Проверка систем верификации на соответствие Лесному

Проверка систем верификации на соответствие Лесному
законодательству ЕС
В новом отчете дается оценка десяти системам сертификации и верификации на предмет
их соответствия некоторым аспектам Лесного законодательства ЕС. В отчете,
подготовленном организацией ProForest от имени Европейской Федерации лесной
промышленности (ETTF), внимание сфокусировано на том, как эти системы обеспечивают
соответствие с применимым законодательством, как того требует Лесное
законодательство ЕС.
При проведении данного анализа внимание также было обращено на степень
прозрачности систем, требования к проведению аудитов и на стандарты по цепи поставок.
Однако в отчете не приводится оценка того, в какой степени системы обеспечивают
соответствие полному набору требований, касающихся системы должной проверки
информации, оценки и смягчения рисков.
Основные выводы
Отчет охватывает десять систем:
FSC, PEFC, BV Origin and Legality of Wood (OLB), Certisource Legality Assurance System
(CLAS), GFS Wood Tracking Programme (WTP), Rainforest Alliance Verification of Legal
Origin (VLO), Rainforest Alliance Verification of Legal Compliance (VLC), Soil Association
Forest Verification of Legal Compliance (FVLC), SCS LegalHarvest Verification (LHV) и
последняя версия стандарта компании НЭПКон the NEPCon LegalSourceTM Standard.
Из всех вышеуказанных систем только FSC и PEFC являются системами лесной
сертификации, все остальные относятся только к легальности лесоматериалов.
Каждая из систем оценивалась как соответствующая, частично соответствующая или
несоответствующая ряду критериев.
Ни одна из оцениваемых систем не была признана полностью соответствующей всем
критериям. Только стандарты the Rainforest Alliance VLC, the NEPCon LegalSource, the Soil
Association FVLC и the SCS LHV не обнаружили никаких несоответствий указанным
критериям, однако и у них все же имеется только частичное соответствие по другим
аспектам.
Стандарты FSC и PEFC обнаружили несоответствие лишь в оном критерии – включение
торгового и таможенного законодательств, обе системы в настоящее время ведут работу
по устранению данного несоответствия.
Только часть пазла
«Проведенный анализ дает хороший обзор полезности всех систем в отношении их
соответствия применимым законам, и мы рады, что наш стандарт LegalSource выдержал
этот экзамен с хорошей оценкой», - говорит Питер Файльберг, генеральный директор
компании НЭПКон. «Однако не хватает еще нескольких элементов пазла».
В отчете представлен подробный анализ включения в системы применимого
законодательства, однако анализ прозрачности и требований, предъявляемых к
проведению аудитов, а также требований для цепи поставок представлен довольно
скудно.
«Таким образом, это далеко не полный анализ общей интегрированности и применимости
вышеуказанных систем. В отчете представлен полезный анализ, но очень важно
пользоваться им именно как частью пазла. Чтобы увидеть всю картину целиком,
необходимо собрать все элементы пазла», - подводит итог господин Файльберг.
FSC продолжает работу по гармонизации своих
стандартов с требованиями Лесного законодательства
ЕС
10 Декабря 2012
31 октября FSC опубликовал расширенную версию Директивы FSC по цепи поставок
(FSC-DIR-40-004), включая те изменения, которые очень важны для гармонизации
системы FSC с Лесным законодательством ЕС:
• Усиление механизмов контроля: FSC выпустил специальные требования по обращению
с «несоответствующими» продуктами. Такие меры усиливают общую способность
системы FSC по исключению продукции, не соответствующей требованиям FSC.
• Исключение несертифицированных и неконтролируемых незначительных компонентов
из FSC продукции, в тех случаях, когда может возникнуть правовое несоответствие: с 1
января 2013 года продукция FSC, содержащая незначительные компоненты, не может
быть размещена на регулируемых рынках, например, в ЕС, США и Австралии, если
продукция подпадает под действие соответствующих законов и правовых норм на
конкретном рынке.
• Обеспечение доступа к информации: Согласно новым требованиям FSC
сертифицированные поставщики обязаны по требованию предоставить своим клиентам
информацию о видах и происхождении древесины, а также помочь в сборе такой
информации в случае ее отсутствия.
