Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Кафедра «Государственное и муниципальное управление» Ильина И.Н. Кабалинский А.И. УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ Рабочая программа учебной дисциплины для студентов, обучающихся по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» (программа подготовки бакалавров) Москва–2014 Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Кафедра «Государственное и муниципальное управление» УТВЕРЖДАЮ Первый проректор по учебной и методической работе _________________ Н.М. Розина 22.08.2014 г. Ильина И.Н. Кабалинский А.И. УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ Рабочая программа учебной дисциплины для студентов, обучающихся по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» (программа подготовки бакалавров) Рекомендовано Ученым советом Факультета менеджмента, Факультета государственного и муниципального управления и Заочного факультета менеджмента и бизнес-информатики (протокол № 15 от 23.06.2014) Одобрено кафедрой «Государственное и муниципальное управление» (протокол № 8 от 27.05.2014) Москва– 2014 1 УДК352.075.2(073) ББК 65.050.23я73 К12 Рецензенты: к.э.н., доц. Бутова Т.В. д.э.н., проф. Попадюк Н.К. Управление городским хозяйством. Программа дисциплины «Управление городским хозяйством» разработана в соответствии с требованиями Федерального образовательного государственного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению «Государственное и муниципальное управление» (бакалавриат). В ней отражены современные проблемы управления городским хозяйством в увязке с экономическими особенностями данной отрасли и ее социальной значимостью. Ильина И.Н. Кабалинский А.И. Формат 60х90/16. Гарнитура TimesNewRoman Усл. п.л. Изд. Тираж экз. Отпечатано в Финансовом университете Полное и частичное воспроизведение или размножение каким-либо способом допускается только с письменного разрешения Финансового университета при Правительстве РФ ©Ильина И.Н. Кабалинский А.И. © Финансовый университет, 2014 2 Содержание 1. Цели и задачи освоения дисциплины............................................................ 4 2. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы . 4 3. Требования к результатам освоения дисциплины ....................................... 5 4. Объем дисциплины и виды учебной работы ................................................ 6 5. Содержание дисциплины ............................................................................... 7 5.1. Разделы и (или) темы дисциплины и виды занятий (учебнотематический план) ........................................................................................ 11 6. Самостоятельная работа………………………………………………….12 7. Система оценивания .................................................................................. 12 7.1. Уровень требований и критерии оценок ............................................. 12 7.2. Виды и формы отработки студентом пропущенных занятий ............ 14 7.3 Перечень контрольных вопросов к экзамену ..................................... 14 8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины ......................................................................................... ………………………………18 8.1 Учебно-методическое обеспечение дисциплины……………………………..18. 8.2. Рекомендуемая литература ............ …………………………………………………..18 8.3 Информационное обеспечение дисциплины .......... Error! Bookmark not defined. 3 1. Цели и задачи освоения дисциплины Цель дисциплины:– формирование у студентов теоретических знаний, методических подходов и практических навыков для организационно-управленческой и аналитической деятельности в области управления городским хозяйством. Задачи дисциплины: изучение теоретических основ дисциплины, факторов и условий функционирования городского хозяйства; овладение основными понятиями и определениями в сфере управления городским хозяйством; ознакомление с основами экономики и управления городским хозяйством; формирование осознания роли городского хозяйства в повышении уровня жизни населения и качества человеческого капитала; освоение методов исследований и системного анализа для решения проблем развития городов; формирование знаний и умений применения управленческих механизмов муниципального уровня; изучение особенностей и проблем развития городского хозяйства РФ в условиях осуществления экономических реформ; формирование системного похода к управлению городским хозяйством; получение навыков практического применения современных управленческих технологий в городском хозяйстве. 2. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы Настоящая дисциплина относится к вариативной части профессионального цикла и является дисциплиной по выбору студента. 