Заседание Коллегии по вопросам кадровой политики при Департаменте

Заседание Коллегии по вопросам кадровой политики при Департаменте
государственной гражданской службы и кадровой политики автономного
округа, 23.09.2015 (г. Ханты-Мансийск)
Докладчик
Беляева Евгения Анатольевна Заместитель начальника отдела кадров и муниципальной
службы Думы Нефтеюганского района
Доклад на тему:
Нормативное правовое регулирование отдельных вопросов в сфере
противодействия коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные
должности
Нормативное правовое регулирование отдельных вопросов в сфере
противодействия коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные
должности, в Нефтеюганском районе осуществляется в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии
коррупции») одним из основных направлений деятельности государственных
органов по повышению эффективности противодействия коррупции является
унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации, государственные должности
субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований,
муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и
лиц ограничений, запретов и обязанностей. В этой связи большинство
нормативных правовых актов Российской Федерации, Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры и муниципальные нормативные правовые акты
взаимосвязанны между собой, перекликаются и содержат аналогичные нормы.
Статьей 12.1. Федерального закона «О противодействии коррупции»
предусмотрены ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих
муниципальные должности и осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе. Они не вправе:
1) замещать другие должности в органах государственной власти и органах
местного самоуправления;
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за
исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов,
садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов,
товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в
установленном порядке);
3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и
иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет
средств иностранных государств, международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных
органов государственной власти с государственными органами иностранных
государств, международными или иностранными организациями;
4) быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в
органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не
предусмотрено федеральными законами;
5) использовать в неслужебных целях информацию, средства материальнотехнического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные
только для служебной деятельности;
6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица,
замещающего
государственную
должность
Российской
Федерации,
государственную должность субъекта Российской Федерации, должность главы
муниципального образования, муниципальную должность, замещаемую на
постоянной основе;
7) получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей
не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения
(ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц. Подарки,
полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными
командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются
собственностью соответственно Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации или муниципального образования и передаются по акту в
соответствующий государственный или муниципальный орган. Лицо, замещавшее
государственную должность Российской Федерации, государственную должность
субъекта Российской Федерации, должность главы муниципального образования,
муниципальную должность, замещаемую на постоянной основе, сдавшее подарок,
полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной
командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в
порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
8) принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные
звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных)
иностранных государств, международных организаций, политических партий,
иных общественных объединений и других организаций;
9) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за
счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных
командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской
Федерации, по договоренностям государственных органов Российской Федерации,
государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных
органов с государственными или муниципальными органами иностранных
государств, международными или иностранными организациями;
10) входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории Российской
Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных
органов государственной власти с государственными органами иностранных
государств, международными или иностранными организациями;
11) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением
служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным
законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с
выполнением служебных обязанностей.
На лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, также
возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и
несовершеннолетних
детей
в
порядке,
установленном
федеральными
нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми
акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальными правовыми актами.
В настоящее время глава муниципального образования Нефтеюганский район
избирается из числа депутатов представительного органа, нормативное правовое
регулирование вопросов в сфере противодействия коррупции в отношении лиц,
замещающих муниципальные должности на постоянной основе, осуществляется
Думой Нефтеюганского района.
Так порядок представления лицами, замещающими муниципальные
должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и
несовершеннолетних детей, определен решением Думы Нефтеюганского района от
29.10.2014 № 519. Положение о сообщении лицами, замещающими
муниципальные должности Нефтеюганского района, о получении подарка в связи с
их должностным положением или исполнением ими должностных обязанностей,
сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от
его реализации, утверждено решением Думы Нефтеюганского района от 23.04.2014
№ 472.
За нарушение запретов, ограничений и обязанностей, установленных частями
1-4 статьи 12.1. Федерального закона «О противодействии коррупции» лица,
замещающие муниципальные должности на постоянной основе, несут
ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Статьей 12.5 Федерального закона «О противодействии коррупции»
определено, что федеральными конституционными законами, федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными
нормативными правовыми актами для лиц, муниципальные должности, в целях
противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения,
обязательства и правила служебного поведения. В развитие этой темы был издан
Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении
общих принципов служебного поведения государственных служащих", которым
лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации,
государственные должности субъектов Российской Федерации и выборные
муниципальные должности, рекомендовано придерживаться принципов,
утвержденных данным Указом, в части, не противоречащей правовому статусу
этих лиц.
В соответствии со статьей 13.1. Федерального закона «О противодействии
коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит
освобождению от должности в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов, стороной которого оно является;
2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или
неполных сведений;
3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным
законом;
4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;
5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории Российской
Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации.
Лицо, замещающее муниципальную должность, которому стало известно о
возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая
приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению
(освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае
непринятия лицом, замещающим муниципальную должность, мер по
предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого
является подчиненное ему лицо.
