цены (тарифы) на услуги по передаче

Методические рекомендации для представителя НП «Совет рынка»
для участия в заседаниях коллегиального органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов в 2014-2015 годах
Оглавление
1. Организационная структура Департамента по взаимодействию с региональными
энергетическими комиссиями ....................................................................................................................2
1.1 Общие положения .................................................................................................................................2
1.2. Структура Департамента по взаимодействию с региональными энергетическими комиссиями 2
2. Участие представителя НП «Совет рынка» при принятии коллегиальным органом решений по
вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики .................................................5
3. Порядок подготовки проекта позиции представителя НП «Совет рынка» по вопросам,
включенным в повестку заседания коллегиального органа ....................................................................6
3.1. Определение позиции НП «Совет рынка» по вопросам, включенным в повестку
заседания РЭК………………………………………………………………………………………………………………….………6
3.2. Особенности принятия решений об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию
(мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в
ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой
населению и приравненным к нему категориям потребителей ..............................................................8
3.3. Особенности принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче
электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или
ином законном основании территориальным сетевым организациям .................................................10
3.4. Особенности принятия решений об установлении сбытовых надбавок гарантирующих
поставщиков электрической энергии ......................................................................................................13
3.5. Особенности принятия решений об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию
(мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей .............15
3.6. Особенности принятия решений об установлении платы за технологическое присоединение к
электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных
тарифных ставок, определяющих величину этой платы. ............................................ ………………. 18
3.7 Установление тарифов на электрическую энергию для розничной генерации………………….20
1
1. Организационная структура Департамента по взаимодействию с региональными
энергетическими комиссиями
1.1. Общие положения
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №1180 от
29.12.2011 предусмотрено включение в коллегиальный орган каждого органа исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
(далее – орган регулирования) представителя НП «Совет рынка».
В составе Правления – 9 человек (только по вопросам электроэнергетики). Из них 7 Представитель НП «Совет рынка» входит в состав коллегиального органа при рассмотрении и
принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, в
частности при утверждении:
- цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и
приравненным к нему категориям потребителей;
- цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на
розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за
исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к
нему категориям потребителей;
- цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям,
принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым
организациям;
- сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии;
- цен
(тарифов)
функционирующих
на
на
электрическую
основе
энергию
использования
(мощность),
возобновляемых
произведенную
источников
на
энергии
квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в
электрических сетях;
- платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных
сетевых организаций по индивидуальному проекту;
- стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности
(руб./кВт), определяющих величину платы за технологическое присоединение.
1.2. Структура Департамента по взаимодействию с региональными энергетическими
комиссиями
1.2.1. В целях исполнения указанного выше постановления в структуре Управления
сопровождения рынков с регулируемым ценообразованием НП «Совет рынка» был создан
Департамент по взаимодействию с региональными энергетическими комиссиями.
2
Организационная структура департамента по взаимодействию с РЭК
Заместитель Председателя
Правления
Начальник Управления сопровождения рынков с
регулируемым ценообразованием
Начальник департамента по
взаимодействию с РЭК
Ведущий
специалист
Начальник направления
(по федеральным округам)
Представители
НП «Совет рынка» в РЭК
Заместитель Председателя Правления НП «Совет рынка», курирующий Управление
сопровождения рынков с регулируемым ценообразованием НП «Совет рынка» - Тупикин
Владимир Владимирович.
Контактная информация: телефон: (495) 967-05-08, доб. 8026;
e-mail: vtupikin@np-sr.ru
Начальник Управления сопровождения рынков с регулируемым ценообразованием
НП «Совет рынка» - Филатов Сергей Александрович.
Контактная информация: телефон: (495) 967-05-08, доб. 8249;
e-mail: filatov_sa@np-sr.ru
Зам. начальника Департамент по взаимодействию с региональными энергетическими
комиссиями – Гладыщук Ольга Витальевна.
Контактная информация: телефон: (495) 967-05-08, доб. 8511;
e-mail: gov@np-sr.ru
Ведущий специалист Департамент по взаимодействию с региональными энергетическими
комиссиями – Иванова Ирина Александровна
-
ведет реестр вопросов, рассмотренных с участием представителей НП «Совет рынка»
в региональных органах регулирования;
-
обеспечивает работу Рабочей группы для выбора представителей НП «Совет рынка»
в региональных органах регулирования, а именно: собирает и обрабатывает
3
материалы для проведения заседания, согласовывает кандидатуры представителей
НП «Совет рынка» в региональных органах регулирования с руководителями
заинтересованных структурных подразделений НП «Совет рынка» в установленном
порядке, ведет протокол заседания, рассылает его Членам Наблюдательного совета
НП «Совет рынка» и участникам Рабочей группы;
-
доводит до сведения региональных органов регулирования решения о выборе
представителей НП «Совет рынка» в состав коллегиальных органов региональных
