13.06.2013 - ГУФСИН России по Челябинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к приказу ГУФСИН
России по Челябинской
области
от 13.06.2013 № 453
ПОЛОЖЕНИЕ
об аттестационной комиссии ГУФСИН России по Челябинской области по
соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовноисполнительной системы и урегулированию конфликта интересов
1. Положение о комиссии ГУФСИН России по Челябинской области по
соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовноисполнительной системы и урегулированию конфликта интересов (далее –
Положение) разработано в соответствии с Положением о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением
Верховного Совета Российской Федерации Российской Федерации от 23.12.1992 №
4202-1, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции», Указами Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об
утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при
назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей», от 21.09.2009 № 1065 «О проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими
на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными
служащими требований к служебному поведению», от 01.07.2010 № 821 «О
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и определяет
порядок формирования и деятельности Комиссии ГУФСИН России по
Челябинской области по соблюдению требований к служебному поведению
сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта
интересов (далее – Комиссия).
2. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
конституционными
законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Министерства юстиции Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России
по Челябинской области.
3. Комиссия является совещательным органом при начальнике ГУФСИН
России по Челябинской области и создается в целях оказания всемерного
общественного содействия руководству ГУФСИН России по Челябинской области
в работе по укреплению служебной дисциплины и законности, обеспечению
соблюдения
профессионально-этических
норм
служебного
поведения,
предупреждению и разрешению конфликта интересов в повседневной
деятельности.
4. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к
служебному поведению сотрудников и (или) требований об урегулировании
конфликта интересов, в отношении сотрудников ГУФСИН России по Челябинской
области (далее – сотрудники).
Комиссия
не
рассматривает
сообщения
о
преступлениях
и
административных правонарушениях, а также анонимные обращения, материалы о
правонарушениях, за которые уже наложены дисциплинарные взыскания или по
которым ранее состоялось решение компетентных органов и должностных лиц, не
проводит служебные проверки по фактам нарушений служебной дисциплины.
5. Комиссия выполняет следующие задачи:
5.1 Обеспечение соблюдения сотрудниками ограничений и запретов,
требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в
обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными
законами.
5.2 Обеспечение соблюдения сотрудниками уголовно-исполнительной
системы принципов и профессионально-этических норм служебного поведения,
повышение на этой основе степени общественного доверия и моральной
поддержки уголовно-исполнительной системы со стороны общества, укрепление
престижа службы в уголовно-исполнительной системе.
5.3 Выявление конфликта интересов в деятельности личного состава,
способного привести к причинению вреда законным интересам граждан,
организаций, общества, дискредитации ФСИН России, а также содействие
руководству органов уголовно-исполнительной системы в их урегулировании.
5.4 Урегулирование межличностных конфликтов среди сотрудников
уголовно-исполнительной системы.
5.5 Осуществление эффективного профилактического и воспитательного
воздействия на сотрудников, нарушающих законность, служебную дисциплину,
профессионально-этические нормы служебного поведения, дискредитирующих
службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
6. Комиссия в ходе своей деятельности выполняет следующие функции:
6.1 Информирует начальника ГУФСИН России по Челябинской области о
состоянии социально-психологического климата в служебном коллективе,
морально-психологическом состоянии личного состава, состоянии законности и
служебной дисциплины.
6.2 Вырабатывает предложения и рекомендации для руководства ГУФСИН
России по Челябинской области по укреплению законности и служебной
дисциплины, профилактике правонарушений, обеспечению благоприятного
социально-психологического климата в служебном коллективе.
6.3 Организует проведение членами комиссии профилактических бесед с
сотрудниками, склонными к нарушениям законности, служебной дисциплины и
профессионально-этических норм служебного поведения.
6.4 Ходатайствует перед руководством ГУФСИН России по Челябинской
области о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников,
допустивших нарушения требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов.
6.5 Рассматривает информацию о возможном наличии личной
заинтересованности сотрудников, которая может повлечь за собой конфликт
интересов, вырабатывает предложения руководству по его урегулированию.