FSC также опубликовал проекты уведомлений, касающиеся определения легальности,
используемого для системы сертификации контролируемой древесины и лесоуправления.
Это сделано для того, чтобы полностью привести определение FSC в соответствие с
широким определением, используемым в ЕС.
FSC все ближе к полному соответствию требованиям ЕС
Помогли ли все предпринятые меры полностью гармонизировать стандарты FSC с
требованиями Лесного законодательства ЕС? Кристиан Слот, руководитель программы
лесной легальности в компании НЭПКон, говорит: «FSC предпринял все возможные на
данный момент меры по достижению соответствия Лесному законодательству ЕС в
кратчайшие сроки».
Еще один важный шаг, который необходимо будет сделать – это обеспечить соответствие
торговому и таможенному законодательству, применяемому в стране происхождения
древесины. В настоящий момент этот вопрос не затрагивается ни в одном стандарте FSC.
FSC ведет работу по включению данного аспекта в свою систему.
«За исключением вышеуказанного аспекта, Директива FSC в настоящее время закрыла
многие важные пробелы, касающиеся Лесного законодательства ЕС. Некоторые меры,
возможно, не являются наиболее эффективными решениями, однако они кажутся
наиболее приемлемыми, пока не будут внедрены другие более надежные системы мер», комментирует господин Слот.
Например, система FSC пока еще не гарантирует, что страна происхождения древесины
будет известна автоматически: соответствующее уведомление только лишь требует
совместной работы сертифицированной компании и её клиента по предоставлению
требуемой информации. Однако как только будет запущена онлайн платформа заявлений
(Online Claims Platform), этот вопрос можно будет решить более надежным и
эффективным способом.
Гармонизация с другими правовыми структурами
«В попытках гармонизировать свои стандарты с Лесным законодательством ЕС FSC
также лучше соответствует требованиям закона Лейси США и Австралийского закона о
запрете нелегальных рубок, которые имеют много схожего с законодательством ЕС.
Однако применяемый в настоящее время подход к незначительным компонентам не
может полностью отвечать требованиям закона Лейси США», - говорит господин Слот.
В то время как Лесное законодательство ЕС ограничивается запретом на размещение
нелегальной древесины на рынке только для предприятий, впервые размещающих свою
продукцию (импортеры и лесные предприятия, расположенные внутри ЕС), подобный
запрет в законе Лейси США относится ко всем предприятиям в цепи поставки. Но
стандарты FSC требуют исключить незначительные компоненты из FSC
сертифицированной продукции, продаваемой на регулируемых рынках, только от
предприятий, впервые размещающих свою продукцию на этих рынках.
Господин Слот говорит: «Покупателям в США придется проявлять особую осторожность
при покупке FSC сертифицированной продукции, содержащей незначительные
компоненты, вплоть до 2016 года, когда незначительные компоненты будут полностью
исключены. Однако с 1 января 2013 года вся FSC сертифицированная продукция,
содержащая незначительные компоненты, должна будет сопровождаться четким
заявлением. Это позволит покупателям в США исключить такую FSC продукцию из своих
закупок».
FSC не останавливается на достигнутом
Не смотря на наличие некоторых недостатков, господин Слот приветствует меры,
предпринятые FSC по усилению гарантии легальности происхождения и по обеспечению
гармонизации своих стандартов с требованиями, применяемыми на регулируемых рынках.
«Со всеми внедренными изменениями система FSC значительно приблизилась к полной
гармонизации с требованиями Лесного законодательства ЕС, что имеет огромное значение
для поддержания целостности и надежности системы FSC на рынке. Я надеюсь, FSC
продолжит работу в этом направлении», - сказал господин Слот.
Инструкция даёт разъяснения и открывает
потенциальную лазейку в Лесном законодательстве ЕС
18 Декабря 2012
9 ноября 2012 года ЕС представил долгожданную инструкцию, разъясняющую важные
детали Лесного законодательства ЕС. В инструкции содержится разъяснение по
некоторым вопросам, которые были подняты заинтересованными сторонами, включая
вопросы об оценке рисков, перечня продукции и использовании систем
сертификации/верификации для оценки и снижения рисков. Инструкция носит чисто
разъяснительный характер и не является юридически обязательной.