органов регулирования;
-
контролирует своевременность представления отчетов представителей НП «Совет
рынка» в региональных органах регулирования;
Контактная информация: телефон: (495) 967-05-08, доб. 8407;
e-mail: ivanovai@np-sr.ru
Аналитический блок, включающий в себя сотрудников, являющихся постоянными
работниками НП «Совет рынка». В состав аналитического блока включены руководители
направлений. Каждый из руководителей направления курирует деятельность нескольких
представителей НП «Совет рынка» (объединение по территориальному признаку):
Начальник
направления
Федеральный
округ
Субъекты РФ
Гладыщук Ольга
Витальевна
Тел. (495)967-05-08
доб. 8511
e-mail: gov@np-sr.ru
Дальнево
сточный,
СевероЗападный,
Центральный,
Северокавказск
ий, Крымский
Еврейская АО, Камчатский край, Магаданская
область, Республика Коми, Сахалинская область,
Ленинградская область, Чеченская Республика,
Чукотский АО, Московская область, г.Москва,
Приморский край, Хабаровский край, Амурская
область, Республика Крым, г. Севастополь
Мастерских Ольга
Александровна
Тел.(495)967-05-08
доб. 8563
e-mail: moa@np-sr.ru
Централь
ный, СевероЗападный,
Сибирский,
Дальневосточн
ый, Уральский
Республика Саха (Якутия), Республика Карелия,
Калининградская область, Кемеровская область,
Костромская область, Ханты-Мансийский АО –
Югры, Ямало-Ненецкий АО, Белгородская область,
Владимирская область, Воронежская область,
Вологодская область, Курская область, Липецкая
область, Орловская область, Рязанская область,
Смоленская область, Ярославская область,
Тамбовская область
Попова Татьяна
Александровна
Тел.(495)967-05-08
доб. 8577
e-mail:
tpopova@np-sr.ru
Централь
ный, СевероЗападный
Уральский
Брянская область, Ивановская область, Калужская
область, Тульская область, Архангельская область,
Мурманская область, Ненецкий АО, Новгородская
область, Псковская область, Курганская область, г.
Санкт-Петербург,
4
Наумова Светлана
Геннадьевна
Тел.(495)967-05-08
доб. 8590
e-mail:
naumova_s@np-sr.ru
СевероКавказский,
Южный
Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкессия,
Северная Осетия – Алания, Ставропольский край,
Свердловская область, Калмыкия, Краснодарский
край, Астраханская область, Волгоградская область,
Ростовская область, Тверская область, КабардиноБалкарская Республика
Ромашов Игорь
Святославович
Тел.(495)967-05-08
доб. 8570
e-mail:
romashov@np-sr.ru
Сибирский,
Уральский
Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский край,
Красноярский край, Иркутская область,
Новосибирская область, Омская область, Томская
область, Забайкальский край, Тюменская область,
Челябинская область
Чикарова Марина
Юрьевна
Тел.(495)967-05-08
доб. 8569
e-mail:
chikarova@np-sr.ru
Приволжс
кий
Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан,
Удмуртия, Чувашская Республика, Кировская
область, Нижегородская область, Оренбургская
область, Пензенская область, Пермский край,
Самарская область,Саратовская область, Ульяновская
область
Представители НП «Совет рынка» в регулирующих органах (по одному в каждом субъекте
Российской Федерации), осуществляющие свою деятельность на основе гражданско-правовых
договоров, на основании доверенности и отдельных поручений (указаний, директив) НП «Совет
рынка».
Все документы, полученные Представителями партнерства для подготовки директив
необходимо направлять на электронный адрес tarif@np-sr.ru, отчеты и акты – на report@np-sr.ru.
2. Участие представителя НП «Совет рынка» при принятии коллегиальным органом
решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики
2.1. Представитель НП «Совет рынка» в РЭК до даты проведения заседания
коллегиального органа обязан получить у курирующего руководителя направления надлежащим
образом оформленную директиву для голосования.
Представитель НП «Совет рынка» голосует при рассмотрении вопросов регулирования цен
(тарифов) в области электроэнергетики согласно директивам НП «Совет рынка», за исключением
случаев голосования по вопросам переноса даты заседания Правления коллегиального органа,
либо вопроса о переносе рассмотрения одного (нескольких) вопроса (ов) на другую дату.
Директива
энергетическими
формируется
комиссиями
Департаментом
Управления
по
взаимодействию
сопровождения
рынков
с
региональными
с
регулируемым
ценообразованием на основании проекта позиции, сформированного Представителем НП «Совет
рынка» в РЭК.
Порядок
взаимодействия
НП
«Совет
рынка»
с
представителями
партнерства,
включенными в состав коллегиального органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов, определен приложением № 3 к
5
гражданско-правовому договору, заключенному с Представителями НП «Совет рынка».
2.2. Рассмотрение дела об установлении тарифов (цен) на правлении регулирующего
органа осуществляется в соответствии с приказом ФСТ России № 313-э от 28.03.2013
«Об
утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней,
предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в
рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы
принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов».
2.3. Представителю НП «Совет рынка» в РЭК при его участии в заседании коллегиального
органа рекомендуется обратить внимание на следующие ключевые моменты:
а) Рассмотрение дела об установлении цен (тарифов) на правлении регулирующего органа
осуществляется в присутствии полномочных представителей организации, осуществляющей
регулируемую деятельность. В случае отсутствия на заседании официальных представителей
регулируемой организации, представителю НП «Совет рынка» необходимо запросить у
председательствующего информацию о направлении соответствующего уведомлении в адрес
организации, осуществляющей регулируемую деятельность.
б) Рассмотрение дела об установлении тарифов (цен) на правлении регулирующего органа
осуществляется при наличии кворума, решение считается правомочным, если на нем
присутствуют более половины членов правления (коллегиального органа) (п.26. Правил
государственного
регулирования
(пересмотра,
применения)
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1178 от
29.12.2011).
3. Порядок подготовки проекта позиции представителя НП «Совет рынка» по
вопросам, включенным в повестку заседания коллегиального органа
3.1. Определение позиции НП «Совет рынка» по вопросам, включенным в повестку
заседания РЭК.
3.1.1.
При поступлении информации о назначенном заседании коллегиального органа
Представитель НП «Совет рынка» в РЭК направляет на адрес tarif@np-sr.ru:

