ОБОСНОВАНИЕ необходимости принятия

ОБОСНОВАНИЕ
необходимости
принятия
проекта
постановления
Совета
Министров
Республики
Беларусь
«О
внесении
изменений и дополнений в постановление
Совета Министров Республики Беларусь от
17 февраля 2012 г. № 156»
Проектом постановления Совета Министров Республики Беларусь
«О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156» предусматривается внесение
изменений и дополнений в единый перечень административных
процедур, осуществляемых государственными органами и иными
организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 (далее – единый
перечень) в целях реализации Закона Республики Беларусь
от 5 января 2016 года «О промышленной безопасности» (далее – Закон).
Изменения редакции пункта 3.11 единого перечня вызваны
приведением в соответствие со статьей 27 Закона. В том числе,
дополнен перечень органов, уполномоченных на осуществление
указанной административной процедуры, а также уточнен перечень
документов
представляемых
заинтересованными
лицами
в
уполномоченный орган. Разделение на подпункты указанного пункта
обусловлено различным перечнем органов их осуществляющих, а также
сроками их осуществления.
Согласно Правилам по обеспечению промышленной безопасности
грузоподъемным кранам, лифтам и строительным грузопассажирским
подъемникам, эскалаторам и пассажирским конвейерам, канатным
дорогам и аттракционам после их монтажа и перед вводом их в
эксплуатацию проводится полное техническое освидетельствование
(далее - ПТО), которое имеет целью установить, что указанные
потенциально
опасные
объекты
соответствуют
требованиям
нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных
правовых актов, проектной и эксплуатационной документации,
находятся в техническом состоянии, обеспечивающем их безопасную
работу (пункт 3 статьи 6 технического регламента Таможенного союза
ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011),
принятого решением комиссии Таможенного союза от 18 октября
2011 г. № 824, пункт 103 Правил по обеспечению промышленной
безопасности
при
эксплуатации
лифтов
и
строительных
грузопассажирских подъемников, утвержденных постановлением
2
Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
от 1 марта 2011 г. № 18, пункт 349 Правил по обеспечению
промышленной безопасности грузоподъемных кранов, утвержденных
постановлением
Министерства
по
чрезвычайным
ситуациям
Республики Беларусь от 28 июня 2012 г. № 37, пункт 95 Правил по
обеспечению промышленной безопасности эскалаторов и конвейеров
пассажирских,
утвержденных
постановлением
Министерства
по чрезвычайным
ситуациям
Республики
Беларусь
от 21 октября 2014 г. № 28, пункт 317 Правил устройства и безопасной
эксплуатации пассажирских подвесных и буксировочных канатных
дорог, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь от 3 декабря 2004 г. № 43, пункт 135
Правил по обеспечению промышленной безопасности аттракционов,
утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь от 13 октября 2009 г. № 52).
По результатам ПТО оформляется акт и делается запись в
паспорте потенциально опасного объекта о проведенных испытаниях,
его соответствии требованиям безопасности и эксплуатационной
надежности. В соответствии с Перечнем документации, представляемой
приемочной комиссии генеральным подрядчиком, утвержденным
приказом Министерства и строительства Республики Беларусь
от 26 октября 2012 г № 339, копии результатов ПТО предъявляются
приемочной комиссии.
Учитывая
изложенное,
заключение
Госпромнадзора,
установленное пунктом 3.20 единого перечня, в отношении подъемных
сооружений является избыточным требованием.
Глава 20 единого перечня подлежала комплексной переработке.
