о сокращении объёмов и видов отчётности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 12 сентября 2012 г. N ДЛ-150/08
О СОКРАЩЕНИИ ОБЪЕМОВ
И ВИДОВ ОТЧЕТНОСТИ, ПРЕДСТАВЛЯЕМОЙ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
В связи с участившимися обращениями учителей и руководителей
общеобразовательных учреждений об увеличении количества запросов,
поступающих в их адрес от органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных органов и
организаций (далее - органы и организации), Минобрнауки России сообщает.
С целью выявления реального количества запросов, поступающих в
адрес учителей и руководителей общеобразовательных учреждений от
органов и организаций, Минобрнауки России совместно с экспертными
организациями и представителями Ассоциации директоров школ провело
опрос общеобразовательных учреждений из 13 субъектов Российской
Федерации: Калужской области, Чувашской Республики, Тамбовской
области, Новгородской области, Кировской области, Республики
Башкортостан,
Владимирской
области,
Ставропольского
края,
Новосибирской области, Свердловской области, Ханты-Мансийского
автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, Москвы.
Полученные данные выявили общие проблемы и тенденции, характерные и
для более представительной выборки регионов.
По итогам опроса получены следующие результаты.
Основной объем запросов информации (60%) от общего потока
документооборота общеобразовательных учреждений составляют:
разовые запросы, часто дублирующие статистическую отчетность, на
представление количественной информации (например, численность
обучающихся и учителей в государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждениях);
дублирующие запросы информации в рамках федеральных
мониторингов ("Наша новая школа" и "Модернизация региональных систем
общего образования");
запросы-отчеты о проведении отдельных воспитательных, спортивных
и других школьных мероприятий (например, "День славянской письменности
и культуры", акция "Внимание, дети!", "О профилактике наркомании" и
другие);
неправомерные запросы по вопросам реализации основных
общеобразовательных
программ,
включая
результаты
текущего,
промежуточного контроля и государственной (итоговой) аттестации
обучающихся, дублирующие контрольно-надзорные функции (отчеты
успеваемости обучающихся за четверть или полугодие, планы
воспитательной работы, отчеты о введении и использовании новых
технологий в образовательном процессе и тому подобное).
Около 20% в общем объеме составляют запросы, связанные с
плановыми и внеплановыми проверками общеобразовательного учреждения
со стороны контрольно-надзорных органов.
Таким образом, 80% от общего количества запросов - это запросы
органов, осуществляющих управление в сфере образования, и
подведомственных им организаций.
Оставшиеся 20% запросов - это необоснованные запросы иных органов
и организаций.
Еще одним результатом опроса стало подтверждение тенденции
ежегодного
увеличения
объемов
и
видов
представляемой
общеобразовательными учреждениями отчетности.
Отмечается также высокая загрузка учителя по представлению
администрации общеобразовательного учреждения отчетной информации,
касающейся широкого спектра вопросов, в том числе связанной с
аттестацией учителя, а также подтверждением качества своей работы сбором дополнительной информации в рамках введения новой системы
оплаты труда.
Минобрнауки России обращает внимание, что государственные
(муниципальные) общеобразовательные учреждения, реализующие основные
общеобразовательные программы:
на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 32 Закона Российской
Федерации "Об образовании" представляют учредителю и общественности
ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и
материальных средств, а также о результатах самооценки своей
деятельности;
ежегодно
заполняют
формы
федерального
статистического
наблюдения в сфере общего образования в соответствии с федеральным
планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства
Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, и на основании
Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном
статистическом учете и системе государственной статистики в Российской
Федерации";
представляют данные в рамках федеральных мониторингов реализации
национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N
1507-р) и модернизации региональных систем общего образования
(постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. N
436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из
федерального бюджета субъектов Российской Федерации на модернизацию
региональных систем общего образования").
В дополнение к этому образовательные учреждения представляют
также бухгалтерскую и статистическую отчетности в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, а также
информацию о своей деятельности в органы государственной статистики,
налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством
Российской Федерации и своим уставом.
Не установленные законодательством Российской Федерации или не
урегулированные
нормативными
правовыми
актами
требования
дополнительной информации от общеобразовательного учреждения следует
считать необоснованными.
С учетом изложенного, а также в целях соблюдения установленного
законодательством Российской Федерации разграничения полномочий между
органами, осуществляющими управление в сфере образования, и
недопущения нарушений законодательства Российской Федерации в области
образования в части самостоятельности общеобразовательных учреждений
Минобрнауки России сообщает о недопустимости по отношению к
общеобразовательному учреждению следующих мер:
1. Сбор информации, связанной с текущей и промежуточной
аттестацией обучающихся: отчет по итогам учебной четверти, полугодия,
годовой отчет об успеваемости, о пропусках учебных занятий и тому
подобное, так как образовательное учреждение самостоятельно в выборе
системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной
аттестации обучающихся (пункт 3 статьи 15 и подпункт 16 пункта 2 статьи
32 Закона Российской Федерации "Об образовании").
