Неофициальный перевод Вкладывая в наше будущее

Неофициальный перевод
Вкладывая в наше будущее
Глобальный фонд по борьбе с туберкулезом, СПИДом и малярией
Chemin de Blandonnet 8, 1214 Vernier, Geneva, Switzerland
Tel: +41(0)58 791 1700
Fax: +41(0)58 791 1701
Mail: info@theglobalfund.org
www.theglobalfund.org
30 июня 2011 г.
Исх.№: ЕЕСА/МК/232 - 30/06/2011
Г-же Салидат Каирбековой
Председателю СКК
Министру здравоохранения
Министерство здравоохранения
010000, Республика Казахстан, Астана
Левый берег, Дом Министерств, 5 подъезд
Кас.: Приглашение предоставить Заявки на продолжение финансирования (Фаза 2).
Соглашение о гранте № KAZ-809-G04-T
Уважаемая г-жа Каирбекова!
Как Вам известно, Совет директоров Глобального фонда утверждает заявки на срок до пяти
лет, с первоначальным обязательством финансирования на первые два года (фаза1). Решение
о том, утверждать или не утверждать заявку на продолжение финансирования на остальные
три года (фаза 2) зависит от показателей выполнения программы в течение первоначального
периода финансирования и наличия средств для фазы 2.
Настоящим письмом приглашаем Страновой координационный комитет (СКК) Республики
Казахстан представить Заявку на продолжение финансирования программы «Снижение
бремени туберкулеза в Казахстане путем усиления менеджмента лекарственноустойчивого туберкулеза» по страновому гранту по компоненту «Туберкулез» KAZ-809G04-T, с тем, чтобы Глобальный фонд мог начать процесс рассмотрения вопроса о том,
следует ли продлять обязательства по финансированию 3-5 года утвержденной заявки.
Пожалуйста, примите к сведению, что была разработана новая форма Заявки СКК, а также
были внесены изменения в руководства, которые прилагаются к данному письму.
Мы бы хотели отметить важность активного участия всего СКК в подготовке Заявки на
продолжение финансирования. При принятии решений о финансировании Глобальный фонд
стремится поддерживать предложения, которые «нацелены на создание, развитие и
расширение партнерства между государственным и частным сектором, и НПО, которые
усиливают участие сообществ и населения, и особенно групп населения, инфицированных
или напрямую затронутых тремя заболеваниями, в разработке предложений».1 Поэтому
напоминаем СКК о важности продемонстрировать неизменное выполнение шести
минимальных требований, предъявляемых к СКК при подаче заявки на Фазу 2. В новой
форме Заявки на продолжение финансирования уделяется особое внимание на этот важный
аспект заявки на Фазу 2.
Заполненная Заявка на продолжение финансирования должна быть представлена
Глобальному фонду не позднее 15 сентября 2011 г. В Заявке должна быть указана
первоначальная валюта предложения, и при рассмотрении Фазы 2 суммы будут
рассчитываться в первоначальной валюте заявки. Если СКК потребует изменения валюты
для Фазы 2, то сумма Фазы 2 будет конвертирована из предложенной валюты в новую
валюту по обменному курсу на день представления Совету директоров рекомендации о
продлении для его утверждения.
Заявка должна быть представлена Секретариату Глобального фонда, с одновременной
копией Местному агенту фонда (МАФ). Не предоставление Заявки на продолжение
финансирования всех необходимых документов до указанного срока может оказать
негативное влияние на рассмотрение и решение по Заявке. Поскольку такие задержки с
представлением всей документации могут быть связаны с факторами, оказывающими
влияние на общую реализацию гранта, Секретариат может учесть это при вынесении
решения об общей оценке реализации гранта. Это может привести к снижению оценки и,
соответственно, уменьшению общей суммы Фазы 2, если будет установлена четкая связь
между задержкой с предоставлением документации и общими показателями реализации
гранта. Данные меры не будут применяться в случаях, когда задержки связаны с факторами
вне контроля ОП и СКК.
Изучение реализации гранта
Решение о продолжении финансирования будет основано на изучении показателей
реализации гранта на данный момент и исходя из контекстуальных соображений. Изучение
показателей реализации гранта будет основано на информации из отчетов, представленных:
1) Основным получателем, Национальным центром по проблемам туберкулеза
Министерства здравоохранения во время Фазы 1 (особенно Заявки на периодическое
выделение средств, Отчеты о ходе работ, и Годовой аудиторский отчет); и
1
Рамочный документ Глобального фонда по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией
2) Местным агентом фонда, Crown Agents (особенно оценки ОП, Рекомендации о
выделении средств и Изучение хода работ).