6.6 Проводит работу по разъяснению сотрудникам уголовно-исполнительной
системы основных положений международного и федерального законодательства
по противодействию коррупции, требований к служебному поведению
сотрудников уголовно-исполнительной системы, механизмов возникновения
конфликтов интересов.
6.7 Изучает, анализирует и обобщает поступающие в Комиссию документы и
иные материалы о нарушениях требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов, нарушениях законности, коррупции и
противодействии
коррупции
и
информирует
сотрудников
уголовноисполнительной системы о результатах этой работы.
6.8 По поручению начальника ГУФСИН России по Челябинской области
Комиссия:
6.8.1 Принимает участие в проверках состояния законности и служебной
дисциплины среди личного состава, выявляет, изучает и анализирует причины
совершения сотрудниками нарушений требований законности, дисциплины и
профессионально-этических норм служебного поведения, а также условия,
способствующие их совершению.
6.8.2 Заслушивает сотрудников, допустивших нарушения законности,
служебной дисциплины, либо профессионально-этических норм служебного
поведения, закрепленных в Присяге сотрудника органов внутренних дел и
нормативных правовых актах ФСИН России, готовит и направляет предложения
руководителю о привлечении виновных к ответственности.
6.8.3 Заслушивает руководителей структурных подразделений, не создавших
достаточные условия и не принявших исчерпывающих мер для поддержания
законности и служебной дисциплины среди личного состава на уровне,
обеспечивающем успешное выполнение оперативно-служебных задач, либо лично
допустивших нарушение требований законности, служебной дисциплины,
профессионально-этических норм служебного поведения.
7. С целью реализации своих задач и функций Комиссия имеет право:
7.1 Истребовать и получать в установленном порядке материалы служебных
проверок и другие необходимые документы, касающиеся рассматриваемых
Комиссией фактов нарушения сотрудниками законности, служебной дисциплины,
профессионально-этических норм служебного поведения, в случае если
запрашиваемые материалы и документы содержат гриф ограниченного доступа,
ознакомление с ними осуществляется в порядке ознакомления со сведениями,
составляющими государственную тайну, определенную нормативными правовыми
актами Российской Федерации и ФСИН России.
7.2 Вызывать руководителей подразделений и сотрудников на заседание
Комиссии, получать от них письменные и устные объяснения по существу
рассматриваемых вопросов.
8. В состав Комиссии назначаются 7-9 человек.
Комиссия состоит из председателя Комиссии, заместителя председателя
Комиссии, членов Комиссии, секретаря Комиссии (на правах ее члена).
Все члены Комиссии при принятии решений обладают равными правами. В
отсутствие председателя Комиссии его обязанности исполняет заместитель
председателя Комиссии.
8.1 Председатель Комиссии – заместитель начальника – начальник
управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по Челябинской
области.
8.2 Заместитель председателя Комиссии – заместитель начальника
управления кадров и работы с личным составом – начальник отдела кадров
ГУФСИН России по Челябинской области.
8.3 Секретарь Комиссии – начальник инспекции по личному составу
управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по Челябинской
области.
8.4 Члены Комиссии – наиболее заслуженные и высокопрофессиональные
начальники отделов (служб) аппарата ГУФСИН России по Челябинской области
(начальник управления собственной безопасности и начальник юридической
службы – обязательно), ветераны уголовно-исполнительной системы,
отличающиеся высоким уровнем личной дисциплинированности, пользующиеся
уважением у личного состава ГУФСИН России по Челябинской области.
9. Состав Комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена
возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на
принимаемые Комиссией решения.
10. Председатель Комиссии организует деятельность Комиссии и несет
персональную ответственность за состояние ее работы.
11. Секретарь Комиссии отвечает за ведение делопроизводства, хранение
документов Комиссии, подготовку ее заседаний, является членом Комиссии и
имеет право голоса при голосовании.