2. Запрос такого рода дополнительной информации, как планы работ
методических объединений, отчеты о работе учителей-предметников,
согласование учебных планов, а также учебных программ, образовательных
программ, отчеты по участникам, победителям и призерам различных
олимпиад, конкурсов и тому подобное.
3. Сбор информации, не относящейся к реализации основных
общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями.
В
целях
сокращения
объемов
и
видов
представляемой
общеобразовательными учреждениями отчетности Минобрнауки России со
своей стороны планирует отказаться от дублирующих запросов в их адрес, а
также унифицировать федеральные мониторинги ("Наша новая школа",
"Модернизация региональных систем общего образования"). В течение года
Министерство
реализует
введение
в
эксплуатацию
единой
автоматизированной информационной системы мониторинга сферы
образования, позволяющей консолидировать существующие на всех уровнях
управления образованием информационные системы с центральным
хранилищем данных и системой аналитического хранения, а также
содержащей
количественную
и
качественную
информацию
об
образовательных учреждениях.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющим управление в сфере образования, Минобрнауки России
рекомендует:
1. Самостоятельно получать информацию, относящуюся к реализации
основных общеобразовательных программ и их результатам, из
официального сайта общеобразовательного учреждения в сети Интернет
(пункт 5 статьи 32 Закона Российской Федерации "Об образовании").
2. Обеспечить открытость и доступность информации о проведенных
общеобразовательным учреждением воспитательных, спортивных и иных
внеурочных, внешкольных мероприятиях посредством ее размещения на
официальном сайте общеобразовательного учреждения в сети Интернет и ее
обновления (Правила размещения в сети Интернет и обновления информации
об
образовательном
учреждении,
утвержденные
постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2012 г. N 343).
3. Указать администрации общеобразовательных учреждений, что в
случае получения ими неправомерных запросов и с целью пресечения такой
практики необходимо направлять указанные запросы учредителю
общеобразовательного учреждения.
4. Обеспечить при необходимости передачу информации, относящейся
к
реализации
основных
общеобразовательных
программ
в
общеобразовательном учреждении и их результатам, в иные органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления через учредителя общеобразовательного учреждения.
5. Указать методическим службам разного уровня на неправомерность
сбора информации в общеобразовательных учреждениях как на
несвойственную им функцию, а также необходимость оказания ими услуг
методического характера по закрепленным в правоустанавливающих
документах вопросам.
6. Обеспечить переход общеобразовательных учреждений на систему
ведения журналов успеваемости в электронном виде в соответствии с
письмом Минобрнауки России от 15 февраля 2012 г. N АП-147/07.
7.
Установить,
при
необходимости,
локальными
актами
общеобразовательного учреждения разумный срок (не более 1 раза в
полугодие) представления учителем администрации общеобразовательного
учреждения информации о результатах качества работы в рамках введения
новой системы оплаты труда.
8. Неукоснительно руководствоваться установленным порядком
организации и проведения плановых проверок общеобразовательных
учреждений в части их соответствия ежегодному сводному плану проведения
плановых проверок, размещенному на официальном сайте Генеральной
прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет, и соблюдения их
периодичности (статья 9 Федерального закона "О защите прав юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
9. Обратить внимание администрации общеобразовательных
учреждений на то, что плановые проверки органов, осуществляющих
государственный
пожарный
надзор,
государственный
санитарноэпидемиологический надзор, в отношении общеобразовательных учреждений
проводятся не чаще 1 раза в год; плановые проверки органов,
осуществляющих лицензирование образовательной деятельности, - не чаще 1
раза в 2 года (постановление Правительства Российской Федерации от 23
ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении Перечня видов деятельности в сфере
здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в
отношении которых плановые проверки проводятся с установленной
периодичностью").
10. Обеспечить совмещение плановых проверок общеобразовательных
учреждений органами, осуществляющими государственный пожарный
надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с
деятельностью комиссий по приемке образовательных учреждений к новому
учебному году, действующих в соответствии с приказом Минобрнауки
России от 23 июля 2008 г. N 213 "Об организации плановой подготовки
образовательных учреждений к новому учебному году".
11. Довести указанную информацию до органов местного
самоуправления,
взаимодействующих
с
общеобразовательными
учреждениями, в том числе по вопросу защиты прав несовершеннолетних, а
также до самих общеобразовательных учреждений. Провести необходимые
совещания.
12. Провести работу со средствами массовой информации по данному
вопросу.
Д.В.ЛИВАНОВ