в срок не позднее текущего календарного дня информацию, полученную из
регулирующего органа, в том числе: повестку заседания, проекты решений
регулирующего
органа
и
материалы
к
ним,
экспертные
заключения
регулирующего органа;

в срок не позднее 3 рабочих дней с даты получения уведомления, но не позднее
2 рабочих дней до
даты
заседания правления:
проект
директивы
с
обоснованием позиции по каждому из планируемых к рассмотрению вопросов.
6
Вышеперечисленные документы направляются Представителем в НП «Совет рынка» в
электронном виде с учетом следующего:

повестка заседания, проект решения регулирующего органа и проект
директивы направляются в формате текстового документа (.doc),

обосновывающие материалы по вопросам, включенным в повестку дня
направляются в электронном виде.
3.1.2.
Необходимо тщательно изучить обосновывающие материалы, предоставленные
регулирующим органом, обращая особенное внимание на объемы фактического отпуска товаров,
услуг субъектом электроэнергетики за предыдущие периоды регулирования. Необоснованное
увеличение или снижение объемов по сравнению с фактическими приведет к искажению цен
(тарифов) для розничных потребителей и возникновению для регулируемых организаций
выпадающих либо излишне полученных доходов.
3.1.3.
Анализ тарифно-балансовых заявок регулируемых организаций, а так же
предложений РЭК по учету показателей заявок при выработке тарифно-балансовых решений на
следующий период регулирования должен проводиться на временной базе в три года:
факт предшествующего периода регулирования;
план, в соответствии с тарифно-балансовым решением, текущего периода регулирования;
заявка на следующий период регулирования.
В отдельных случаях могут так же использоваться плановые данные предшествующего
периода регулирования в соответствии с принятым тарифно-балансовым решением и ожидаемые
данные текущего периода регулирования.
3.1.4.
При проведении анализа проектов тарифно-балансовых решений необходимо
учитывать, что увеличение количественных показателей (полезный отпуск, отпуск в сеть, потери
электрической энергии (мощности)) более чем на 1% должно подтверждаться динамикой
последних двух лет.
3.1.5.
При принятии решений об установлении котловых тарифов на передачу
электрической энергии индивидуальный анализ показателей полезного отпуска и заявленной
мощности потребителей электроэнергии проводится по сетевым организациям суммарный
полезный отпуск по которым составляет не менее 75%.
3.1.6.
По остальным сетевым организациям анализ изменения полезного отпуска может
производиться интегрально. При росте полезного отпуска по этой группе сетевых организации на
3% и более выявляется сетевая организация давшая наибольший вклад в это отклонение и
производится индивидуальный анализ факторов по этой сетевой организации.
3.1.7.
Цены (тарифы) вводятся в действие на срок не менее 12 месяцев, за исключением
случаев приведения ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с
законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, а также на
решения
регулирующих органов об установлении цен (тарифов) для организаций, в отношении которых
7
ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) (в том числе
применительно к отдельным категориям (группам) потребителей, потребителям на определенном
уровне напряжения).
3.2. Особенности принятия решений об установлении цен (тарифов) на
электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных
рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за
исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и
приравненным к нему категориям потребителей
3.2.1. Нормативная база:

постановление Правительства Российской Федерации №1178 от 29.12.11 «О
ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;

