О регулировании торговой деятельности в Республике Бурятия Общие положения
реклама
О регулировании торговой деятельности в Республике Бурятия Принят Народным Хуралом Республики Бурятия 27 сентября 2012 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона 1. Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия (далее – органы местного самоуправления) в области регулирования торговой деятельности, и устанавливает порядок разработки республиканской и муниципальных программ развития торговли. 2. Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках на территории Республики Бурятия. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, в котором они используются в федеральном законодательстве. Статья 3. Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности 1. Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности в Республике Бурятия основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, настоящем Законе, законах Республики Бурятия и других нормативных правовых актах Республики Бурятия. 2. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и пределах, которые предусмотрены федеральным законодательством и настоящим Законом. Статья 4. Полномочия Народного Хурала Республики Бурятия в области регулирования торговой деятельности Народный Хурал Республики Бурятия в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляет следующие полномочия: 1) принятие законов Республики Бурятия в области государственного регулирования торговой деятельности; 2) осуществление контроля за исполнением законов Республики Бурятия в области государственного регулирования торговой деятельности; 3) установление порядка организации ярмарок на территории Республики Бурятия, а также требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на таких ярмарках; 4) иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия. Статья 5. Полномочия Правительства Республики Бурятия в области регулирования торговой деятельности Правительство Республики Бурятия в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляет следующие полномочия: 1) реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории Республики Бурятия; 2) разработка и принятие нормативных правовых актов Республики Бурятия в области государственного регулирования торговой деятельности; 3) утверждение республиканской программы развития торговли; 4) определение исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия, уполномоченного в сфере государственного регулирования торговой деятельности на территории Республики Бурятия (далее – уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия); 5) формирование в составе республиканского бюджета расходов на реализацию мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности, а также на реализацию республиканской программы развития торговли Республики Бурятия; 6) обеспечение финансирования и материально-технического оснащения деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Республики Бурятия; 7) иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия. Статья 6. Полномочия уполномоченного органа исполнительной власти Республики Бурятия Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия в области государственного регулирования торговой деятельности в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия: 1) разработка и реализация республиканской программы развития торговли; 2) разработка нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Бурятия; 3) установление порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности; 4) формирование и ведение торгового реестра; 5) разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Республики Бурятия; 6) проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Республики Бурятия; 7) иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности осуществляют следующие полномочия: 1) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; 2) разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия; 3) разработка и утверждение муниципальных программ развития торговли; 4) осуществление мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего муниципального образования; 5) иные полномочия. предусмотренные федеральным законодательством Статья 8. Участие в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, и некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров Участие в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, может осуществляться в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, или порядке, установленном муниципальным правовым актом, в следующих формах: 1) участие в разработке проектов республиканской и муниципальных программ развития торговли; 2) участие в анализе финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития торговли, в оценке эффективности применения мер по ее поддержке, в подготовке прогноза развития торговли на территории Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия; 3) предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной политики в области торговой деятельности; 4) подготовка для органов государственной власти и органов местного самоуправления предложений о совершенствовании торговой деятельности; 5) иные предусмотренные федеральным законодательством формы такого участия. Статья 9. Мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности на территории Республики Бурятия 1. Правительством Республики Бурятия при определении основных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия предусматриваются мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности на территории Республики Бурятия. 2. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия в пределах своей компетенции осуществляет в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом разработку и реализацию республиканской программы развития торговли, а также мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности и, в частности, предусматривающие: 1) стимулирование и реализацию инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры (логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами, распределительных центров) и реконструкцию существующих объектов; 2) оптимизацию размещения торговых объектов и построение эффективной торговой системы в Республике Бурятия; 3) оптимальное зонирование торгового обслуживания населения; 4) поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торговозакупочную деятельность в сельской местности; 5) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере торговли; 6) стимулирование деловой активности торговых предприятий и организацию взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров, путем организации и проведения выставок, ярмарок, иных мероприятий организующего характера; 7) повышение качества и безопасности товаров, находящихся в торговом обороте на территории Республики Бурятия; 8) информационное обеспечение в сфере торговли на территории Республики Бурятия; 9) содействие кадровому обеспечению в сфере торговли (профессиональное образование и подготовка, повышение квалификации); 10) проведение научных исследований в сфере торговли и организацию их внедрения в торговую практику. 