Основным анализом будет оценка фактических результатов в сравнении с согласованными
целевыми показателями, указанными в Соглашении по гранту и предложении,
представленном СКК. Эта оценка будет сфокусирована на достигнутых результатах в
сравнении с целевыми показателями, отражающими расширение масштабов работ в
ключевых областях.
Глобальный фонд не будет продолжать финансирование грантовых программ, если
получатели грантов, по крайней мере, не продемонстрировали реальную способность
достигать согласованные целевые показатели программы, указанные в Соглашении по
гранту. Также финансирование может быть прекращено в случае наступления в стране
критической рискованной ситуации вне контроля ОП и/или СКК.
Для более эффективного освещения показателей работы и контекстуальной информации,
Секретариат приложил к данному приглашению Отчет о показателях реализации гранта,
содержащий информацию, которую мы имеем на данный момент по каждому гранту,
внесенную согласно вашему утвержденному предложению. В каждом отчете содержится
важная информация по грантам, напр., индикаторы, целевые показатели и результаты,
ключевые выводы оценок МАФ, информация по выделению средств и контекстуальные
соображения.
Сроки для Казахстана
Если СКК не представил заявку на получение гибкого графика по изучению Фазы 2 до
Месяца 15, то обычно приглашение представить Заявку на продолжение финансирования
отправляется до конца Месяца 18. Заявка СКК должна быть представлена до 15 числа
Месяца 21, с получением решения о финансировании обычно в течение Месяца 24. При
указании этих сроков имеются в виду месяцы после Даты начала Программы/Фазы 1,
указанной на титульном листе Соглашения по гранту, или согласно изменениям в Письме о
реализации.
Обзор графика процесса продления гранта Фазы 2
Ниже приводятся основные мероприятия и даты процесса принятия решения по Фазе 2:
1.
2.
Ответственн Сроки
ость
Приглашение
СКК
представить
Заявку
на Секретариат 30 июня 2011
продолжение финансирования, включая Отчет о Глобального
показателях реализации гранта
фонда
Представление ОП Местному агенту фонда последних ОП
До 15 августа
результатов, отражающих прогресс в достижении
2011
3.
4.
5.
6.
индикаторов – 1 января – 30 июня 2011 г.
Представление предложенных Рамочных показателей
реализации по всей Фазе 2 (3-5 годы), с квартальными
или семестровыми целями
Представление национального плана мониторинга и
оценки (МО) (если не был представлен ранее),
охватывающего период Фазы 2. Если национальный
план отсутствует, представляется план МО по гранту,
с четким указанием, когда будет подготовлен и
представлен Секретариату национальный план.2
Представление
Заявки
на
продолжение
финансирования Секретариату Глобального фонда, с
копией Местному агенту фонда (МАФ)
Уведомление СКК о Решении о продлении гранта
Фазы 2
ОП
15
августа
2011
ОП
15 сентября
2011
СКК
15 сентября
2011
Секретариат Декабрь 2011
Глобального
фонда
Продление периода Фазы 2 и возможное предоставление финансирования из
резервного фонда
Решение по Фазе 2 будет приниматься в течение месяца 24 реализации программы. Чтобы
избежать перерывов в осуществлении программных работ, соглашение по гранту Фазы 1
может быть продлено на 3 месяца до конца месяца 27, пока будут проводиться переговоры
по гранту Фазы 2. При необходимости ОП сможет запросить дополнительное
финансирование (до суммы, запрошенной на первый квартал третьего года Программы в
Заявке на продолжение финансирования), чтобы иметь достаточно средств на первые 3
месяца третьего года Программы. Эта сумма должна быть запрошена и будет
предоставляться, только если в этот период будут отсутствовать средства Фазы 1 на
финансирование работ по программе. Пожалуйста, включите эту сумму в предложенную
вами сумму бюджета Фазы 2 в вашей заявке.
Сумма бюджета Фазы 2
В декабре 2010 г. Глобальный фонд решил, что СКК могут запрашивать максимальную
сумму до 90% суммы Фазы 2 на Раунд 8, Раунд 9 и Первую волну обучения предложений по
Заявке национальной стратегии. При этом максимальная сумма финансирования бюджета
Фазы 2 по этим предложениям не будет превышать 90% суммы Фазы 2 (после разъяснений,
технической комиссии по обзору (ТКО) если необходимо), плюс любые суммы Фазы 1,
оставшиеся в конце Фазы 1. Если будут нераспределенные и не потраченные суммы Фазы 1,
они могут быть использованы в течение Фазы 2, при условии решения Совета директоров о
2
Пожалуйста, см. требования Глобального фонда к планам МО на вебсайте www.theglobalfund.org.
