Рецензия к проекту НП ВС Вадима Ни

Рецензия
на проект нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан
нормативного
постановления
Материалы, представленные на Проект
Верховного Суда Республики Казахстан в
рецензию
редакции от 13 августа
2013 года «О
некоторых вопросах практики применения
судами законодательства по спорам в сфере
окружающей
природной
среды
при
рассмотрении гражданских дел»
Объем,
представленных
на 24 страницы формата А4 в текстовой и
табличной формах
рецензию материалов
Эксперт, принимавший участие в Ни Вадим Павлович,
подготовке рецензии
Дата поступления документа на 10 сентября 2013 года
рецензию
8 октября 2013 года
Дата предоставления рецензии
1. Общая характеристика рассмотренного документа
Рассмотренный проект нормативного постановления Верховного суда
Республики Казахстан разработан в целях обеспечения единообразного толкования и
правильного применения судами экологического законодательства при рассмотрении
гражданских дел в сфере окружающей природной среды. В ноябре 2013 года
планируется его принятие постановлением пленарного заседания Верховного суда
Республики Казахстан взамен действующего нормативного постановления Верховного
Суда Республики Казахстан от 22 декабря 2000 года № 16 «О практике применения
судами законодательства об охране окружающей среды».
По структуре представленный на рецензию документ состоит из 44 пунктов,
которые тематически распределены примерно следующим образом:
 пункты 1-11 касаются общих вопросов толкования и применения судами
экологического законодательства;
 пункты 12-24 относятся к вопросам рассмотрения судами дел по возмещению
вреда окружающей среде;
 пункты 25-39 касаются рассмотрения судами дел по защите экологических прав
общественности, в том числе закрепленных в Конвенции Европейской
Экономической Комиссии ООН о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по
вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция);
 пункты 40-44 посвящены применению судами положений и норм Закона «Об
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике
Казахстан», Земельного и Налогового кодексов, а также порядку введения в
действие разрабатываемого документа в качестве нормативного постановления
Верховного суда Республики Казахстан.
2. Краткая характеристика отдельных частей рассмотренного документа
В отношении пунктов 1-11, касающихся общих вопросов толкования и
применения судами экологического законодательства, необходимо отметить наличие
небольших расхождений с терминологией, применяемой в экологическом
законодательстве, изменившейся структурой уполномоченного органа в области охраны
окружающей среды, практикой применения некоторых положений Экологического
кодекса Республики Казахстан.
Касательно пунктов 12-24, относящихся к вопросам рассмотрения судами дел по
возмещению вреда окружающей среде, необходимо отметить наличие расхождений с
экологическим законодательством по используемым терминам “вредные вещества”“загрязняющие вещества”, “налоговые платежи”-“плата за эмиссии в окружающую
среду”, определению круга лиц, имеющих право на возмещение вреда здоровью
вследствие нарушения экологического законодательства, порядку применения методов
расчета ущерба окружающей среде.
Наиболее детально при подготовке рецензии были рассмотрены пункты 25-39
проекта нормативного постановления, которые касаются рассмотрения судами дел по
защите экологических прав общественности. Необходимо отметить, что проект
нормативного постановления Верховного суда детально рассматривает вопросы
применения соответствующих норм Орхусской конвенции, Экологического кодекса
Республики Казахстан, отдельных подзаконных актов, принятых в целях реализации
положений Экологического кодекса. Вместе с тем многие положения статей 4, 6 и 9
Орхусской конвенции являются сложными с точки зрения понимания всех нюансов
содержания и объема прав, которые они предоставляют представляют общественности.
С учетом этого проект нормативного постановления Верховного суда был рассмотрен с
использованием непосредственно относящихся к ним Основных выводов Комитета по
соблюдению по отдельным сообщениям общественности, предоставленных
Секретариатом Орхусской конвенции.
