6 - Детский сад 9 г.Саратов

MDOU_9
Проблемы и перспективы развития
внебюджетнойдеятельности
образовате6льных учреждений в России
Учиться даром – даром учиться?!
Admin
10.01.2012
Этой статьей открывается информационно – аналитическая серия публикаций, посвященных
особенностям организации и перспективам развития внебюджетной деятельности
образовательных учреждений. Конечно, прежде всего, мы будем рассматривать
организационные возможности образовательных учреждений, имеющих государственный или
муниципальный статус. Также проведем анализ и попытаемся определить роль и значение
финансового посредничества в образовании. Расскажем об особенностях деятельности
попечительских советов, являющихся органом самоуправления муниципального или
государственного образовательного учреждения.
.
Президент Ассоциации
попечителей образования
Глущенко Антон Викторович
Уважаемые коллеги! Этой статьей открывается информационно – аналитическая серия
публикаций, посвященных особенностям организации и перспективам развития внебюджетной
деятельности образовательных учреждений. Конечно, прежде всего, мы будем рассматривать
организационные возможности образовательных учреждений, имеющих государственный или
муниципальный статус. Также проведем анализ и попытаемся определить роль и значение
финансового посредничества в образовании. Расскажем об особенностях деятельности
попечительских советов, являющихся органом самоуправления муниципального или
государственного образовательного учреждения. Приведем примеры функционирования
некоммерческих благотворительных организаций, созданных для конкретных образовательных
учреждений (попечительские советы – самостоятельные юридические лица) и привлекающих
денежные средства на свои счета. Покажем эффективность альтернативных форм привлечения
денежных средств в детские сады, школы, учреждения дополнительного и профессионального
образования, ВУЗы и т.д. Отдельные статьи будут посвящены теории и практике организации
платных образовательных услуг. Также мы обратимся к крайне важной и касающейся каждого
преподавателя темы репетиторства и развития индивидуальной трудовой педагогической
деятельности
Бюджетное законодательство в организации внебюджетной деятельности муниципальных и
государственных образовательных учреждений.
Внебюджетные деньги – головная боль и надежда всех без исключения руководителей
образовательных учреждений. Организация работы по их привлечению связана с целым
комплексом трудностей и проблем. Однако без дополнительных средств, привлеченных из
внебюджетных источников, полноценное существование образовательного учреждения
невозможно. И это очевидно всем!
В этой статье мы затронем ряд общих проблем и перспектив, характерных для организации
внебюджетной деятельности всех муниципальных и государственных образовательных
учреждений. Для начала обозначим три основные категории внебюджетных источников
финансирования образовательного учреждения: благотворительная помощь, платные
образовательные услуги и предпринимательская (или иная приносящая доход) деятельность.
Каждое из этих направлений регламентируется отдельной нормативно-законодательной базой,
но более подробно об особенностях организации внебюджетных направлений деятельности
образовательных учреждений будет идти речь в другой раз.
Теперь рассмотрим крайне важный аспект, объединяющий все категории внебюджетных
источников поступлений бюджетных образовательных учреждений. Это – Бюджетный Кодекс РФ
Именно здесь прописан четкий механизм организации оборота внебюджетных денежных средств,
который подлежит бесспорному исполнению. Однако многим руководителям образовательных
учреждений требования Бюджетного кодекса могут показаться, мягко выражаясь,
неожиданными. Ведь существующая практика привлечения и использования внебюджетных
денежных ресурсов вступает в противоречие с бюджетным законодательством.
А теперь остановимся более подробно на конкретных примерах.
Бюджетный Кодекс РФ трактует внебюджетные средства как собственно внебюджетные только по
источникам их поступлений. С момента появления этих денег на счете образовательного
учреждения они уже классифицируются как неналоговые виды доходов бюджета. Ведь бюджет
образуются, в том числе, за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет
безвозмездных и безвозвратных перечислений. (Статья 41 п.1 БК РФ).
Теперь определим, что представляют собой средства от платных образовательных услуг с позиции
Бюджетного Кодекса РФ. К неналоговым доходам относятся «доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов,
предусмотренных законодательством о налогах и сборах» (ст. 41 п. 4. БК РФ)
Благотворительную помощь, оказываемую бюджетному образовательному учреждению,
Бюджетный кодекс РФ трактует как безвозмездные и безвозвратные перечисления. В
соответствии с п.5 ст. 41 БК РФ к "безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся
перечисления в виде… безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и
юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том
числе добровольных пожертвований. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных
учреждениях (п. 107) также относит благотворительные взносы к безвозмездным поступлениям.
Кроме того, статья 47 Бюджетного Кодекса РФ однозначно относит все перечисленные
поступления к собственным доходам бюджета:
«2. К собственным доходам бюджетов относятся:...
·
неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
·
доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за
исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов
компенсаций».
