В докладе ООН освещается бедственное положение жителей

Неофициальный перевод
В докладе ООН освещается бедственное положение жителей восточной
Украины на фоне продолжающихся нарушений прав человека
ЖЕНЕВА (15 декабря 2014 г.) – С приближением зимы более пяти миллионов человек, проживающих
в затронутых конфликтом областях Украины, стоят перед лицом все возрастающих трудностей и
тягот, а некоторые из них борются за выживание, говорится в докладе, обнародованном в
понедельник Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека.
Коллапс законности и правопорядка, а также насилие и боевые действия в восточных регионах,
подпитываемые притоком тяжелых и современных вооружений, а также иностранных боевиков, в том
числе из Российской Федерации, «оказывают прямое воздействие на осуществление всех
фундаментальных прав человека, включая право на личную безопасность, свободу и достойный
уровень жизни в отношении живущих там лиц», – говорится в докладе.
«Конфликт продолжается уже девятый месяц и бедственное положение населения, все еще
остающегося на востокеб продолжает усугубляться», – заявил Верховный комиссар ООН по правам
человека Зейд Раад аль-Хусейн.
Доклад является восьмым по счету докладом, подготовленным Мониторинговой миссией ООН по
правам человека в Украине (ММПЧУ) и охватывает период с 1 но 30 ноября 2014 года. В докладе
освещается ситуация, при которой существеннный ущерб, нанесенный инфраструктуре, а также
экономический упадок и перебои с предоставлением социальных и медицинских услуг оказывают
особо негативное воздейстие на наиболее уязвимых людей, включая пожилых людей, детей и лиц,
находящихся под государственной институциональной опекой.
Согласно последним оценкам* Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и
Всемирной организации здравоохранения, в период с середины апреля по 12 декабря по меньшей
мере 4 707 человек были убиты и 10 322 были ранены в затронутых конфликтом восточных областях
Украины. С момента прекращения огня, за период с 6 сентября по 12 декабря, была зафиксирована
гибель по меньшей мере 1 357 человек, хотя некоторые из этих лиц могли быть убиты до объявления
прекращения огня.
После «выборов» 2 ноября, организованных (в нарушение законодательства Украины и Минского
протокола) вооруженными группами, Правительство Украины приняло решение о временном
перемещении всех государственных учреждений, включая учреждения образования и
здравоохранения, в том числе дома престарелых, на территорию под контролем Правительства.
Положение граждан, которые находятся под опекой государства или зависят от соответствующих
услуг, и которые не могут или не желают переезжать в те области, где эти услуги доступны, вызывает
серьезную озабоченость.
Это решение с большой вероятностью усилит экономическую и социальную уязвимость людей на
востоке, говорится в докладе. В нем также отмечается, что институциональный вакуум способствует
образованию серьезных проблем в сфере защиты людей, по мере того, как верховенство права,
социальная помощь, а также учреждения здравоохранения и образования и другие государственные
службы прекращают свое функционирование.
Население Донецкой и Луганской областей должно зарегистрироваться до 31 декабря на
контролируемых государством территориях для того, чтобы получить доступ к государственным
выплатам. Пункты регистрации внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) уже работают на пределе своих
возможностей и не имеют достаточного потенциала для того, чтобы справиться с увеличением
притока ВПЛ, вызванного этим решением.
«Положение многих людей, включая тех, кого удерживают против их воли, на территориях,
находящихся под контролем вооруженных групп, может представлять угрозу для их жизни», –
отмечает Верховный комиссар Зейд. «Правительство Украины продолжает нести ответственнность
за защиту прав человека всех украинцев, включая их права на здоровье, образование и социальную
защиту, на всей территории Украины, включая те области, которые не находятся под его полным
контролем. Я призываю Правительство самым внимательным образом оценить последствия этого
решения с точки зрения прав человека».
Верховный комиссар возобновил своей призыв к полному прекращению боевых действий в
восточной Украине с тем, чтобы остановить гибель людей, отметив, что это возможно только в
случае добросовестного выполнения положений Минского протокола.
