Сведения о результатах проведения мониторинга в 2013 году

Сведения о результатах проведенного мониторинга правоприменения
законов Курской области в сфере архивного дела в 2013 году
Осуществление
мониторинга
правоприменения
федерального
законодательства в сфере архивного дела в 2013 г. Планом мониторинга
правоприменения в Российской Федерации на 2013 год, утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.08.2012 № 1396р, не было предусмотрено.
Вместе с тем, в соответствии с Планом работы архивного управления
Курской области на 2013 год мониторинг правоприменения был проведен в
отношении Закона Курской области от 21.12.2005 № 97-ЗКО «Об архивном
деле в Курской области» (далее – закон № 97-ЗКО) и Закона Курской
области от 21.12.2005 № 98-ЗКО «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными
государственными полномочиями Курской области в сфере архивного дела»
(далее – закон № 98-ЗКО).
Закон № 97-ЗКО регулирует отношения, связанные с созданием и
деятельностью архивов в Курской области, а также отношения в сфере
управления архивным делом в Курской области. Предметом регулирования
Закона № 98-ЗКО являются отношения, связанные с наделением органов
местного самоуправления муниципальных образований Курской области
отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере
архивного дела.
Проведение мониторинга правоприменения указанных областных
законов планировалось осуществить в целях получения информации о
тенденциях и потребностях правового регулирования правоотношений,
возникающих в сфере архивного дела, в том числе в связи с наделением
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в сфере архивного дела, а также выявления противоречий
действующему федеральному законодательству. В пределах своих
полномочий проводился сбор, обобщение, анализ и оценка информации о
практике реализации обозначенных нормативных правовых актов для
выявления соответствия достигаемых при их применении тем результатам,
которые планировались при их принятии, а также для устранения пробелов и
недостатков правового регулирования. При осуществлении правоприменения
в установленной сфере деятельности архивным управлением Курской
области использовалась практика деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере
архивного дела. Информация о правоприменительной практике
исследованных законодательных актов со стороны общественных, научных,
правозащитных и иных организаций, а также граждан в архивное управление
Курской области не поступала. Обращений заинтересованных лиц по
вопросам разъяснения положений указанных законов в 2013 г. не
зафиксировано. Законы не подвергались оспариванию в судебном порядке,
на них не вносились акты прокурорского реагирования. Правонарушений в
сфере действия закона № 97-ЗКО и закона № 98-ЗКО в ходе проведения
архивным управлением Курской области мероприятий по контролю за
соблюдением законодательства об архивном деле и по контролю за
исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий в сфере архивного дела не установлено.
В рамках проведения мониторинга правоприменения уполномоченным
должностным лицом архивуправления были выявлены:
1) в законе № 97-ЗКО:
несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти
при издании нормативно-правового акта;
наличие дублирующих норм федерального законодательства
(Федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в
Российской Федерации», Гражданского кодекса РФ);
несоответствие положениям Закона РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О
вывозе и ввозе культурных ценностей», Федерального закона от 15.07.1995
№ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»,
Федерального закона от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных
и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»,
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
наличие ошибок юридико-технического характера;
наличие коррупциогенных факторов (широта дискреционных
полномочий, принятие нормативного правового акта за пределами
компетенции);
неполнота в правовом регулировании общественных отношений
(отсутствие порядка возмещения за счет средств областного бюджета
расходов негосударственным организациям, обеспечившим отбор и передачу
в упорядоченном состоянии в государственные архивы Курской области,
находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к
собственности Курской области, подлежащего установлению органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации);
2) в законе № 98-ЗКО:
несоответствие положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации (с
учетом редакции 2013 г., Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации»,
Закона Курской области от 18.06.2003 № 33-ЗКО «О бюджетном процессе в
Курской области» (с учетом редакции 2013 г.);
наличие ошибок юридико-технического характера.
Таким образом, представленные результаты показали, что все выше
перечисленные недостатки требуют принятия мер по их устранению путем
внесения изменений в обозначенные областные законы.