Как оценить риск
Часть инструкции сосредоточена на понимании конкретных терминов, используемых в
законодательстве, например, «незначительный риск». ЕС подтвердил понимание, что
«незначительный риск» имеет место, когда все соответствующие факторы риска были
оценены, и в процессе такой оценки не было выявлено никаких причин для беспокойства.
Таким образом, не существует никакого конкретного или измеримого порога для
«незначительного риска» по причине сложности данного вопроса.
Среди прочих пунктов ЕС подтверждает, что с документацией следует обращаться с
осторожностью. Основной принцип при этом таков: «должна существовать хорошо
обоснованная уверенность в том, что документация подлинная и надежная». Во многих
случаях это означает, что документация должна быть такой, которую можно проверить.
Сложность продукции и цепей поставок также выделяется в качестве ключевого фактора в
оценке рисков.
Сложность представляют большое количество источников древесины, наличие
нескольких видов древесины в продукции, большое количество трейдеров и посредников,
а также стран, через которые проходит продукция перед тем, как попадет в ЕС.
Также в инструкции подробно рассматривается потенциальное использование систем
сертификации и верификации для оценки и смягчения рисков, при этом заявление, уже
содержащееся в Лесном законодательстве ЕС, осталось неизменным. Такие системы могут
быть использованы в качестве важных индикаторов соответствия, однако в данном
контексте их полезность определяется точным спектром действия и степенью надежности
систем.
В инструкцию включено приложение, в котором описаны конкретные сценарии. Эта
информация очень полезна для иллюстрации конкретных вопросов интерпретации в
рамках реалистичного контекста, который способны признать промышленники.
Можно ли призвать к ответственности компании, не входящие в ЕС?
«В общем и целом инструкция подтверждает наше понимание законодательства, которое
мы используем для программы NEPCon LegalSource и для стандартов по сертификации», комментирует Кристиан Слот, руководитель программы по легальности в компании
НЭПКон.
Однако в разделе, в котором дается разъяснение, что означает «размещать продукцию на
рынке», содержится информация, которая может создать лазейку в законодательстве.
Господин Слот говорит: «Возникает беспокойство, что при некоторых условиях
компании, базирующиеся за пределами ЕС, могут быть классифицированы как
операторы».
Господин Слот ссылается на сценарий, приведенный в инструкции (сценарий 5 в
Приложении 1). Согласно данному сценарию поставщик, базирующийся за пределами ЕС,
становится «оператором», в то время как покупатель, базирующийся в ЕС, не считается
оператором и, таким образом, не может быть призван к юридической ответственности.
Продавец лесоматериалов Н, базирующийся в ЕС, покупает ДСП через интернет у
поставщика L , который базируется за пределами ЕС. По контракту собственность
переходит тогда, когда ДСП доставляется на склад Н в Великобританию. Экспедиционная
компания J импортирует ДСП от имени поставщика L и доставляет товар на склад
продавца Н: - поставщик L становится оператором, когда его агент J импортирует ДСП в
ЕС для продажи в процессе деятельности L. Экспедиционная компания J является просто
«почтальоном»; как экспедиционная компания, J просто транспортирует товар от имени
поставщика L и, таким образом, не размещает товар на рынке сама.
«В сущности, данный сценарий, похоже, описывает порядок, при котором
ответственность бы переходила на компании, базирующиеся за пределами ЕС. Это бы
сделало соблюдение законодательства фактически невозможным», - комментирует
господин Слот. «Если быть реалистичными, поставщиков, базирующихся за пределами
ЕС, вряд ли можно привлечь за несоблюдение законодательства. Если порядок останется
таким, маловероятно, что какая-либо из вовлеченных компаний будет наказана за
нарушения. Нам известно, что в ЕС знают эту проблему, и мы надеемся, что эта часть
инструкции будет изменена в итоговом варианте инструкции, которая готовится к
изданию».
Ожидается, что ЕС опубликует итоговый вариант инструкции в январе 2013 года.
Напоминание: Окончание действия положения о
сопутствующих продуктах в FSC сертифицированной
продукции
8 Декабря 2012
Окончилось действие положения об использовании неконтролируемых сопутствующих
продуктов в FSC системе. С 1 января 2013 года сопутствующие продукты больше нельзя
использовать при производстве FSC сертифицированной продукции, не определив их
происхождения и не проведя оценку рисков согласно критериям FSC для Контролируемой
Древесины. Однако требования для подтверждения происхождения сопутствующих
продуктов все же отличаются от стандартных требований, предъявляемых к
контролируемой древесине.