Сравнительное
рассмотрение
вышеуказанных
документов
показало
необходимость дополнения и изменения отдельных проекта нормативного
постановления Верховного суда Республики Казахстан на основе включения
соответствующих положений Экологического кодекса Республики Казахстан, Правил
доступа к экологической информации, относящейся к процедуре оценки воздействия на
окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, утвержденных приказом Министра охраны окружающей среды
Республики Казахстан от 25 июля 2007 года № 238-п. Многие выводы Комитета по
соблюдению, предоставленные Секретариатом Орхусской конвенции, могут быть
учтены в проекте нормативного постановления Верховного суда Республики Казахстан
посредством более полного и всестороннего рассмотрения положений действующего
законодательства, в частности это касается получения экологической информации по
запросам представителей общественности без необходимости указания мотивов
(причин) своей заинтересованности, предоставления информации с ограниченным
доступом на основе применения критерия общественного интереса в раскрытии,
обеспечения большей доступности документации по ОВОС, более активного участия в
учете мнения общественности уполномоченных государственных органов, обеспечения
участия общественности на всех этапах процедуры государственной экологической
экспертизы и ОВОС, возможностей обжалования нарушений экологического
законодательства частными лицами (организациями).
В отношении отдельных положений рассмотренного проекта нормативного
постановления Верховного суда Республики Казахстан представляется необходимым
изменить предложенное в них толкование положений и норм Экологического кодекса
Республики Казахстан. Это, прежде всего, касается толкования характера и статуса
заключения государственной экологической экспертизы (необходимость признания ее
разрешительного характера), общественной экологической экспертизы (рассмотрение в
качестве вспомогательного и необязательного инструмента с точки зрения обеспечения
общественного участия в соответствии со статьей 6 Орхусской конвенции).
Необходимо отметить, что отдельные выводы Комитета по соблюдению,
представленные Секретариатом Орхусской конвенции, не могут быть учтены в проекте
нормативного постановления Верховного суда Республики Казахстан без внесения
изменений и дополнений в действующее экологическое законодательство. Это
относится, прежде всего, к проблеме правоприменения, связанной с указанием в
окончательном решении государственного органа, например в заключении
государственной экологической экспертизы, причин и соображений в отношении учета
общественного мнения в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 6 Орхусской конвенции.
Также это касается отсутствия законодательной основы для применения инструмента
стратегической экологической оценки планов, программ, законодательства, на основе
которого должны реализовываться требования по общественному участию статей 7 и 8
Орхусской конвенции, отсутствия четкой законодательной основы для обжалования
заключения государственной экологической экспертизы по существу, а не только по
процессуальным нарушениям.
Конкретные предложения и замечания по вышеуказанным вопросам с
обоснованиями и пояснениями представлены в виде таблицы с включением в нее
предлагаемой редакции изменений и дополнений в проекте нормативного
постановления Верховного суда Республики Казахстан.
3. Основные выводы по рассмотренному документы
В целом по результатам рассмотрения проекта нормативного постановления
Верховного суда Республики Казахстан можно сделать следующие выводы:
1. Положения представленного документа значительно расширяют положения,
касающиеся толкования и рассмотрения судами дел по защите экологических прав
общественности, в сравнении с действующим нормативным постановлением
Верховного Суда Республики Казахстан от 22 декабря 2000 года № 16 «О практике
применения судами законодательства об охране окружающей среды».
2. В тексте проекта нормативного постановления Верховного суда Республики
Казахстан раскрываются многие положения и нормы Орхусской конвенции либо
приводятся ссылки на них. Это позволяет надеяться в будущем на возможности их
применения судами в Республике Казахстан в качестве норм прямого действия.
3. Часть положений проекта нормативного постановления Верховного суда
Республики Казахстан требует существенной доработки и дополнения с тем, чтобы
обеспечить их более полное соответствие положениям и нормам Орхусской конвенции.
Данная работа может быть проведена на основе более тщательной проработки
Основных выводов по соответствующим вопросам Комитета по соблюдению,
представленных Секретариатом Орхусской конвенции, а также учета предложений и
замечаний в табличной форме, приложенных к данной рецензии.
4. Часть выводов Комитета по соблюдению Орхусской конвенции,
представленных на рассмотрение Секретариатом Орхусской конвенции, не может быть
учтена посредством изменения только редакции разрабатываемого нормативного
постановления Верховного суда Республики Казахстан. Их учет требует проведения
дополнительных консультаций с участием представителей Министерства охраны
окружающей среды и Правительства Республики Казахстан по поводу внесения
соответствующих и изменений в действующее экологическое законодательство.