Установка и ввод общедомового прибора учета в эксплуатацию

Установка и ввод общедомового прибора учета в эксплуатацию
Порядок установки и принятия в эксплуатацию общедомовых приборов
учета (далее по тексту – ОДПУ) до сих пор остается актуальной темой для
управляющих компаний и ТСЖ.
В данной статье мы разберем основные вопросы, связанные с ОДПУ.
1) Является ли ОДПУ общим имуществом многоквартирного дома
(далее по тексту – МКД)?
Да, является. Согласно Правилам содержания общего имущества в МКД,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491
(далее – Правила содержания), ОДПУ входят в состав соответствующих
внутридомовых инженерных систем (холодного и горячего водоснабжения п. 5, отопления - п. 6, электроснабжения - п. 7). Кроме этого, место установки
ОДПУ является границей эксплуатационной ответственности сторон по
договору ресурсоснабжения, заключаемого между УК (ТСЖ) и
ресурсоснабжающей организацией (РСО).
2) Кто ответственен за содержание и ремонт ОДПУ?
Ответственность за надлежащее содержание и ремонт ОДПУ лежит на
УК (ТСЖ).
Надлежащая эксплуатация ОДПУ (осмотры, техническое обслуживание,
поверка приборов учета и т. д.) производится УК (ТСЖ) в составе работ
(услуг) по содержанию и ремонту общего имущества МКД (пп. «к» п. 11
Правил содержания).
Обратите внимание
Обслуживание и ремонт автоматизированных систем снятия показаний с
ОДПУ должно осуществляться за счет средств РСО.
Согласно пп. «ж» п. 18 Правил, обязательных при заключении
управляющей организацией, или товариществом собственников жилья, либо
жилищным кооперативом, или иным специализированным потребительским
кооперативом,
договоров
с
ресурсоснабжающими организациями,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 УК
(ТСЖ) обязаны не препятствовать представителям РСО в установке систем
автоматизированного снятия показании ОДПУ. Понесенные в связи с
установкой таких систем расходы, а также расходы, связанные с передачей
показаний РСО, не вправе требовать от исполнителя услуг (УК, ТСЖ) за
исключением случаев, когда общее собрание собственников приняло
решение о включении таких расходов в состав платы за содержание и ремонт
жилого помещения.
3) Кто должен установить ОДПУ?
Лица, на которых возложена обязанность установки ОДПУ, и сроки
установки установлены Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон
об энергосбережении).
Согласно данному Федеральному закону обязанность установки ОДПУ
изначально была возложена на собственников помещений в МКД. Так,
согласно п. 5 ст. 13 Закона об энергосбережении в срок до 01 июля 2012 года
собственники помещений в МКД обязаны были обеспечить оснащение таких
домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии,
электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в
эксплуатацию.
Установка ОДПУ является увеличением структуры общего имущества
МКД и относится к работам по капитальному ремонту (пп. «б» ст. 3
Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию ЖКХ»).
Принятие решение о проведении капитального ремонта общего
имущества относится к компетенции общего собрания собственников
помещений (пп. 1 п. 2 ст. 44 ЖК РФ), причем проголосовать за установку
ОДПУ должно не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников
помещений в МКД (пп. 1 п. 46 ЖК РФ).
Если в срок до 01 июля 2013 года ОДПУ собственниками помещений в
МКД не установлен, то в соответствии с п. 12 Закона об энергосбережении
установить ОДПУ должны были ресурсоснабжающие организации.
Собственники помещений впоследствии должны были оплатить стоимость
ОДПУ и затраты на его установку ресурсоснабжающей организации или
единовременным платежом или равными долями в течение пяти лет с даты
установки.
Обратите внимание:
С 14.08.2013 вступили в силу Постановление Правительства РФ от
29.07.2013 N 643 «Об утверждении типовых договоров в области горячего
водоснабжения» и Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 645
«Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и
водоотведения».
В
типовых
договорах,
которые
утверждены
вышеуказанными нормативно-правовыми актами, прямо указано, что
абонент (УК, ТСЖ) обязан «устанавливать приборы учета на границах
эксплуатационной ответственности или в ином месте, определенном
настоящим договором».
Кроме этого, арбитражная практика в настоящее время складывается
зачастую не в пользу управляющих компаний.
Так, Арбитражный суд Красноярского края, рассматривая спор между
управляющей компанией и ГЖИ (Дело № А33-21916/2013) об оспаривании
предписания контролирующего органа об обязанности УК установить
общедомовые приборы учета, поддержал позицию ГЖИ и оставил
предписание в силе.
Как указал суд, сославшись на Постановление Президиума ВАС РФ от
29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009, «все текущие, неотложные,
обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в
договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны
осуществляться управляющими компаниями независимо от того,
упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и
имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение
общего собрания собственников помещений в доме».