продолжении финансирования, и все оставшиеся суммы могут корректироваться в сторону
уменьшения в результате изучения ТРГ и/или переговоров по гранту.
Поскольку Заявка СКК на продолжение финансирования рассматривается до конца Фазы 1,
СКК должны сообщить примерные суммы необходимого финансирования после даты
прекращения реализации программы. Однако, необходимо подчеркнуть, что эти
нераспределенные средства Фазы 1 автоматически не переносятся для использования в Фазу
2. Их необходимо запросить в Заявке на продолжение финансирования и их использование
должно быть полностью обосновано в бюджете Фазы 2.
Важно признать, что максимальная сумма Фазы 2 не является официальным на нее правом.
Совет директоров Глобального фонда требует, чтобы заявки на финансирование Фазы 2
сопровождались соблюдением принципов финансирования на основании показателей
работы. Секретариат уполномочен Советом директоров Глобального фонда рекомендовать
уменьшение финансирования Фазы 2 по причинам показателей работы, и сэкономить
средства бюджета. Эти сэкономленные средства могут быть использованы для
финансирования будущих проектов. Совет директоров также запросил Секретариат
поработать с СКК и ОП, чтобы внести изменения в целевые показатели работы в свете
пересмотренных бюджетов.
Поэтому, если показатели не были удовлетворительными в полной мере, и имеются
сэкономленные средства Фазы 1, то Глобальный фонд вправе ожидать от СКК уменьшенной
суммы в заявке на Фазу 2. СКК обязаны запрашивать разумную сумму на Фазу 2, принимая
во внимание все обстоятельства, в том числе:
- рентабельность и повышение производительности (в связи с опытом Фазы 1);
- показатели работы по программе Фазы 1;
- использование средств во время Фазы 1 (фактическое и планируемое, включая ожидаемую
экономию);
- ожидаемые результаты программы Фазы 2;
- поглощаемая способность; и
- наличие финансирования из других источников (для программы).
По этой причине при подготовке бюджета Фазы 2 необходимо учитывать уроки,
извлеченные во время Фазы 1 и ожидаемые результаты Фазы 2. Завышенный или
недостаточно обоснованный бюджет, скорее всего, получит негативную оценку Глобального
фонда. Заявка СКК должна включать пересмотренный бюджет на месяцы 19-24 и резервное
финансирование на месяцы 25-27 в бюджете Фазы 2.
Следовательно, если запрашивается максимальная сумма на Фазу 2 (т.е. 90% от суммы Фазы
2 после разъяснений ТКО), вы должны будете полностью обосновать эту сумму с указанием
бюджета, мероприятий и целей, особенно если в Фазе 1 были неудовлетворительные
показатели работы и если имеются нераспределенные средства Фазы 1, предназначенные для
переноса в Фазу 2.
Результаты работы
Обычно СКК должны представлять Заявку на продолжение финансирования до середины
Месяца 21. К этому времени Секретариат Глобального фонда уже должен получить отчеты с
фактическими результатами и их сравнение с целевыми показателями до конца шестого
квартала. При принятии решения о продлении гранта Фазы 2 Глобальный фонд проведет
изучение программных и финансовых результатов шестого квартала. (Также Глобальный
фонд внесет соответствующие изменения в Отчет о реализации гранта с результатами
шестого квартала). Поэтому результаты шестого квартала должны быть отражены в Заявке
на продолжение финансирования.
Мы настоятельно рекомендуем, чтобы вы попросили Основного получателя своевременно
предоставить последнюю информацию о ходе работ (в Заявке на распределение средств,
Отчете о ходе работ или в отдельном отчете) с данными по шестому кварталу, чтобы эта
информация была учтена при принятии решения по продлению гранта на Фазу 2.
Информация о расходах
С тем, чтобы Глобальный фонд мог принять во внимание финансовую информацию шестого
квартала при вынесении решения о продлении гранта Фазы 2, чрезвычайно важно, чтобы
Основной получатель в Отчете о ходе работ предоставил информацию по шестому кварталу
и платежам на расходы ОП, распределении ОП средств суб-получателям и балансе ОП.
Информация должна охватывать, по крайней мере, последний отчетный период Программы
(обычно шестой квартал).
Если имеется, Основной получатель также должен предоставить последнюю имеющуюся
информацию о платежах суб-получателей (включая суб-суб-получателей) и балансах субполучателей.
Также, чтобы провести оценку финансовой и программной деятельности, Основной
получатель должен предоставить Детальный финансовый отчет (ДФО) на ту же дату, что и
последние программные результаты, представленные в Отчете о ходе работ, приложенном к
данной заявке.
