Доклад о результатах текущего мониторинга правоприменения

Доклад
о результатах текущего мониторинга правоприменения муниципальных
нормативных правовых актов муниципального образования
Тихорецкий район
г.Тихорецк
31 октября 2014 года
Управлением правового обеспечения и муниципальной службы
администрации муниципального образования Тихорецкий район на основании
распоряжения администрации муниципального образования Тихорецкий район
от 28 июля 2014 года № 234-р «О проведении текущего мониторинга
правоприменения
муниципальных
нормативных
правовых
актов
муниципального образования Тихорецкий район» и в соответствии с
постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий
район от 09 июля 2013 года № 1138 «Об утверждении Порядка осуществления
мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов
муниципального образования Тихорецкий район» (далее - Порядок) проведен
мониторинг правоприменения муниципальных нормативных правовых актов
муниципального образования Тихорецкий район (далее - Мониторинг),
регулирующих правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства
администрации
муниципального
образования
Тихорецкий
район,
осуществляемых отраслевым органом администрации - управлением жилищнокоммунального хозяйства администрации муниципального образования
Тихорецкий район (далее - управление ЖКХ).
Для проведения мониторинга управлением ЖКХ предоставлены
следующие муниципальные нормативные правовые акты:
1) решение Совета муниципального образования Тихорецкий район от
14 ноября 2013 года № 21 «О создании муниципального дорожного фонда
муниципального образования Тихорецкий район и утверждении Порядка
формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального
дорожного фонда муниципального образования Тихорецкий район»;
2) постановление
администрации
муниципального
образования
Тихорецкий район от 26 января 2009 года № 98 «Об утверждении Положения о
содержании и ремонте автомобильных дорог общего пользования местного
значения»;
3) постановление
администрации
муниципального
образования
Тихорецкий район от 31 января 2011 года № 138 «Об утверждении порядка и
условий организации и проведения конкурса на право осуществления
регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных
маршрутах регулярного сообщения».
При проведении Мониторинга согласно пункту 3.2 Порядка
учитывалось отсутствие:
практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов о признании
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и
2
действий (бездействия) администрации муниципального образования
Тихорецкий район и управления жилищно-коммунального хозяйства
администрации муниципального образования Тихорецкий район;
информации о практике применения нормативных правовых актов от
Уполномоченного
по
правам
человека
в
Краснодарском
крае,
Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, из общественных,
научных, правозащитных и иных организаций, из средств массовой
информации, от граждан, а также из иных источников.
На основании постановления администрации от 26 января 2009 года
№ 97 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования
местного значения и присвоении им идентификационных номеров» (с
изменениями от 23 октября 2009 года № 1831) в собственности
муниципального образования Тихорецкий район находятся 22 автомобильные
дороги общей протяженностью 55,3 км.
Одним из полномочий органов местного самоуправления в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности
в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября
2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) является
осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности
автомобильных дорог местного значения.
Частью 5 статьи 25 Федерального закона предусмотрено принятие
порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог
местного значения, который может устанавливаться органом местного
самоуправления.
В ходе мониторинга проведен анализ представленных управлением
ЖКХ муниципальных нормативных правовых актов по показателям,
установленным пунктами 8-10 методики мониторинга правоприменения в
Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от
19 августа 2011 года № 694 (далее - методика Правительства РФ).
При анализе актов по показателю «наличие нормативных правовых
актов, необходимость которых предусмотрена Федеральным законом»
(подпункт «б» пункта 8 методики Правительства РФ), установлено, что
имеются правовые основания для принятия муниципальных нормативных
правовых актов в целях осуществления полномочий, установленных пунктом 1
статьи 13 Федерального закона.
Это следующие муниципальные нормативные правовые акты:
1) постановление администрации об утверждении административного
регламента исполнения функции по осуществлению муниципального контроля
за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
2) порядок установления и использования полос отвода автомобильных
дорог, находящихся в собственности муниципального образования Тихорецкий
район.
3
Также выявлена необходимость внесения изменений в постановления
администрации от 26 января 2009 года № 98, от 31 января 2011 года № 138,
представленные управлением ЖКХ для проведения мониторинга:
1) требуется приведение порядка проведения конкурса по выбору
перевозчиков, установленного постановлением администрации от 31 января
2011 года № 138 «Об утверждении порядка и условий организации и
проведения конкурса на право осуществления регулярных пассажирских
перевозок на муниципальных пригородных маршрутах регулярного
сообщения», в соответствие с требованиями законодательства о контрактной
системе. Также применяемая в акте терминология не соответствует Закону
Краснодарского края от 7 июля 1999 года № 193-КЗ «О пассажирских
перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом в Краснодарском крае» (например, вместо «графиков движения»
законом предусмотрены «маршрутные графики»). При внесении изменений
возможно
руководствоваться
приказом
департамента
транспорта
Краснодарского края от 25 февраля 2013 года № 32 «О конкурсах на право
осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным
транспортом в Краснодарском крае».
2) Положение о содержании и ремонте автомобильных дорог общего
пользования местного значения, утвержденное постановлением администрации
муниципального образования Тихорецкий район от 26 января 2009 года № 98
содержит ошибки юридико-технического характера (подпункт «и» пункта 8
методики Правительства). Пункт 3.2 раздела 3 содержит ссылку на приказ
Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года № 160 «Об утверждении
Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на
них», который приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года
№ 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту,
ремонту и содержанию автомобильных дорог» признан утратившим силу.
Положение требует внесения изменений с учетом приказа Минтранса
РФ № 402. Кроме того, применяемая в положении терминология не
соответствует Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Уставу муниципального образования Тихорецкий район
(формулировки пунктов 2.2, 2.3 «постановления главы» следует заменить на
«постановления администрации»).
Таким образом, для надлежащего исполнения возложенных на
управление
ЖКХ
полномочий
рекомендуется
принять
указанные
муниципальные нормативные правовые акты и внести изменения в
действующие.
Начальник управления правового обеспечения
и муниципальной службы администрации
муниципального образования Тихорецкий район
Л.В.Изотова