В целях применения разрешительных процедур в отношении
объектов, подлежащих государственному надзору (надзору) в области
обеспечения промышленной безопасности, изготавливаемых для
внутреннего пользования без выпуска их в обращение на территории
Таможенного союза, ввозимых (ввезенных) в единичных экземплярах,
предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно
для собственного пользования организаций, а также приведением в
соответствие с техническим кодексом установившейся практики ТКП
5.2.26-2014
(03220)
«Национальная
система
подтверждения
соответствия Республики Беларусь. Подтверждение соответствия
продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза»,
утверждённого постановлением Государственного комитета по
стандартизации Республики Беларусь от 14 февраля 2014 г. № 7
3
«Об утверждении, введении в действие, отмене и изменении
технических нормативных правовых актов в области технического
нормирования и стандартизации», внесены изменения в пункт 20.1.1
единого перечня. Подтверждение соответствия продукции требованиям
технических регламентов Таможенного союза для продукции,
изготовленной предприятием для внутреннего пользования без выпуска
ее в обращение на территории Таможенного союза, допускается не
проводить (если иное не установлено соответствующим техническим
регламентом). Формулировка названного подпункта приведена по
аналогии с пунктом 5 Положения о порядке ввоза на таможенную
территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении
которой устанавливаются обязательные требования в рамках
Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской
экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 294 «О Положении о
порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза
продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются
обязательные требования в рамках Таможенного союза».
Подпункт 20.1.3 пункта 20.1 единого перечня приведен в
соответствие со статьей 6 технического регламента Таможенного союза
«О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе»
(ТР ТС 028/2012) и необходимости проведения промежуточных
операций перед оформлением разрешения на постоянное применение
взрывчатых веществ и изделий на их основе.
Законом предусмотрено, что порядок аттестации экспертов в
области промышленной безопасности устанавливается Советом
Министров Республики Беларусь. С целью реализации указанной нормы
разработан проект Положения о порядке аттестации экспертов в
области промышленной безопасности. По результатам аттестации
выдается удостоверение эксперта в области промышленной
безопасности. В связи с этим единый перечень предлагается дополнить
пунктом 20.31.
Изменения в пункт 20.7 единого перечня обусловлены
приведением в соответствие с Законом терминологии.
Выделение пункта 20.10.1. единого перечня обусловлены
приведением в соответствие с пунктом 5 технического регламента
Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» (далее
- ТР ТС 006/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза
от 16 августа 2011 г. № 770, в соответствии с которым реализация
пиротехнических изделий технического назначения осуществляется
юридическим лицам имеющим
лицензию
(разрешение) на
4
распространение пиротехнических изделий IV и V классов, а с
обозначенным изменением пиротехнические изделия технического
назначения приравниваются по вопросам учета реализации с
взрывчатыми веществами промышленного назначения.
Наименование административной процедуры, указанной в пункте
20.15 единого перечня, подлежало корректировке в соответствии с
Законом.
Пункт 20.16 единого перечня изложен в новой редакции.
Наименование административной процедуры приведено в соответствие
с нормами статьи 22 Закона. Административной процедурой
предусмотрена возможность получения дубликата свидетельства о
регистрации опасного производственного объекта в случае его утери
(порчи). Перечень органов, уполномоченных на осуществление
административной процедуры, дополнен управлением государственного
надзора главной военной инспекции, Министерством внутренних дел
Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности
Республики Беларусь, Государственным пограничным комитетом
Республики Беларусь, государственным комитетом судебных экспертиз
Республики Беларусь в соответствии с абзацем пятым статьи 10,
абзацем пятым статьи 11, абзацем пятым статьи 12, абзацем пятым
статьи 13 Закона. Срок осуществления административной процедуры в
целях исключения неоднозначного толкования дополнен указанием
рабочих дней. В случае внесения изменений в сведения, содержащиеся
в государственном реестре опасных производственных объектов,
которые влекут необходимость изменения свидетельства, выдается
новое свидетельство. В связи с этим срок действия свидетельства – до
выдачи нового свидетельства либо исключения объекта из
государственного реестра опасных производственных объектов.
В республике ведется активное строительство объектов по
хранению и переработке зерна. В 2015 году в адрес Госпромнадзора
неоднократно поступали обращения по регистрации объектов
строительства для проведения в дальнейшем преднадзора за
строительством. В связи с этим пункт 20.17 единого перечня изложен в
новой редакции.