Положение о сопутствующих продуктах было создано из-за того, что получить
информацию об источнике происхождения такого типа продуктов было довольно сложно.
Сопутствующие продукты являются коммерческим товаром, который получается при
производстве первичного продукта, например, стружка и опилки на лесопильных
заводах. Дата окончания действия данного положения определена в Письменном
Уведомлении 17, которое содержится в Директиве FSC о Контролируемой Древесине
(FSC-DIR-40-005), где также описано, как держатели сертификатов должны обращаться с
сопутствующими продуктами после окончания действия вышеуказанного положения.
Как выполнить новые обязательства
Чтобы соблюсти требования FSC в 2013 году, в случае если вы используете
сопутствующие продукты, вам необходимо: во-первых, получить информацию об
источнике происхождения; во-вторых, установить низкий или неопределенный риск для
продуктов; и, в-третьих, внедрить программу полевой верификации в случае
неопределенного риска.
Один способ подтвердить происхождение сопутствующих продуктов – это получить
доказательство покупки из леса происхождения. Однако зачастую это сложно или
невозможно сделать для сопутствующих продуктов. Именно поэтому FSC предлагает
альтернативный способ. В настоящее время этот способ и отличает требования к
сопутствующим продуктам от требований к контролируемой древесине.
Этот другой способ состоит в следующем: необходимо заключить законно действующее
письменное соглашение с вашим поставщиком, которое будет включать положение об
источниках происхождения.
В таком соглашении необходимо указать географическое происхождение сопутствующих
продуктов – страны, регионы или лесные управляемые участки, в зависимости от того,
какой уровень приемлем для вашей дальнейшей оценки рисков. В соглашении также
должно быть прописано обязательство поставщика касательно оказания вам поддержки по
сбору информации, требуемой для определения лесов происхождения в тех случаях, когда
установлен неопределенный риск.
Если вы выбираете соглашение с поставщиком, вам необходимо провести «проверку
достоверности», чтобы удостовериться в правдивости информации, при этом
руководствуясь следующими критериями:
1) Разрешена ли коммерческая рубка поставляемых видов древесины в указанных
регионах (и есть ли сертификат CITES, если необходимо);
2) Разрешена ли продажа поставляемого материала такого типа и качества из заявленных
регионов;
3) Соответствует ли расстояние и способы транспортировки в компанию (или к
поставщику) заявленному региону и является транспортировка экономически
жизнеспособной.
При проведении такой проверки нужно быть очень предусмотрительным.
Оценка рисков и работа с рисками
В остальных аспектах процедура работы с сопутствующими продуктами соответствует
стандартной процедуре, предусмотренной для контролируемой древесины. Это значит,
что вы должны указать либо низкий риск, либо определенный риск для продуктов, исходя
из места их происхождения.
Если для сопутствующих продуктов указан неопределенный риск, вам необходимо
провести полевые проверки, как и для любого другого контролируемого материала.
Укрепление основных элементов системы FSC
«Новые требования предполагают новые обязанности для держателей сертификатов,
которые используют сопутствующие продукты», - говорит Роман Поляченко, эксперт по
цепи поставок в компании НЭПКон. «Некоторые столкнутся с трудностями при
соблюдении новых требований, но для тех, кто закупает продукцию из зон с низким
риском, просто появится немного дополнительной работы. В большинстве случаев
простейшим решением для держателей сертификатов станет заключение соглашений со
своими поставщиками, включающих убедительные заявления о происхождении
продуктов, и проведение проверок достоверности».
По слова господина Поляченко, такое изменение вполне оправдано: «Такое изменение
является неотъемлемым и необходимым шагом для FSC в работе по гармонизации
системы FSC с Лесным законодательством ЕС. Основные трудности придутся на долю
тех, кто получает продукцию из зон с высоким риском, а в этом случае просто
необходимо приложить как можно больше усилий, чтобы не допустить попадание
нелегальной древесины в состав FSC сертифицированной продукции. Это важно не только
для процесса гармонизации, но и для поддержания надежности системы FSC в целом».
Источник: FSC International Center