3. Государственная поддержка инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность, направленную на развитие торговой деятельности на территории Республики Бурятия, осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 8 мая 2009 года № 868-IV «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия». 4. В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в порядке, определенном муниципальным правовым актом, осуществляют мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности на территории муниципального образования. Статья 10. Информационное обеспечение в сфере торговой деятельности В целях повышения эффективности управления в сфере торговой деятельности и содействия ее развитию уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия размещает и не реже чем один раз в квартал обновляет на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникаци-онной сети «Интернет»: 1) информацию о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в области торговой деятельности; 2) информацию об издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере торговой деятельности; 3) информацию о среднем уровне цен на отдельные виды товаров; 4) иную информацию, определенную федеральным законодательством. Статья 11. Формирование и ведение торгового реестра Республики Бурятия 1. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия формирует и ведет торговый реестр Республики Бурятия в соответствии с утвержденными федеральным законодательством формой торгового реестра и порядком его формирования. 2. Торговый реестр Республики Бурятия включает в себя сведения: 1) о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность на территории Республики Бурятия; 2) о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров) на территории Республики Бурятия; 3) о состоянии торговой деятельности на территории Республики Бурятия. 3. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющий ведение торгового реестра Республики Бурятия, ежеквартально не позднее двадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет обобщенные сведения, содержащиеся в торговом реестре Республики Бурятия, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации. Статья 12. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов 1. Основным критерием оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения Республики Бурятия площадью торговых объектов. 2. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Бурятии, в том числе для входящих в ее состав муниципальных образований, разрабатываются уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной федеральным законодательством. 3. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов утверждаются в составе документов, определяющих направления социально-экономического развития Республики Бурятия, и учитываются в документах территориального планирования, генеральных планах, республиканской и муниципальных программах развития торговли, схемах размещения нестационарных торговых объектов. 4. Утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов. Статья 13. Особенности размещения нестационарных торговых объектов 1. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения Республики Бурятия площадью торговых объектов. 2. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия. 3. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах уполномоченного органа исполнительной власти Республики Бурятия и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 4. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Статья 14. Организация ярмарок и продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на них Порядок организации ярмарок на территории Республики Бурятия, а также требования к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на таких ярмарках устанавливаются Законом Республики Бурятия от 13 октября 2010 года № 1587-IV «Об организации деятельности ярмарок на территории Республики Бурятия». Глава 2. Порядок разработки республиканской и муниципальных программ развития торговли Статья 15. Республиканская и муниципальные программы развития торговли 1. Республиканская и муниципальные программы развития торговли разрабатываются в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом требований федерального законодательства. 2. Республиканская программа развития торговли представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых и других увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на содействие развитию торговли в Республике Бурятия. 3. Муниципальные программы развития торговли представляют собой комплексы социально-экономических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых и других увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на содействие развитию торговли в соответствующем муниципальном образовании. Статья 16. Цели разработки республиканской и муниципальных программ развития торговли Основными целями разработки республиканской и муниципальных программ развития торговли являются решение проблем в сфере торговли на территории Республики Бурятия, определение основных направлений развития торговли на территории Республики Бурятия и мероприятий, содействующих развитию торговли. Статья 17. Принципы разработки республиканской и муниципальных программ развития торговли Принципами разработки республиканской и муниципальных программ развития торговли являются: 1) комплексный подход к решению проблем в сфере торговли на территории Республики Бурятия, который предусматривает учет всех факторов (социально-экономических, демографических, экологических, культурных, организационно-административных и других), оказывающих влияние на состояние и развитие торговли в Республике Бурятия; 2) системность, предусматривающая формирование системообразующих элементов инфраструктуры рынка и их функциональной взаимосвязи; 3) четкое разграничение сфер ответственности органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство (поставки) товаров, некоммерческих организаций, объединяющих такие хозяйствующие субъекты; 4) эффективное использование ресурсов, направляемых на разработку и реализацию республиканской и муниципальных программ развития торговли. Статья 18. Этапы разработки республиканской и муниципальных программ развития торговли Этапами разработки республиканской и муниципальных программ развития торговли являются: 1) принятие решения о разработке республиканской и муниципальных программ развития торговли; 2) формирование республиканской и муниципальных программ развития торговли; 3) согласование и утверждение республиканской и муниципальных программ развития торговли; 4) управление реализацией республиканской и муниципальных программ развития торговли; 5) контроль за реализацией республиканской и муниципальных программ развития торговли. Статья 19. Принятие решения о разработке республиканской и муниципальных программ развития торговли 1. Решение о разработке республиканской и муниципальных программы развития торговли принимается исходя из необходимости применения программно-целевых методов для решения вопросов в области регулирования торговой деятельности на территории Республики Бурятия или муниципального образования. 