Таким образом, статьей 13.1. Федерального закона «О противодействии
коррупции» определены случаи увольнения (освобождению от должности) лица,
замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия. Также
определено, что порядок увольнения (освобождению от должности) лица,
замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия определяется
федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми
актами.
В муниципальном образовании Нефтеюганский район, как и в ряде других
муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,*
представительным органом решением от 28.01.2015 № 557 утвержден порядок
освобождению от должности лица, замещающего муниципальную должность на
постоянной основе, в связи с утратой доверия.
Решение об освобождении от должности в связи с утратой доверия
принимается Думой Нефтеюганского района (далее – Дума района) на основании
материалов межведомственного Совета при Главе Нефтеюганского района по
противодействию коррупции.
При рассмотрении вопроса об освобождении от должности в связи с утратой
доверия
учитываются
характер
совершенного
лицом,
замещающим
муниципальную должность, коррупционного правонарушения, его тяжесть,
обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение лицом, замещающим
муниципальную должность, других ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
____________________________________________________________
*(Решение Думы города Ханты-Мансийска от 20.12.2013 N 461-V РД
"О Порядке освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности
на постоянной основе, в связи с утратой доверия"
(принято 20.12.2013)
(подписано 20.12.2013)
Решение Думы Белоярского района от 21.05.2015 N 557
"Об утверждении Порядка освобождения от должности лиц, замещающих
муниципальные должности Белоярского района, в связи с утратой доверия"
Решение Думы города Когалыма от 30.10.2014 N 482-ГД
"Об утверждении Порядка освобождения от должности лиц, замещающих
муниципальные должности в Думе города Когалыма на постоянной основе, в связи
с утратой доверия"
Решение Думы города Нижневартовска от 20.12.2013 N 515
"Об утверждении Порядка увольнения (освобождения от должности) лиц,
замещающих муниципальные должности в Думе города Нижневартовска на постоянной
основе, в связи с утратой доверия"
(подписано 20.12.2013)
Решение по вопросу об освобождении от должности в связи с утратой доверия
должно быть принято не позднее одного месяца со дня поступления результатов
проверки в Думу района, не считая периода временной нетрудоспособности лица,
замещающего муниципальную должность, пребывания его в отпуске, других
случаев отсутствия по уважительным причинам. При этом решение об
освобождении от должности лица, замещающего муниципальную должность, в
связи с утратой доверия должно быть принято не позднее шести месяцев со дня
поступления результатов проверки в Думу района.
До принятия решения об освобождении от должности в связи с утратой
доверия лицо, замещающее муниципальную должность, вправе представить
письменное объяснение. Непредставление лицом, замещающим муниципальную
должность, письменного объяснения не исключает возможности принятия решения
об освобождении его от должности в связи с утратой доверия.
Решение об освобождении от должности в связи с утратой доверия считается
принятым в случае, если за него проголосовало не менее 10 депутатов Думы
района. Указанное решение принимается тайным голосованием.
В решении Думы района об освобождении от должности лица, замещающего
муниципальную должность, в связи с утратой доверия в качестве основания
указывается соответствующий случай, предусмотренный статьей 13.1
Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Копия решения Думы района об освобождении от должности в связи с
утратой доверия лица, замещающего муниципальную должность, вручается
указанному лицу в течение трех дней со дня его принятия.
Лицо, замещающее муниципальную должность, вправе обжаловать решение
Думы района об освобождении от должности в связи с утратой доверия в
установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке.
Все нормативные правовые акты Нефтеюганского района в сфере
противодействия коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные
должности, размещены на сайте органов местного самоуправления
Нефтеюганского района
Нужно отметить, что нормативное правое обеспечение в Думе
Нефтеюганского района осуществляется во взаимодействии с Департаментом
государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-мансийского
автономного округа – Югры и Нефтеюганской межрайонной прокуратурой.
Указанные органы регулярно направляют в Думу и администрацию
Нефтеюганского района информацию о вновь принятых нормативных правовых
актах Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
помогают своевременно отслеживать изменения в законодательстве и принимать
соответствующие муниципальные правовые акты.
Органами местного самоуправления Нефтеюганского района, в свою
очередь, также проводится работа по оказанию консультативной помощи органов
местного самоуправления поселений в границах Нефтеюганского района, им также
направляется информация о принятых нормативных правовых актах, проводятся
аппаратные учебы со специалистами, работающими в данной сфере, организуются
выездные мероприятия по оказанию консультативной помощи. Работа
осуществляется
планово,
носит
систематический
характер.
Так
на
межведомственном Совете при Главе Нефтеюганского района по противодействию
коррупции регулярно заслушивается информация о принимаемых муниципальных
правовых актах, об исполнении протокольных решений Совета.