По мнению суда и ГЖИ, управляющая компания обязана устанавливать
общедомовые приборы учета вне зависимости от решения собственников
помещений в МКД, так как это, согласно Закону об энергосбережении,
«Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано
проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности в
отношении
общего
имущества
собственников
помещений
в
многоквартирном доме,
за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и
сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в
многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных
мероприятий».
Решение суда да и позиция ГЖИ, конечно, далеки от здравого смысла,
но однако очередной «перенос» ответственности по установке ОДПУ с РСО
на УК налицо.
4) Как поступать УК (ТСЖ) в ситуации, если ресурсоснабжающая
организация ОДПУ в установленный срок не установила?
По истечении срока (01 июля 2013 года), установленного п. 12 Закона об
энергосбережении, обязанность РСО установить ОДПУ в МКД не
прекращается.
Порядок заключения договоров на установку приборов учета
регулируется Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 «Об
утверждении порядка заключения и существенных условий договора,
регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов
учета используемых энергетических ресурсов» (далее – Приказ № 149).
Согласно п. 5 Приказа № 149, заказчик – юридическое лицо или ИП –
направляет в адрес РСО письменную заявку (оферту) с приложением
указанных в п. 6 Приказа № 149 документов:
1) копии документов, подтверждающих право собственности на объект,
подлежащий оснащению прибором учета;
2) копии учредительных документов;
3) копия свидетельства о государственной регистрации;
4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговых органах
Российской Федерации;
5) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего
заявку.
Ссылка РСО на то, что заказчиком может выступать лишь собственник
(собственники) помещений в МКД, противоречит п. 3 Приказа №1 49,
согласно которому в качестве заказчика по договору на установку ОДПУ
может выступать «лицо, ответственное за содержание общего имущества
собственников помещений в многоквартирном доме».
В течение 10 дней с момента получения документов
РСО производит осмотр объекта на предмет проверки наличия
технической возможности установки ОДПУ (п. 10 Приказа № 149) и при
наличии технической возможности не позднее 15 дней с даты осмотра РСО
направляет заказчику (УК, ТСЖ) проект договора (п. 11 Приказа № 149).
Заказчик после получения от РСО проекта договора подписывает его и
не позднее 15 рабочих дней со дня получения проекта направляет
подписанный экземпляр РСО.
Указанный выше договор является публичным (п. 3 Правил № 149).
В соответствии с п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается
договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее
обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг,
которые такая организация по характеру своей деятельности должна
осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратиться.
В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК
РФ или иными законами (в рассматриваемой ситуации обязанность
установки ОДПУ, а следовательно, и заключения договора установлена п. 9
ст. 13 Закона об энергосбережении) заключение договора обязательно,
уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с
требованием о понуждении заключить договор.
Поэтому УКК (ТСЖ) могут выполнить вышеуказанные действия и
потом обжаловать бездействие РСО, выразившееся в неустановке ОДПУ в
арбитражном суде.
Арбитражная практика складывается в пользу УК (ТСЖ):
Постановление ФАС Уральского округа от 25 февраля 2013 г. № Ф0914154/12 по делу № А07-23392/2011
Обращаем Ваше внимание на то, что нарушение ресурсоснабжающими
организациями требований Закона об энергосбережении является основанием
для привлечения их к административной ответственности по КоАП РФ.
Так, согласно п. 12 ст. 9.16 КоАП, необоснованный отказ или уклонение
организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене,
эксплуатации приборов учета используемых энергетических
Обратите внимание:
Согласно п. 4 ст. 753 ГК РФ «односторонний акт сдачи или приемки
результата работ может быть признан судом недействительным лишь в
случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им
обоснованными».
Иными словами, РСО, установив в МКД общедомовой прибор учета,
должен направить в адрес УК (ТСЖ) подписанный со своей стороны акт
приемки-сдачи работ, а УК (ТСЖ) обязаны данный акт подписать или
направить в ответ мотивированный отказ.
Срок ввода ОДПУ в эксплуатацию установлен п. 3 ст. 13 Закона об
энергосбережении «приборы учета используемых энергетических ресурсов
должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за
датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении
расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа следующего за
месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию».
Таким образом, УК (ТСЖ) и РСО фактически одновременно с датой
подписания акта акт приемки-сдачи работ должны ввести ОДПУ в
эксплуатацию, оформив это соответствующим актом.
Порядок ввода общедомовых приборов учета в эксплуатацию
законодательно закреплен в:
1) по ГВС и тепловой энергии в п. 7 ст. 19 Федерального закона от
27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункты 61-73 Правил
коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждены
постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1034
2) По ХВС п. 2 ст. 20 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении», пункты 34-46 Правил организации
коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 4 сентября 2013 г. № 776
3) По электроснабжению в п. 152 Основных положений
функционирования
розничных
рынков
электрической
энергии,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442
Источник: www.forum.burmistr.ru