12. В заседаниях Комиссии с правом совещательного голоса участвуют:
12.1 Непосредственный руководитель сотрудника, в отношении которого
Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному
поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и
определяемые председателем Комиссии два сотрудника, замещающие в ГУФСИН
России по Челябинской области должности начальствующего состава, аналогичные
должности, замещаемой сотрудником, в отношении которого Комиссией
рассматривается этот вопрос.
12.2 Другие сотрудники; специалисты, которые могут дать пояснения по
вопросам государственной службы и вопросам, рассматриваемым Комиссией;
должностные
лица
других
государственных
органов,
представители
заинтересованных организаций; представитель сотрудника, в отношении которого
Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному
поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по
решению председателя Комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае
отдельно не менее чем за три дня до дня заседания Комиссии на основании
ходатайства сотрудника, в отношении которого Комиссией рассматривается этот
вопрос, или любого члена Комиссии.
13. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует
не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Проведение заседаний с
участием только членов Комиссии недопустимо.
14. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности
члена Комиссии, которая может привести к конфликту интересов при
рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания Комиссии, он обязан
до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член
Комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.
15. Заседания Комиссии проводятся в плановом порядке и по решению
начальника ГУФСИН России по Челябинской области о заслушивании сотрудника
или рассмотрении проблем укрепления законности и служебной дисциплины в
коллективе. Заседания могут быть как открытыми, так и закрытыми.
16. Основаниями для проведения заседания Комиссии являются:
16.1 Представление материалов проверки, свидетельствующих:
16.1.1 О представлении недостоверных или неполных сведений,
представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы, и федеральными государственными
служащими.
16.1.2 О несоблюдении сотрудником требований к служебному поведению и
(или) требований об урегулировании конфликта интересов.
16.2 Поступившее в ГУФСИН России по Челябинской области заявление
сотрудника о невозможности по объективным причинам представить сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей.
16.3 Представление начальника ГУФСИН России по Челябинской области
или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения сотрудником
требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании
конфликта интересов либо осуществления в ГУФСИН России по Челябинской
области, учреждениях (подразделениях) ГУФСИН России по Челябинской области
мер по предупреждению проявлений коррупции.
16.4 Нарушение сотрудником требований служебной дисциплины.
16.5 Нарушение сотрудником профессионально-этических норм служебного
поведения.
16.6 Информация о возможной личной заинтересованности сотрудника,
которая приводит или может привести к конфликту интересов, злоупотреблению
служебным положением.
16.7 Межличностный конфликт в коллективе.
17. По решению начальника ГУФСИН России по Челябинской области
Комиссия заслушивает начальников отделов (служб), не создавших достаточные
условия и не принявших исчерпывающих мер для поддержания законности и
служебной дисциплины в отделе (службе) на уровне, обеспечивающем успешное
выполнение оперативно-служебных задач, либо лично допустивших нарушение
законности, служебной дисциплины, профессионально-этических норм служебного
поведения.
18. Решение начальника ГУФСИН России по Челябинской области о
заслушивании на Комиссии оформляется в виде письменного распоряжения
(указания).
19. В случае поступления в Комиссию информации из других источников о
наличии у сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может
привести к конфликту интересов, а также о совершении сотрудником нарушения
законности, служебной дисциплины, профессионально-этических норм служебного
поведения, председатель Комиссии немедленно информирует об этом начальника
ГУФСИН России по Челябинской области в целях принятия им мер по
предотвращению правонарушения или конфликта интересов.
20. Председатель Комиссии при поступлении к нему информации,
содержащей основания для проведения заседания Комиссии:
20.1 В трехдневный срок назначает дату заседания Комиссии. При этом дата
заседания Комиссии не может быть назначена позднее десяти дней со дня
поступления указанной информации.
20.2 Организует ознакомление сотрудника, в отношении которого
Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному
поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его
представителя, членов Комиссии и других лиц, участвующих в заседании
Комиссии, с информацией, поступившей в ГУФСИН России по Челябинской
области, и с результатами ее проверки.