приказ ФСТ РФ №20-э/2 от 06.08.04 «Об утверждении Методических указаний по
расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на
розничном (потребительском) рынке».
3.2.2. В отличие от ценовых зон на территориях, не объединенных в ценовые зоны
оптового рынка (Республика Коми, Калининградская, Архангельская области, территория
Дальнего Востока) помимо тарифов на передачу электрической энергии, сбытовых надбавок
гарантирующих
поставщиков,
тарифов
на
электрическую
энергию
для
населения,
государственному регулированию также подлежат:
-
тарифы на электрическую энергию для конечных потребителей, не относящихся к
категории «население и приравненные к нему категории потребителей»;
- тарифы на электрическую энергию, устанавливаемые для розничной генерации.
Тарифы для всех групп потребителей устанавливаются в рамках установленных
Федеральной службой по тарифам минимальных и максимальных предельных уровней цен
(тарифов). На 2014 год предельные уровни тарифов установлены приказом ФСТ России от
11.10.13 № 185-э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность) на
2014 год».
3.2.3. Тарифы для потребителей, не относящихся к тарифной группе «население и
приравненные к нему категории потребителей» представляют собой сумму составляющих,
определяемых для договоров энергоснабжения и купли-продажи.
Для договора энергоснабжения:
средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии (мощности), производимой
и (или) приобретаемой гарантирующим поставщиком, энергоснабжающей организацией,
энергосбытовой организацией, на оптовом и розничном рынках по регулируемым ценам
(тарифам).
Затраты
гарантирующих
поставщиков,
энергосбытовых
организаций,
энергоснабжающих организаций на приобретение электрической энергии включают следующие
расходы, связанные с оплатой мощности на оптовом рынке:
8
сумма цен (тарифов) на услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса
снабжения электрической энергией потребителей, за исключением услуг по передаче
электрической энергии;
сбытовая надбавка гарантирующего поставщика;
стоимость услуг по передаче единицы электрической энергии (мощности);
Для договора купли-продажи:
средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии (мощности), производимой
и (или) приобретаемой гарантирующим поставщиком, энергоснабжающей организацией,
энергосбытовой организацией, на оптовом и розничном рынках по регулируемым ценам
(тарифам).
Затраты
гарантирующих
поставщиков,
энергосбытовых
организаций,
энергоснабжающих организаций на приобретение электрической энергии включают следующие
расходы, связанные с оплатой мощности на оптовом рынке:
сумма цен (тарифов) на услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса
снабжения электрической энергией потребителей, за исключением услуг по передаче
электрической энергии;
сбытовая надбавка гарантирующего поставщика.
Регулируемые тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям
на розничных рынках, расположенных на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового
рынка, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей,
устанавливаются регулирующим органом одновременно в 3 вариантах:
одноставочная цена (тариф), включающая в себя полную стоимость поставки 1 киловаттчаса электрической энергии с учетом стоимости мощности;
одноставочная, дифференцированная по 2 и 3 зонам суток времени цена (тариф),
включающая в себя полную стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом
стоимости мощности;
трехставочная цена (тариф), применяемая с 01.01.13 г., включающая в себя ставку за 1
киловатт-час электрической энергии, ставку за 1 киловатт мощности, оплачиваемой потребителем
(покупателем в отношении указанного потребителя) в расчетный период в соответствии с
Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, ставку за
1 киловатт мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа
к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.
Интервалы тарифных зон суток (по месяцам календарного года) ежегодно утверждаются
Федеральной службой по тарифам.
Расчет трехставочной, двухставочной и одноставочной цены (тарифа) осуществляется в
соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
3.2.4. Дифференциация регулируемых цен (тарифов) по группам (категориям) покупателей
(потребителей) электрической энергии (мощности) должна отражать различия в стоимости
производства, передачи и сбыта электрической энергии (мощности) для групп потребителей и
9
производиться исходя из режима использования ее потребителями электрической энергии
(мощности) и иных критериев, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Тарифы
деятельность,
на
продукцию
(услуги)
дифференцированные
организаций,
регулирующим
осуществляющих
органом
по
группам
регулируемую
потребителей
электрической энергии (мощности), должны обеспечивать получение в расчетном периоде
регулирования указанными организациями необходимой валовой выручки.
Из необходимой валовой выручки гарантирующих поставщиков (энергосбытовых
организаций, энергоснабжающих организаций), функционирующих на территориях неценовых зон
оптового рынка, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются средства,
полученные за январь - сентябрь предыдущего периода регулирования и октябрь - декабрь
периода
регулирования,
предшествующего
предыдущему
периоду
регулирования,
гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией, энергоснабжающей организацией),
рассчитываемые как положительная разность доходов от поставленной на розничный рынок
электрической энергии (мощности), обусловленных применением в отношении потребителей
розничного рынка коэффициентов к цене на электрическую энергию (мощность) в объемах,
соответствующих отличию фактических объемов потребления электрической энергии (мощности)
потребителями розничного рынка от договорных, и расходов указанного гарантирующего
поставщика (энергосбытовой организации, энергоснабжающей организации), понесенных на
оплату отклонений фактических объемов потребления электрической энергии (мощности) от
договорных.
3.3. Особенности принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги по
передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве
собственности или ином законном основании территориальным сетевым
организациям
3.3.1. Нормативная база:

федеральный закон №35-ФЗ от 26.03.03 «Об электроэнергетике»;

постановление Правительства Российской Федерации N 179 от 07.03.14 «О
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по
вопросам
электроэнергетики» в
части
установления
критериев
отнесения
территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим
преимущественно одного потребителя;

постановление Правительства Российской Федерации №1178 от 29.12.11 «О
ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;

постановление Правительства Российской Федерации №861 от 27.12.04 «Об
утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче
10
электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного
доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике
и оказания этих услуг»;

постановление Правительства Российской Федерации №1220 от 31.12.09 «Об
определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей
надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг»;

приказ ФСТ России №228-э от 30.03.12 «Об утверждении Методических указаний
по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного
капитала»;

приказ ФСТ РФ №98-э от 17.02.12 «Об утверждении Методических указаний по
расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с
применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки»;

приказ ФСТ РФ №20-э/2 от 06.08.04 «Об утверждении Методических указаний по
расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на
розничном (потребительском) рынке»;

приказ ФСТ РФ №183-э/1 от 18.08.10 «Об утверждении Порядка согласования
Федеральной службой по тарифам предложений органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, касающихся
перехода
к
регулированию
тарифов
с
применением
метода
доходности
инвестированного капитала, а также решений о продлении срока действия
долгосрочного периода регулирования»;
3.3.2. При утверждении тарифов они должны соответствовать предельным максимальным
и минимальным уровням тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленным
ФСТ России. В частности на 2014 год предельные уровни установлены приказом ФСТ России от
18.12.2013 № 233-э/2 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче
электрической энергии по субъектам российской федерации на 2014 год»
3.3.3. В соответствии с общими принципами регулирования тарифов пересмотр тарифов
возможен лишь строго ограниченных случаях, в том числе в соответствии с актом Правительства
Российской Федерации. В 2014 году пересмотр тарифов осуществлялся в соответствии со
следующими актами Правительства Российской Федерации:
1) п. 3 постановления Правительства РФ от 11.06.2014 г. № 542 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым
организациям
выпадающих
доходов,
связанных
с
технологическим
присоединением
к
электрическим сетям, и принятии тарифных решений», в соответствии с которым необходимо
было принять решение об установлении (пересмотре) с 1.07.14 г.:
- единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в случае, если
указанные тарифы установлены с 01.07.14 г. на уровне, превышающем уровень указанных
тарифов по состоянию на 30.06.14 г., в целях обеспечения установления единых (котловых)
11
тарифов с 01.07.14 г. на второе полугодие 2014 г. на уровне, не превышающем уровень указанных
тарифов по состоянию на 30.06.14 г.;
- индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для
взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче;
2) п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.07.14 № 750 «О внесении изменений в
некоторые акты правительства российской федерации по вопросам снижения величины
перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе».
В соответствии с которым необходимо было принять решение об установлении
(пересмотре) с 1 августа 2014 г.:
а) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по объектам электросетевого
хозяйства и (или) их частям, переданным в аренду организацией по управлению единой
национальной (общероссийской) электрической сетью территориальным сетевым организациям с
учетом требований пунктов 7 и 8 статьи 8 Федерального закона "Об электроэнергетике";
б) индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для
взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче
электрической энергии, исходя из подпункта "а" настоящего пункта и пункта 3 указанного
постановления.
3.3.4. Виды тарифов для сетевых компаний:
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.11 N 1178
«О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее ПП РФ
1178)
органы
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
в
области
государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями,
утверждаемыми ФСТ России, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке
(пункт 63. ПП РФ 1178):
цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям,
принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым
организациям, включают:

единые (котловые) тарифы;

тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями;

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых
организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя.
3.4. Особенности принятия решений об установлении
гарантирующих поставщиков электрической энергии
сбытовых
надбавок
3.4.1. Нормативная база:

постановление Правительства Российской Федерации №1178 от 29.12.2011 «О
ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;
12