Как же должен поступать с собственными доходами бюджета руководитель
образовательного учреждения, чтобы учесть все требования бюджетного законодательства? На
этот счет Бюджетный кодекс также дает достаточно четкий алгоритм действий. Так, в соответствии
со статьей 216 БК РФ вводится принцип единства кассы, который «предусматривает зачисление
всех поступающих доходов бюджета, … и осуществление всех расходов с единого счета
бюджета». Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на
основе принципа единства кассы. Статья 218 БК РФ гласит, что «исполнение бюджетов по доходам
предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета». В соответствии
со статьей 42 п. 2 БК РФ «доходы бюджетного учреждения, полученные от
предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и
сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме
учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах
соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных
услуг».
Таким образом, доходы муниципального или государственного образовательного
учреждения от платных образовательных услуг (а также предпринимательской и иной
деятельности, приносящей доход) после уплаты соответствующих налогов и сборов в полном
объеме перечисляются и зачисляются на единый счет бюджета, а также учитываются в смете
доходов и расходов образовательного учреждения и отражаются в доходах
соответствующего бюджета как доходы от оказания платных услуг.
Такая же судьба уготована и безвозмездным и безвозвратным перечислениям. Единственное
отличие – отсутствие налогов и сборов, которыми благотворительная деятельность не облагается.
Благотворительные взносы, поступив на счета государственным или муниципальных
образовательных учреждений, становятся безвозмездными и безвозвратными перечислениями –
собственными доходами бюджета, а, следовательно, в соответствии с принципом единства кассы,
в полном объеме перечисляются и зачисляются на единый счет бюджета.
Из бюджета эти средства возвращаются назад, в образовательное учреждение, «с
соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и
финансирования» и только «в пределах фактического наличия бюджетных средств на
едином счету бюджета» (ст. 219 БК РФ). «Основными этапами санкционирования при
исполнении расходов бюджета являются: составление и утверждение бюджетной росписи» (ст.
219 БК РФ). Таким образом, руководитель муниципального или государственного
образовательного учреждения никакого права самостоятельно распоряжаться привлеченными из
внебюджетных источников средствами не имеет. Ведь бюджетная роспись составляется главным
распорядителем бюджетных средств (п.2 ст.217 БК РФ) в соответствии с функциональной и
экономической классификациями расходов бюджетов РФ.
Учитывая изложенные доводы, теперь можно признать нелогичными заявления чиновников
разных уровней управления образованием (не составил исключения и министр образования и
науки России А. Фурсенко) об открытии для бюджетных учреждений образования так
называемых «внебюджетных счетов». Во-первых, бюджетное образовательное учреждение
обладает всеми правами юридического лица и может открывать расчетные, текущие, валютные и
иные счета в учреждениях банковской системы РФ (конечно с соблюдением требований
законодательства). Кстати, если вы попросите в банке открыть вашему учреждению счет с
названием «внебюджетный», то маловероятно, что банковские юристы пойдут вам навстречу. Вовторых, количество и виды открытых банковских счетов не изменят государственного или
муниципального статуса образовательного учреждения, а, следовательно, все поступающие на
них средства должны быть классифицированы в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и, после
уплаты необходимых налогов и сборов, перечислены в бюджет соответствующего уровня.
Таковы основные требования бюджетного законодательства к организации внебюджетной
деятельности бюджетных образовательных учреждений. Остается лишь надеяться, что бюджет
вашего муниципального образования или региона бездефицитный и его не обременяют долгами
разного рода кредиторы. Именно поэтому существует необходимость развития альтернативных
форм и методов поддержки системы образования. Возможно, теперь у вас появилось достаточно
оснований обратить внимание на деятельность попечительских советов – самостоятельных
юридических лиц. Кстати, хочу вас сразу предупредить – правовых нюансов их функционирования
и взаимодействия с образовательным учреждением много. Всю нормативно-правовую базу
необходимо изучать и учитывать при организации совместной работы. Важно также
акцентировать ваше внимание на то, что родители сами по себе (без соответствующей правовой
организации) не имеют право собирать деньги. Попечительский совет, не являющийся
юридическим лицом, не имеет права осуществлять самостоятельную финансово-хозяйственную
деятельность, приобретать и осуществлять имущественные права. Наличные денежные средства
должны сдаваться в кассу образовательного учреждения с соблюдением требований кассовой
дисциплины, либо денежные средства должны поступать на счет ОУ через кредитные
учреждения. Наличные денежные средства должны быть оприходованы в кассу образовательного
учреждения (либо попечительского совета – самостоятельного юридического лица) и сданы в
банк. Иначе руководитель образовательного учреждения может быть привлечен к
административной ответственности по статье 15.1. КоАП РФ «Нарушение порядка работы с
денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций». Но деятельность попечительских
советов, как являющихся органами самоуправления образовательного учреждения, так и
самостоятельными юридическими лицами более подробно мы будем рассматривать в других
статьях этого цикла.