2. Инициаторами постановки проблемы для программной разработки могут выступать органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров. 3. Оценка целесообразности разработки республиканской программы развития торговли осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия в установленном им порядке. 4. Принятие решения о разработке муниципальной программы развития торговли осуществляется органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном муниципальным правовым актом. 5. В решении о разработке республиканской и муниципальной программы развития торговли указываются сроки разработки программы и состав ответственных за ее разработку исполнителей. Статья 20. Формирование республиканской и муниципальных программ развития торговли 1. Формирование республиканской и муниципальных программ развития торговли является основным этапом их разработки и включает определение их структуры, целей и задач, содержания основных разделов, ожидаемые конечные результаты их реализации, подготовку проектов. 2. В проекте республиканской и муниципальных программ развития торговли определяются: 1) цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговли с учетом достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 2) мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, в том числе мероприятия по оказанию приоритетной поддержки российским производителям товаров, субъектам малого или среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности; 3) объем и источники финансирования мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности; 4) основные показатели эффективности реализации республиканской и муниципальных программ, в том числе: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) повышение доступности товаров для населения; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения; 5) порядок организации реализации республиканской и муниципальной программы и порядок контроля за ее реализацией; 6) исполнители программы, распределение полномочий и ответственности. 3. Проекты республиканской и муниципальных программ развития торговли размещаются на официальных сайтах уполномоченного органа исполнительной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления соответственно. Для их обсуждения в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, или порядке, установленном муниципальным правовым актом, привлекаются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство (поставки) товаров, некоммерческие организации, объединяющие такие хозяйствующие субъекты, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), потребительские кооперативы, ассоциации, гильдии, образовательные учреждения, профсоюзные организации, научноисследовательские и другие организации. Статья 21. Согласование и утверждение республиканской и муниципальных программ развития торговли 1. Согласование и утверждение республиканской программы развития торговли осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия. 2. Согласование и утверждение муниципальных программ развития торговли осуществляются органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. Статья 22. Управление реализацией республиканской и муниципальных программ развития торговли 1. Управление реализацией республиканской и муниципальных программ развития торговли осуществляется соответственно уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия или органом местного самоуправления, определенным муниципальным правовым актом. 2. Управление реализацией республиканской и муниципальных программ развития торговли включает текущую работу по обеспечению координации деятельности исполнителей мероприятий указанных программ, внесению корректировок в мероприятия в соответствии с изменениями ситуации на потребительском рынке, в экономике Республики Бурятия или соответствующего муниципального образования. Статья 23. Контроль за реализацией республиканской и муниципальных программ развития торговли 1. Контроль за реализацией республиканской и муниципальных программ развития торговли осуществляется в порядке, определенном нормативным правовым актом Республики Бурятия, или порядке, определенном муниципальным правовым актом, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия. 2. В целях организации контроля за реализацией республиканской и муниципальных программ развития торговли уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия или органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, утверждается план мероприятий по реализации программ, в котором определяются ответственные исполнители, сроки и порядок представления информации о ходе реализации программ. Статья 24. Финансирование реализации республиканской и муниципальных программ развития торговли 1. Финансирование республиканской программы развития торговли осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Для реализации мероприятий республиканской программы развития торговли возможно привлечение в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативным правовым актом Республики Бурятия, муниципальным правовым актом, средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. 2. Финансирование реализации муниципальных программ развития торговли осуществляется за счет средств местных бюджетов. Для реализации мероприятий муниципальных программ развития торговли возможно привлечение в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативным правовым актом Республики Бурятия, муниципальным правовым актом, средств федерального бюджета, республиканского бюджета и внебюджетных источников. Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования. Глава Республики Бурятия г. Улан-Удэ «___» _______________ 2012 года № 2956-IV В.В. НАГОВИЦЫН