21. Заседание Комиссии проводится в присутствии сотрудника, в отношении
которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному
поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При
наличии письменной просьбы сотрудника о рассмотрении указанного вопроса без
его участия заседание Комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки
сотрудника или его представителя на заседание Комиссии при отсутствии
письменной просьбы сотрудника о рассмотрении указанного вопроса без его
участия рассмотрение вопроса откладывается. В случае вторичной неявки
сотрудника или его представителя без уважительных причин Комиссия может
принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие сотрудника.
22. На заседании Комиссии заслушиваются пояснения сотрудника (с его
согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых
сотруднику претензий, а также дополнительные материалы.
23. Члены Комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе
разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы Комиссии.
24. Для участия в заседании Комиссии могут приглашаться должностные
лица органов внутренних дел, государственных органов, органов местного
самоуправления, представители заинтересованных организаций и иные лица.
25. Ход заседания Комиссии и ее решения оформляются протоколом
(приложение № 1 к Положению). Протоколы Комиссии хранятся в
делопроизводстве Комиссии. Учет и хранение документов Комиссии
осуществляется секретарем. Документы Комиссии хранятся до минования срока
надобности.
26. По итогам рассмотрения вопроса о нарушении сотрудником требований
законности, служебной дисциплины или профессионально-этических норм
служебного поведения Комиссия принимает одно из следующих решений:
26.1 Установить, что сотрудник не нарушил требований законности,
служебной дисциплины, профессионально-этических норм поведения.
26.2 Установить, что сотрудник нарушил требования законности, служебной
дисциплины, профессионально-этические нормы служебного поведения. В этом
случае Комиссия может:
указать сотруднику на недопустимость нарушения требований к служебному
поведению;
вынести сотруднику общественное порицание;
объявить сотруднику общественное предупреждение об ответственности за
совершение правонарушений;
ходатайствовать перед начальником ГУФСИН России по Челябинской
области о применении к сотруднику конкретной меры ответственности.
Указание, порицание или предупреждение предусматривают возможность
повторного заслушивания сотрудника о соблюдении им требований законности,
служебной дисциплины, профессионально-этических норм служебного поведения
на заседании Комиссии в трехмесячный срок.
27. По итогам рассмотрения вопроса о возможной личной
заинтересованности сотрудника, которая приводит или может привести к
конфликту интересов, злоупотреблению служебным положением, Комиссия
принимает одно из следующих решений:
27.1 Установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков
личной заинтересованности сотрудника, которая приводит или может привести к
конфликту интересов.
27.2 Установить факт личной заинтересованности сотрудника, которая
приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае Комиссия
рекомендует начальнику ГУФСИН России по Челябинской области указать
сотруднику на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и
(или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к
сотруднику конкретную меру ответственности.
28. По итогам рассмотрения вопроса о достоверности представления
сотрудником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, Комиссия
принимает одно из следующих решений:
28.1 Признать, что причина непредставления сотрудником сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной.
28.2 Признать, что причина непредставления сотрудником сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае
Комиссия рекомендует сотруднику принять меры по представлению указанных
сведений.
28.3 Признать, что причина непредставления сотрудником сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом
уклонения от представления указанных сведений. В этом случае Комиссия
рекомендует начальнику ГУФСИН России по Челябинской области применить к
сотруднику конкретную меру ответственности.
29. По итогам рассмотрения вопроса о межличностном конфликте в
коллективе Комиссия принимает решение, в котором указывает конкретные меры
по урегулированию межличностного конфликта.
30. По итогам заслушивания начальника структурного или подчиненного
подразделения Комиссия принимает решение о признании работы руководителя
удовлетворительной или неудовлетворительной, выносит конкретные предложения
руководителю по укреплению законности и служебной дисциплины, в случае
необходимости ходатайствует пред начальником ГУФСИН России по Челябинской
области о привлечении руководителя к дисциплинарной ответственности. При
признании работы руководителя неудовлетворительной проводится повторное
заслушивание его отчета на заседании Комиссии через шесть месяцев.
