Оценка результативности и эффективности региональных

Оценка результативности и эффективности региональных программ поддержки СО
НКО, получивших федеральное субсидирование
С 2011 года Минэкономразвития России субсидирует региональные программы
поддержки СО НКО из федерального бюджета. При этом эффективность и результативность это субсидирования (не по формальным показателям, а по социальным эффектам и
социальной результативности) остается неисследованной. В значительной степени это
проблема методологическая: как отделить эффекты от региональной поддержки от эффектов, которое дополнительно создается федеральным субсидированием? В рамках проведенного исследования мы попытались выделить результативность и эффективность, возникающую за счет федерального субсидирования. Этот вопрос стоит остро также в связи с
тем, что в начале 2015 года Правительство РФ секвестровало бюджет на программу поддержки СО НКО. И усилиями экспертного сообщества и представителей некоммерческих
организаций удалось сохранить данную программу и весной 2015 года удалось вернуть
федеральную поддержку. Одной из причин отказа от расходов по этому направлению
можно считать отсутствие внятной концептуальной модели, демонстрирующей эффективность реализации программ поддержки СО НКО, в сравнении, с "президентскими грантами", в рамках которых финансируется конкретный проект с конкретной результативностью, а не программы и государственная политика в этой сфере.
Было проведено исследование оценки влияния деятельности СО НКО, получающих финансовую поддержку в рамках субсидий Минэкономразвития России, на качественные и количественные показатели решения социальных задач, в т.ч. в рамках региональных программ поддержки СО НКО. Для целей проведения оценки были проанализированы отчеты органов исполнительной власти об эффективности и результативности использования субсидии, проведено анкетировано представители органов исполнительной
власти 51 субъекта РФ, ответственных за поддержку СО НКО, анализ нормативной правовой базы и другие исследовательские действия. По результатам исследования были выявлены показатели результативности, в т.ч. социальной результативности, используемые
субъектами РФ в региональных программах поддердки СО НКО, получивших федеральное субсидирование. Было определено какое влияние оказывает федеральное субсидирование на результативность региональных программ поддержки СО НКО. Выявлены основные типы социальной результативности в рамках поддержки СО НКО: создание учреждений/организаций решающих социальную задачу (например, возникновение детских
домов семейного типа); формирование инфраструктуры для решения социальных задач
(федеральные субсидии как источник инвестиций в развитие основных фондов некоммерческого сектора, например, приобретение специального оборудования для адаптации и
реабилитации инвалидов); расширение спектра услуг (например, появление службы сиделок для одиноких пожилых граждан); расширение базы получателей услуг (фактическое
бюджетное субсидирование производства социальных услуг и текущей деятельности организации); развитие сектора СО НКО за счет появления новых СО НКО занимающихся
данным типом деятельности. Выявлены наименее результативные направления поддержки федерального субсидирвания и сформулирован ряд гипотез о причинах низкой результативности этих направлений. В целом недостаточно информации, чтобы считать, что
федеральные субсидии позволили создать новое качество (сущностное приращение) по
одной из указанных сфер. Фактически зачастую речь идет о дополнительном финансиро-
вании имеющихся направлений деятельности СО НКО и простом расширении базы благополучателей, материальной базы организаций, появлении тех услуг НКО, которые возникли бы и без федерального субсидирования) и т.д. Можно отметить при этом, что данные анкетирования представителей субъектов РФ говорят об устойчивом тренде в сторону
переориентирования СО НКО из проектной деятельности в сторону производства социальных услуг. Тренд задается именно самими органами власти, т.к. в основу оценки социальной результативности положено расширение базы благополучателей услуг оказываемых СО НКО. Однако данные о количестве благополучателей не несут в себе значимой
информации о социальной результативности, т.к. непонятны начальные и желаемые значения, с которым их можно было бы сопоставить.