приказ ФСТ РФ №703-э от 30.10.2012 «Об утверждении Методических указаний по
расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности
продаж гарантирующих поставщиков». Необходимо обратить внимание что
свободные (нерегулируемые) цены на электрическую энергию и мощность для
субъекта Российской Федерации, в котором расположена зона деятельности k-го ГП
для расчета поправочного коэффициента, определяемого в зависимости от
территориальных особенностей зоны деятельности k-го ГП, участвующего в расчете
доходности продаж и определении сбытовой надбавки для подгрупп группы «прочие
потребители»
берутся
с
сайта
НП
СР
sr.ru/partnership/disclosure/openedinformation/SR_0V010972
http://www.np-
(необходимо
брать
последнюю версию).
В настоящее время ведется работа по разработке новой методики расчета сбытовых
надбавок,
которая
предусматривает
установление
сбытовых
надбавок
гарантирующих
поставщиков с использованием метода сравнения аналогов.
Перечень основных изменений:
1. Значения эталонов затрат, установленных в Методических указаниях по расчету
сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, утверждаемых
Федеральной
службой по тарифам, могут дифференцироваться по субъектам Российской Федерации.
Указанные значения эталонов затрат на осуществление функции гарантирующего
поставщика пересматриваются не чаще чем один раз в 3 (три) года на основании
анализа изменения величины затрат гарантирующих поставщиков.
2. Значения эталонов затрат учитывают уровень качества обслуживания потребителей
(покупателей) гарантирующим поставщиком, определяемый на основании критериев
обеспечения качества очного и заочного обслуживания потребителей (покупателей)
гарантирующими
поставщиками,
установленных
Основными
положениями
функционирования розничных рынков электрической энергии.
3. Значения эталонов затрат для каждой из групп (подгрупп) потребителей
устанавливаются в Методических указаниях по расчету сбытовых надбавок
гарантирующих поставщиков, утверждаемых Федеральной службой по тарифам, виде
следующих компонентов:

переменные - в процентах от уровня цен (тарифов) на электроэнергию
(мощность), поставляемую потребителям.

постоянные - в рублях на одну точку поставки на розничном рынке.
4. Эталонная выручка будет рассчитывается органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов исходя из:

эталонов затрат, определяемых органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на
13
основании значений эталонов затрат, установленных в
методических
указаниях по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков,
утверждаемых Федеральной службой по тарифам;

количества точек поставки на розничном рынке по группам (подгруппам)
потребителей и сетевых организаций, которые определяются по данным,
предоставленным гарантирующим поставщиком;

прогноза объемов потребления электрической энергии (мощности) по группам
(подгруппам) потребителей и прогноза объемов потерь сетевых организаций,
сформированных на основании сводного прогнозного баланса производства и
поставок электрической энергии (мощности);

цен
(тарифов)
на
электрическую
энергию
(мощность),
поставляемую
потребителям (сетевым организациями), которые определяются в порядке,
установленном методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок
гарантирующих поставщиков;

планируемого для достижения уровня качества обслуживания потребителей
(покупателей)
гарантирующими
исполнительной
власти
поставщиками,
субъектов
Российской
определяемого
органом
Федерации
области
в
государственного регулирования тарифов в соответствии с критериями
обеспечения
качества
очного
и
заочного
обслуживания
потребителей
(покупателей) гарантирующими поставщиками, установленных Основными
положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.
5. Эталонная выручка будет определяться как сумма следующих составляющих:

произведение прогнозного объема поставки электрической энергии (мощности)
по каждой группе (подгруппе) потребителей (сетевых организаций) на сумму
переменных компонентов эталонов затрат и средневзвешенную цену (тариф) на
электрическую
энергию
потребителей
(сетевых
(мощность)
для
организаций)
данной
на
группы
(подгруппы)
соответствующий
период
регулирования;

произведение количества точек поставки по каждой группе (подгруппе)
потребителей (сетевых организаций) на сумму постоянных компонентов
эталонов затрат для данной группы (подгруппы) потребителей (сетевых
организаций) и индекс потребительских цен в соответствии с прогнозом
социально-экономического
соответствующий
развития
Российской
Федерации
на
период регулирования по отношению к году, в ценах
которого были определены эталонные затраты;

расчетная предпринимательская прибыль гарантирующего поставщика (до
налогообложения)
которая
устанавливается
в
размере,
установленном
методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок, в виде процента от
14
совокупных эталонных затрат на осуществление деятельности в качестве
гарантирующего поставщика.
6. Предусмотрен переходный период. На переходный период при определении
необходимой валовой выручки для расчета сбытовых надбавок учитываются:

экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением
ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика
по
соответствующим
группам
(категориям)
потребителей,
в
доле,
определяемой методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок
гарантирующих поставщиков, утверждаемыми Федеральной службы по
тарифам;