31. Все члены Комиссии при принятии решений обладают равными правами.
Решение Комиссии принимается открытым голосованием в отсутствии сотрудника.
Результаты голосования определяются простым большинством голосов
присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве числа голосов
мнение председательствующего является решающим.
32. Решение комиссии заносится в протокол, который подписывается
членами Комиссии, принявшими участие в заседании.
33. Решение Комиссии носит рекомендательный характер и объявляется
сотруднику сразу после голосования.
34. В решении Комиссии указываются (приложение № 2 к Положению):
34.1 Дата поступления информации в Комиссию и дата ее рассмотрения на
заседании Комиссии, существо информации, фамилии, имена, отчества членов
Комиссии и других лиц, присутствующих на заседании.
34.2 Фамилия, имя, отчество, должность, специальное звание сотрудника, в
отношении которого рассматривается вопрос о нарушении требований законности,
служебной дисциплины, профессионально-этических норм служебного поведения
или о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести
к конфликту интересов, о достоверности представления сотрудником сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей, а также вопрос межличностного
конфликта.
34.3 Предъявляемые к сотруднику претензии и материалы, на которых они
основываются.
34.4 Содержание пояснений сотрудника и других лиц по существу
предъявляемых претензий.
34.5 Фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое
изложение их выступлений.
34.6 Результаты голосования.
34.7 Решение и обоснование его принятия.
35. Член Комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме
изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу
заседания Комиссии и с которым должен быть ознакомлен сотрудник.
36. Копия протокола заседания Комиссии в трехдневный срок со дня
заседания представляется начальнику ГУФСИН России по Челябинской области
для принятия решения.
37. О принятом решении в течение трех дней информируется
непосредственный начальник сотрудника, в отношении которого рассматривался
вопрос.
38. Утвержденное решение Комиссии доводится сотруднику под роспись
непосредственным начальником в трехдневный срок со дня его поступления в
структурное подразделение, не считая времени нахождения сотрудника в
командировке, отпуске или на больничном листе.
По решению Комиссии копия решения может быть представлена иным
заинтересованным лицам.
39. Решение Комиссии отражается непосредственным начальником в
характеризующих и аттестационных документах сотрудника, а также учитывается
руководством при зачислении сотрудника в резерв для выдвижения на
вышестоящую должность, а также при назначении на должности руководящего
состава уголовно-исполнительной системы.
40. Неполнота или необъективность принятого решения могут быть
обжалованы сотрудником в установленном порядке.
41. В случае признания жалобы сотрудника обоснованной, предыдущее
решение Комиссии подлежит отмене, заключение приобщается к архивным
материалам и делопроизводству Комиссии.
42. В случае установления Комиссией признаков дисциплинарного
проступка в действиях (бездействии) сотрудника информация об этом
представляется начальнику ГУФСИН России по Челябинской области для решения
вопроса о применении к сотруднику мер ответственности, предусмотренных
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
43. В случае установления Комиссией факта совершения сотрудником
действия
(бездействия),
содержащего
признаки
административного
правонарушения, председатель Комиссии обязан в трехдневный срок направить
информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие
такой факт документы должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела
об административных правонарушениях, а при необходимости – немедленно.
44. В случае установления Комиссией факта совершения сотрудником
действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления,
председатель Комиссии обязан в трехдневный срок направить информацию о
совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт
документы в органы предварительного следствия Министерства внутренних дел
или в следственное подразделение Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации, а при необходимости – немедленно.
45. Копия протокола заседания Комиссии или выписка из него приобщаются
к личному делу сотрудника, в отношении которого рассмотрен вопрос о
соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об
урегулировании конфликта интересов.
46. Организационно – техническое и документационное обеспечение
деятельности Комиссии, а также информирование членов Комиссии о вопросах,
включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания,
ознакомление членов Комиссии с материалами, представляемыми для обсуждения
на заседании Комиссии, осуществляется инспекцией по личному составу
управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по Челябинской
области.