государственного имуниципального управления в части борьбы с коррупцией и предотвращения неэффективного использования бюджетных средств и распоряжения государственной и муниципальной собственностью. Кроме того, необходимо ужесточитьпрезидентский контроль над деятельностью органов управления всубъектах России в целях борьбы скоррупцией, клановостью в региональных элитах, предупреждениясепаратистских центробежных тенденций в государственном управлении. Гончаров В.В. Укрепление исполнительской дисциплины в системе исполнительной власти в Российской Федерации как основное средство борьбы с коррупцией//Российский следователь. 2010.№ 6. – С.26. 8 17 Заключение Российская Федерация является демократическим правовым государством, в котором органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Закрепленный таким образом в законодательстве принцип законности понимается как принцип неуклонности соблюдения законов и других нормативно-правовых актов всеми органами власти, организациями и населением. В настоящее время стало очевидно, что укрепление режима законности – насущная необходимость развития российского общества. Законность как режим – это устойчивый образ взаимоотношений между государственными органами, государством в целом и населением страны. Режим законности предполагает обоюдное соблюдение законов как гражданами, так и самой властью. Для того чтобы законы и иные нормативные акты не оставались на бумаге (и тем более не нарушались), а реально претворялись в жизнь, требуются соответствующие условия и определенный комплекс мер, обеспечивающих такую реализацию, то есть необходимы гарантии законности. Гарантировать законность – значит сделать ее незыблемой, перевести ее из области научных изысканий в практическую сферу деятельности человека, общества и государства, создать надежный механизм ее претворения в жизнь. К юридическим гарантиям законности правильнее относить закрепленные в законодательстве нормативные правовые предписания, имеющие своей целью обеспечение и охрану законности, и деятельность определенных субъектов по применению этих норм. Это совокупность норм права, обеспечивающих существование и упрочение режима законности, а также деятельность 18 компетентных органов по осуществлению контроля и надзора за четкой реализацией этих норм. Главный смысл юридических гарантий – это связанность государства, его органов законом. Компетентные государственные органы могут осуществлять только такие полномочия, которые им прямо предписаны законом. Обеспечение принципов законности и обоснованности происходит посредством осуществления контрольной деятельности и привлечения виновных к ответственности. Контрольная деятельность в сфере исполнительной власти – это выполнение соответствующими государственными органами функций по обеспечению законности в сфере государственного управления. Представляется, что повышение уровня исполнительской дисциплины в единой системе органов исполнительной власти в Российской Федерации следует осуществлять путем реализации ряда мероприятий. Следует разработать и внедрить в действующее законодательство понятие аудита эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления и их должностных лиц. Необходимо ужесточить систему мер административной, дисциплинарной и уголовной ответственности в отношении должностных лиц органов государственного и муниципального управления, уличенных в коррупции либо в неэффективном расходовании бюджетных средств и управлении государственным или муниципальным имуществом. Следует также создать единый механизм контроля над деятельностью органов государственного и муниципального управления в части борьбы с коррупцией и предотвращения неэффективного использования бюджетных средств и распоряжения государственной и муниципальной собственностью. Кроме того, необходимо ужесточить президентский контроль над деятельностью органов управления в субъектах России в целях борьбы с коррупцией, клановостью в региональных элитах, предупреждения сепаратистских центробежных тенденций в государственном управлении. 19 Список источников: 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445. 2. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. № 51. Ст.5712. 3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства РФ. 15.03.2004. № 11. Ст.945. 4. Балыхин А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 1. 5. Баранов М.Л. Проблемы эффективности государственного контроля в частных и публичных отношениях: теоретико-правовой аспект//Общество и право. 2012. № 12. 6. Большой юридический словарь/Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских. – М., 2009. 7. Власенко Н.А. Теория государства и права: Учебное пособие. – 2-е издание, переработанное и дополненное. – М.: 2011. 8. Гончаров В.В. Укрепление исполнительской дисциплины в системе исполнительной власти в Российской Федерации как основное средство борьбы с коррупцией//Российский следователь. 2010. № 6. 9. Гущин B.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина//Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21. 20 10. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. – М.: 2008. 11. Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти//Журнал российского права. 2010. № 8. 12. Куракин А.В. Административно-правовые аспекты пресечения коррупции в сфере исполнительной власти//Право и политика. 2011. № 12. 13. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. – М., 2009. 14. Мокрый В.С., Сапожников А.А., Семкина О.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: Учебное пособие/Под ред. А.А.Сапожникова. – М.: КНОРУС, 2008. 15. Опалева С.А. О понятии законности и ее гарантиях//Наука и практика. 2009. № 4. 16. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение/Под ред. Л.Л.Попова. – М.: Норма, Инфра-М, 2011. 17. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов/Под общ.ред. В.С.Нерсесянца. – М., 1999. 18. Уманская В.П. Административная ответственность в сфере государственного управления//Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. №3. 19. Шевелева А.А. О некоторых вопросах понятия законности в государственном управлении//Государственная самоуправление. 2011. № 12. власть и местное