Согласно Закону помимо Госпромнадзора полномочиями по
осуществлению регистрации поднадзорных потенциально опасных
объектов наделены и другие государственные органы. В связи с этим
дополнен перечень органов, уполномоченных на осуществление
административной процедуры подпунктов 20.18.1-20.18.3 пункта 20.18
единого перечня.
5
Подпункт 20.18.3 пункта 20.18 единого перечня подлежал
изменению в связи с введением в действие технических регламентов
Таможенного союза.
Объекты и производства с химическими, физико-химическими,
физическими процессами, на которых возможно образование
взрывоопасных сред, имеющие в своем составе взрывоопасные
технологические блоки с относительным энергетическим потенциалом
более 9 (кроме объектов указанных в таблице 2 Приложения 1 к
Закону), аммиачно-холодильные установки с содержанием аммиака от
1000 до 3000 кг, а также элеваторы, склады силосного типа, объекты
мукомольного,
крупяного
и
комбикормового
производства,
осуществляющие переработку с минимальной проектной мощностью
100 т в сутки, а также хранение объемом от 500 тонн, подземные горные
выработки, в которых оборудованы спелеолечебницы, карьеры, разрезы
по добыче полезных ископаемых с проектным объемом добычи по
горной массе от 100 тысяч до 300 тысяч кубических метров в год, цехи,
участки, в состав которых входят разведочные и эксплуатационные
буровые скважины в части выбросов добываемых нефти, природного
газа с содержанием сернистого водорода до 2 процентов объема
добываемых нефти, природного газа, литейное производство с
применением оборудования, рассчитанного на максимальное
количество расплава 0,5 тонны и более, объекты взрывных работ и
утилизации боеприпасов, на которых проводятся испытания
промышленных взрывчатых веществ и пиротехнических изделий
включены в перечень потенциально опасных объектов. Согласно
статьи 24 Закона данные объекты подлежат регистрации, как
потенциально опасные объекты. В связи с этим, пункт 20.18 единого
перечня дополнен подпунктами 20.18.5-20.18.12.
Действие Закона распространяется, в том числе и на аттракционы,
в связи с этим отсутствует необходимость выделения в подпункте
20.24.2 пункта 20.24 единого перечня согласования отступлений от
норм безопасной эксплуатации аттракционов.
Подпункты 20.24.5, 20.24.6 пункта 20.24 единого перечня
подлежали изменению. В настоящий момент Министерством по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее – МЧС)
разработан проект Инструкции о порядке подготовки и проверки знаний
по вопросам промышленной безопасности, которым предусматривается,
что подготовка руководящих работников и специалистов, являющихся в
соответствии с требованиями правил по обеспечению промышленной
безопасности лицами, ответственными за организацию и обеспечение
6
промышленной безопасности при эксплуатации этих объектов
осуществляется по учебно-программной документации, разработанной с
учетом требований к содержанию учебно-программной документации,
установленных МЧС. Также МЧС подготовлен проект приказа, который
содержит наименование тем, учебных дисциплин обязательных для
включения в учебно-программную документацию. Следовательно,
необходимость их согласования Госпромнадзором отпадает.
Пункт 20.41 единого перечня приведен в соответствие со статьей
28 Закона.
В пункт 20.43 единого перечня внесены изменения исходя из
ситуации развития рыночных отношений по обращению с
пиротехническими изделиями в Республике Беларусь. Отдельные
организации оборудуют специальные места хранения только для
пиротехнических изделий. Введение разделения складов по хранимым
взрывчатым веществам и (или) пиротехнических изделий позволит
упорядочить требования по их организации.
Настоящий проект постановления соответствует требованиям
законодательства.
Принятие настоящего проекта постановления не потребует
дополнительного бюджетного финансирования.
Начальник Госпромнадзора
А.Н.Кудряшов