В докладе отмечается, что ситуация с разрешением конфликта в восточной Украине – как это
предусмотрено Минским протоколом от 5 сентября и состоящим из 12 пунктов мирным планом – не
улучшилась в течение ноября. Широкомасшатбные наступательные действия прекратились, однако
столкновения и неизбирательный обстрел населенных пунктов продолжались, а политические
разделительные линии продолжали углубляться.
В то время как Правительство Украины приняло наиболее насущные законодательные меры,
включая обявление амнистии и закон о специальном статусе (оба впоследствии были отозваны) для
отдельных районов Донецкой и Луганской областей, вооруженные группы не осуществляли и не
придерживались ключавых положений Минского протокола, говорится в докладе. Речь идет о
положениях, предусматривающих постоянный мониторинг украинско-российской границы и его
верификацию со стороны ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе),
проведение местных выборов в соответствии с законодательством Украины, а также вывод всех
незаконных вооруженных формирований, вооружений, боевиков и наемников с территории Украины.
В соответствии с Минским протоколом, все заложники и незаконно задержанные лица должны быть
незамедлительно освобождены, но это положение не было осуществлено. 19 ноября Служба
безопасности Украины (СБУ) сообщила, что из 2 027 лиц, включенных в список пропавших лиц, около
тысячи «найдены и освобождены», тогда как 378 украинских военнослужащих, двое журналистов и
неизвестное количество гражданских лиц продолжают оставаться в руках вооруженных групп.
В то же время, усилия Правительства по поддержанию территориальной целостности Украины и
восстановлению законности и правопорядка в зоне конфликта «сопровождались произвольными
задержаниями, насильственными исчезновениями и жестоким обращением с лицами,
подозреваемыми в сепаратизме и терроризме», – говорится в докладе. «Представляется, что
большая часть таких нарушений прав человека, о которых сообщалось с мая этого года,
совершались отдельными добровольческими батальонами или СБУ». Продолжались расследования
по статье 146 Уголовного кодекса «незаконное лишение свободы».
В докладе отмечается недостаточный прогресс в расследовании нарушений прав человека,
совершенных во время протестов на Майдане в Киеве, актов насилия 2 мая в Одессе, и стрельбу на
улице Рымарской в Харькове, а также 9 мая в Мариуполе.
В то же время имело место положительное развитие событий в законодательной сфере. Украина
разрабатывает пятилетнюю стратегию в области прав человека, которая должна быть подготовлена к
1 января 2015 г. Закон о внутренне перемещенных лицах, вступивший в силу 22 ноября,
способствовал лучшей правовой защищенности ВПЛ; предприняты важные начальные шаги для
улучшения антикоррупционного законодательства в соответствии с международными
рекомендациями.
В Автономной Республике Крым имеют место систематические нарушения права человека,
затрагивающие в наибольшей степени лиц, выступавших против «ренферендума» в марте, включая
крымско-татарское меньшинство. Увеличивается количество нарушений права на собственность,
включая насильственный захват имущества, а также проблемы, связанные с гражданством.
Озабоченность в отоншении этих проблем прав человека остается. В отличие от предыдущих
месяцев, в ноябре не было сообщений о насильственных исчезновениях.
КОНЕЦ
* Цифры, отмеченные звездочкой, относятся к периоду времени, выходящему за рамки охваченного
докладом. Оценка людских потерь принадлежит УВКПЧ ООН и Всемирной организации здравоохранения;
цифры, относящиеся к перемещенным лицам – Государственной миграционной службе Украины.
Просьбы о предоставлении дополнительной информации или запросы со стороны средств массовой
информации следует адресовать Руперту Колвиллю (+41 22 917 9767 / rcolville@ohchr.org ) или Равине
Шамдасани (+41 22 917 9169 / rshamdasani@ohchr.org)
Права человека в ООН в социальных медиа:
Facebook: https://www.facebook.com/unitednationshumanrights
Twitter: http://twitter.com/UNrightswire
Google+ gplus.to/unitednationshumanrights
YouTube: http://www.youtube.com/UNOHCHR
Storify: http://storify.com/UNrightswire