эталонная выручка на осуществление предпринимательской деятельности в
качестве гарантирующего поставщика (далее – эталонная выручка) в доле,
определяемой методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок
гарантирующих поставщиков, утверждаемыми Федеральной службы по
тарифам.
В переходный период предусмотрено поэтапное снижение в НВВ ГП доли
сформированной методом экономически обоснованных расходов.
3.5. Особенности принятия решений об установлении цен (тарифов) на
электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к
нему категориям потребителей
3.5.1. Нормативная база:
постановление
Правительства
Российской
Федерации
№1178
от
29.12.11
«О
ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».
приказ ФСТ РФ №20-э/2 от 06.08.2004 «Об утверждении Методических указаний по
расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном
(потребительском) рынке»;
постановление Правительства РФ от 22.07.13 N 614 «О порядке установления и
применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении
изменений в некоторые акты правительства российской федерации по вопросам установления и
применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» (далее ПП РФ от
22.07.2013 N 614).
Тарифы и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни (если
установление
таких
предельных
уровней
предусмотрено
законодательством
Российской
Федерации) устанавливаются с календарной разбивкой исходя из непревышения величины цен
(тарифов) и их предельных уровней в первом полугодии очередного годового периода
регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) и их предельных уровней во
15
втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31
декабря, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.
3.5.2. Тарифы утверждаются в пределах тарифов, установленных ФСТ России. На 2014
год установлены приказом от 11.10.13 N 185-э/1. На 2015 год приказом от 10.10.14 N 225-э/1.,
приказ размещен на сайте НП «Совет рынка» в разделе «Взаимодействие с представителями в
РЭК» - «Нормативно-правовые акты».
3.5.3. Постановлением Правительства РФ от 26.12.13 N 1254 введена возможность
устанавливать тарифы в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии
(мощности).
Пунктом 3 ПП РФ от 22.07.13 N 614 предусмотрено принятие решений уполномоченными
органами государственной власти субъектов РФ о применении величина социальной нормы:
- по субъектам, в которых реализованы пилотные проекты (приложение N 2 к Положению
об установлении и применению социальной нормы потребления электрической энергии
(мощности), утвержденному ПП РФ от 22.07.13 N 614) до 05.08.13 г.,
- по субъектам, не предусмотренным приложением N 2 к Положению, до 01.04.16 г., но не
позднее, чем за 3 месяца до установленной даты начала осуществления расчета размера платы
населения за коммунальную услугу по электроснабжению (за электрическую энергию (мощность)
- для категорий потребителей, приравненных к населению) с применением социальной нормы.
По решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
социальная норма может не устанавливаться и не применяться в отношении населения и
приравненных к нему категорий потребителей на территориях, включенных в перечень
технологически
соответствующих
изолированных
субъектов
территориальных
электроэнергетических
оперативно-диспетчерского
управления,
систем
и
утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.04 N 854.
Пунктом 71 Основ ценообразования, утвержденных
постановлением Правительства РФ
от
29.12.11 №1178 при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность),
предусмотрено, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применение
понижающие коэффициенты от 0,7 до 1 для следующих категорий потребителей:
- Население:
1) населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в
установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или)
электроотопительными установками,
16
2) населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в зависимости от
региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте
Российской Федерации,
- для каждой из приравненных к населению категорий потребителей по перечню согласно
приложению N 1 к Основ ценообразования (за исключением потребителей, указанных в пункте
71(1)), в том числе:
1) Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия
ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества
и дачного хозяйства.
2) Юридические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях
потребления осужденными в помещениях для их содержания при условии наличия раздельного
учета электрической энергии для указанных помещений.
3) Содержащиеся за счет прихожан религиозные организации.
4)
Гарантирующие
поставщики,
энергосбытовые,
энергоснабжающие
организации,
приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях дальнейшей продажи населению и
приравненным к нему категориям потребителей в объемах фактического потребления населения и
приравненных к нему категорий потребителей и объемах электроэнергии, израсходованной на
места общего пользования в целях потребления на коммунально-бытовые нужды граждан и не
используемой для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности.
5) Объединения граждан, приобретающих электрическую энергию (мощность) для
использования в принадлежащих им хозяйственных постройках (погреба, сараи).
Некоммерческие объединения граждан (гаражно-строительные, гаражные кооперативы) и
граждане, владеющие отдельно стоящими гаражами, приобретающие электрическую энергию
(мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды и не используемую для
осуществления коммерческой деятельности.
ФСТ России приказом от 16.09.14г. № 1442-э «Об утверждении Методических указаний
по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему
категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой
населению и приравненным к нему категориям потребителей» утверждены методические
указания, которые вступают в силу с 11.11.14г.
С приказом можно ознакомиться на сайте НП «Совет рынка» в разделе «Взаимодействие с
представителями в РЭК» - «Нормативно-правовые акты».
Методическими указаниями внесены изменения в расчет тарифов дифференцированных по
17
двум и трем зонам суток:
- устанавливаются отдельно для населения: - проживающего в городах в домах с
электроплитами; -проживающего в сельской местности; - для приравненных категорий;
- рассчитываются при помощи единых коэффициентов, применяемых к соответствующим
одноставочным тарифам для формирования зонных тарифов во всех субъектах РФ (в
пределах соцнормы и сверхсоцнормы):


Двухзонный: ночь 0,6 –0,8, день 1,15
Трехзонный: ночь 0,6 –0,8, полупик 1, пик 1,2 –1,3
3.6. Особенности принятия решений об установлении платы за технологическое
присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и
(или) стандартизированных тарифных ставок
3.6.1. Нормативная база:

Федеральный закон от 26.03.03 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"

постановление Правительства Российской Федерации №1178 от 29.12.11 «О
ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»

постановление Правительства Российской Федерации №861 от 27.12. 04 «Об
утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче
электрической энергии и оказания этих услуг, правил технологического
присоединения
энергопринимающих
устройств
потребителей
электрической
энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам,
к электрическим сетям»

приказ ФСТ России от 11.09.12 №209-э/1 «Об утверждении Методических
указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к
электрическим сетям».
3.6.2. При рассмотрении вопросов об установлении платы за технологическое
присоединение необходимо обратить внимание, что органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за
технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются:
1) на период регулирования:
- стандартизированные тарифные ставки;
- ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт);
- формула платы за технологическое присоединение;
2) по обращению сетевой организации плата за технологическое присоединение к
территориальным распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств
отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8 900 кВт и на уровне напряжения не
18
ниже 35 кВ и объектов по производству электрической энергии, а также при присоединении по
индивидуальному проекту.
В состав НВВ включаются расходы на выполнение мероприятий, указанных в подпунктах
"а", "г" - "е" пункта 16 Методических указаний и расходы по мероприятиям, указанным в
подпунктах "б" и "в" пункта 16 Методических указаний, связанным со строительством объектов
электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до
присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее мероприятия "последней мили"). Расходы на мероприятия "последней мили" определяются в
соответствии с Главой V Методических указаний.3.6.3 Общий принцип – только «последняя
миля» то есть, не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение
инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей
инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и
объектами ЕНЭС, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства
– от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих
устройств и (или) объектов электроэнергетики. При этом в случаях технологического
присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим
критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети в состав
платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на
покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей
между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной
(общероссийской) электрической сети
3.6.3. В целях принятия представителем партнерства обоснованного решения при
рассмотрении
вопросов
об
установлении
платы
за
технологическое
присоединение,
дополнительно к проекту приказа и экспертному заключению целесообразно запросить
следующие материалы:
- калькуляции стоимости мероприятий, перечисленных в пункте 16 (за исключением
подпунктов "б" и "в") Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ РФ от 11.09.2012 №
209-э/1;
-
расчеты
(сметные
расчеты)
стоимости
расходов
на
строительство
объектов
электросетевого хозяйства от существующих объектов до присоединяемых энергопринимающих
устройств,
- технические условия, выданные заявителю.
3.6.4. Для оценки расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства в целях
принятия директив для голосования по вопросам утверждения платы за технологическое
присоединение по индивидуальным проектам рекомендуется использовать:
-
Сборник
укрупненных
показателей
стоимости
строительства
(реконструкции)
подстанций и линий электропередачи для нужд ОАО «Холдинг МРСК», утвержденный приказом
ОАО «Холдинг МРСК» от 20.09.12 № 488 (внесен в Федеральный реестр сметных нормативов) с
19
применением
индексов
изменения
сметной
стоимости,
ежеквартально
сообщаемых
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
- Укрупненные нормативы цен строительства НЦС 81-02-12-2011, утвержденные приказом
Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.04.2011 г. №187, с учетом
индексов-дефляторов для инвестиций в основной капитал, утвержденных Минэкономразвития
России.
3.6.5. При подготовке проекта позиции по вопросам установления размера платы за
технологическое присоединение следует учитывать, что в составе платы за технологическое
присоединение по индивидуальному проекту не учитывается стоимость проектных работ, плата
за присоединение к вышестоящей сети. Кроме того, налог на прибыль определяется по итогам
финансово-хозяйственной деятельности сетевой организации в целом и учитывается по виду
деятельности передача электрической энергии.
3.7. Установление тарифов на электрическую энергию для розничной генерации
3.7.1. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие ценообразования для
розничной генерации:
- Федеральный закон №35-ФЗ «Об электроэнергетике»
- Постановление Правительства РФ от 29.12.11 N 1178 "О ценообразовании в области
регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (вместе с "Основами ценообразования в
области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", "Правилами государственного
регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике").
3.7.2.
Расчет тарифов осуществляется в соответствии с приказом ФСТ России от
06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и
цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке".
3.7.3. Решение регионального органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации оформляется в соответствии с приложениями к приказу ФСТ России от 28.03.2013 N
313-э "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней,
предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в
рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы
принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов".
3.7.4. По решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
области
государственного
регулирования
тарифов
в
технологически
изолированных
территориальных электроэнергетических системах тарифы на электрическую энергию (мощность)
могут устанавливаться для каждой электростанции, принадлежащей соответствующему участнику
розничного рынка, а также отдельно на объемы, вырабатываемые в режиме комбинированной
выработки, и объемы, вырабатываемые в режиме конденсационной выработки.
20