Заявка на продолжение финансирования (Фаза 2)
Вы должны представить отдельную Заявку на продолжение финансирования по каждому
Соглашению по гранту, по которому Вы запрашиваете финансирование Фазы 2.
Заявка на продолжение финансирования должна включать информацию от СКК и других
партнеров на страновом уровне. Мы включили образец для вашего использования при
представлении Заявки на продолжение финансирования (включая новый образец заполнения
Рамок работы на всю Фазу 2, которые требуются в качестве части Заявки; пожалуйста, см.
Руководства по заполнению Заявки СКК на продолжение финансирования).
Вместе с Заявкой на продолжение финансирования должны быть представлены следующие
документы:
1. Протоколы совещаний СКК (касающиеся обсуждений Заявки на продолжение
финансирования);
2. Обзорный бюджет на весь период Фазы 2 в формате Глобального фонда (см.образец
Глобального фонда), по ОП Фазы 2;
3. Детальный (поквартальный) бюджет и план работ на весь период Фазы 2. Детальные
бюджеты должны показывать все общие и детальные обязательства, включая
стоимость за единицу и количество, по ОП Фазы 2;
4. Детальный План управления закупками и поставками на весь период Фазы 2, по ОП
Фазы 2;
5. Заполненная форма Детального финансового отчета на дату представления
результатов для оценки хода работ, по ОП Фазы 1;
6. Предложенные Рамки работ на весь период Фазы 2 (3-5 год), по ОП Фазы 2;
7. Национальный план МО на весь период Фазы 2 (если имеется и не был представлен
ранее). Может быть представлен план МО по конкретному гранту, если
Национальный план отсутствует, по ОП Фазы 2;
8. Отчет о ходе работ по всем согласованным индикаторам на шестой квартал (если не
был представлен ранее), по ОП Фазы 2;
9. Последний Аудиторский отчет ОП и письмо руководству (если полагается и не было
представлено ранее), а также положение дел с аудитами СП. Если срок
представления отчета ОП прошел, СКК сообщит о том, когда ожидается
предоставление аудиторского отчета и предоставит предыдущий отчет. Если
результаты аудита СП покажут значительную долю аудитов (по количеству или
сумме), сроки которых прошли, СКК сообщит о том, какие были предприняты шаги
для исправления ситуации, по ОП Фазы 1;
10. Последний отчет об информационной системе здравоохранения (если имеется), и
11. Пересмотренная стратегия реализации программы (если применимо/необходимо).
Чрезвычайно важно, чтобы предложенные Рамки работ на весь период Фазы 2 были
представлены согласно указанным срокам (т.е. до 15 августа 2011 г., пятнадцатого числа
месяца 20 Программы).
Все остальные вышеперечисленные документы должны быть полностью заполнены и
представлены согласно указанным срокам (т.е. до 15 сентября 2011 г., пятнадцатого числа
месяца 21 Программы).
Кроме того, пожалуйста, примите во внимание, что необходимо соблюсти следующие
требования ко времени изучения Фазы 2 Секретариатом:
- Заполнение базы данных по отчетам о цене и качеству в отношении изделий медицинского
назначения;
- Заполненный отчет о последней Верификации данных на месте
Пожалуйста, свяжитесь со своим портфолио Менеджером по финансам, если у Вас будут
какие-либо вопросы о заполнении Заявки или любых сопутствующих документов.
Финансирование Партнерства «Остановите туберкулез» и Комитета зеленого света
Наконец, пожалуйста, примите во внимание, что если программа включает услуги в
отношении лекарственно-устойчивого туберкулеза, которые будут финансироваться
Глобальным фондом, то Вы должны включить в Ваш бюджет Фазы 2 фиксированную ставку
в 50 000 долларов США (выплачиваемую Партнерству «Остановите туберкулез» и Комитету
зеленого света) на каждый календарный год, в который потребуются эти услуги.
Надеемся на получение от Вас Заявки на продолжение финансирования и продолжение
сотрудничества с Вами. Я бы хотела воспользоваться этой возможностью, чтобы выразить
нашу благодарность за Вашу деятельность в борьбе с туберкулезом.
С уважением,
Мария Кирова
И.о. Регионального руководителя группы
Восточная Европа и Средняя Азия
Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией
Копия:
Д-р Нурали Аманжолов, заместитель председателя СКК
Д-р Тлеухан Абильдаев, директор Национального центра проблем туберкулеза
МЗ РК
Г-н Тристан Бертон, Crown Agents, Местный агент фонда
Приложения: Отчет о реализации гранта
Образец Заявки ССК на продолжение финансирования
Руководство по заполнению Заявки СКК на продолжение финансирования
Предложенные Рамки работ на весь период Фазы 2