4 3. Требования к результатам освоения дисциплины Компетенции: № Код Компетенция п/п 1. ОК-1 2 ОК-4 3. ПК-2 4. ПК-4 Формы и методы обучения стремление работать на благо общества Лекции, практические занятия знанием законов развития природы, Лекции, общества, мышления и умением применять практические эти знания в профессиональной занятия деятельности; умением анализировать и оценивать социально-значимые явления, события, процессы; владением основными методами количественного анализа и моделирования, теоретического и экспериментального исследования умением определять приоритеты Лекции, профессиональной деятельности, практические эффективно исполнять управленческие занятия решения способностью принимать решения в Лекции, условиях неопределенности и рисков практические занятия В результате освоения программы дисциплины студент должен: знать: основы определения приоритетных направлений развития городского хозяйства для модернизации управления в этой сфере; основы формирования государственных (муниципальных) и иных программ социально-экономического развития города в целом и его отраслей; роль государственного, регионального и муниципального управления в управлении городским хозяйством; нормативное и правовое обеспечение хозяйством; 5 управления городским принципы и закономерности развития городского хозяйства в современных условиях; особенности финансирования городского хозяйства. уметь: проводить многофакторный анализ элементов городского хозяйства для оптимизации управленческих решений; использовать знания в области городского хозяйства для реализации профессиональных навыков в сфере управления; применять полученные навыки для подготовки и принятия управленческих решений; привлекать общественность для участия в управлении городским хозяйством. владеть: навыками применения специальной терминологии и лексики в области управления городским хозяйством; навыками применения нормативных документов по управлению городским хозяйством и отдельными отраслями городского хозяйства 4. Объем дисциплины и виды учебной работы Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные единицы. Вид промежуточной аттестации – экзамен. Распределение трудоемкости дисциплины по видам работ Часы Вид учебной работы Общая трудоемкость дисциплины Аудиторные занятия Лекции (Л) Семинары или практические занятия (С) Самостоятельная работа (СР): В семестре В сессию 6 Всего семестр 8 144 48 24 24 96 60 36 144 48 24 24 96 60 36 5. Содержание дисциплины Тема 1. Управление городским хозяйством и его роль на современном этапе развития городов. Структура и содержание курса. Предмет дисциплины «Управление городским хозяйством». Методология изучения дисциплины. Цели изучения и задачи учебного курса. Характеристика современного этапа процесса урбанизации. Значение и роль городов в мировой и национальной экономике. Принципы классификации городов. Определение понятия «городское хозяйство». Роль городского хозяйства в развитии городов. Тема 2. Особенности управления городским хозяйством. Объективные условия, определяющие особенности управления городским хозяйством. Состав и структура городского хозяйства: по секторам, формам собственности, по организационно-правовым формам, типам предприятий. Характеристика отраслевой структуры городского хозяйства. Социальная роль городского хозяйства. Организационная структура органов управления городским хозяйством. Методы управления городским хозяйством. Нормативная и правовая база управления городским хозяйством. Применение информационных технологий в управлении городским хозяйством. Особенности взаимодействия органов государственного управления городским хозяйством и органов местного самоуправления. Тема 3. Управление жилищно-коммунальным хозяйством. Нормативные и правовые основы управления ЖКХ. Состав жилищно-коммунального хозяйства, его структура и современное состояние. Особенности производства и потребления услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе социально-экономического развития РФ. 7 Управление содержанием и воспроизводством жилищного фонда. Управление формированием тарифов на услуги ЖКХ. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы управления муниципальным жилищным фондом. Товарищества собственников жилья. Понятие кондоминиума. Управление многоквартирными домами. Новые формы и методы управления жилищным хозяйством. Тема 4.Управление коммунальным хозяйством Управление городским управления коммунальным обеспечение управления коммунальным хозяйством хозяйством. города. коммунальным Органы Информационное хозяйством: единая автоматизированная система. Состав и классификация города(топливно-энергетическое отраслей коммунального хозяйство и хозяйства газоснабжение, водоснабжение и канализация, санитарная очистка и утилизация отходов, благоустройство и озеленение территорий). Производственная и инвестиционная программы предприятий коммунального хозяйства. Внедрение энерго- и ресурсосбережения в коммунальном хозяйстве. Тема 5. Управление городским транспортом. Управление транспортом как отраслью городского хозяйства. Система современного городского транспорта: скоростной внеуличный транспорт (метрополитен, монорельсовый), наземные виды транспорта(автобус, микроавтобус, троллейбус, трамвай) и легковой автомобильный транспорт (индивидуальный, ведомственный и такси). Российские и мировые тенденции развития общественного транспорта. Особенности экономики транспортной инфраструктуры и управление ее развитием. Тарифы. Система организации и финансирования городского транспорта (отечественный и зарубежный опыт). 8 Экономические, приоритетные пути социальные решения и экологические проблем общественного проблемы; и личного транспорта. Тема 6. Управление социальной сферой городского хозяйства. Состав социальной сферы городского хозяйства: здравоохранение и физкультура; образование; культура и искусство. Особенности перестройки социальной сферы в условиях рыночной экономики. Законодательное обеспечение развития социальной сферы. Система управления здравоохранением. Развитие материальной базы учреждений городского здравоохранения. Учреждения образования, культуры, физической культуры и спорта как основа социальной политики развития городов. Сочетание государственного и частного предпринимательства в сфере образования и культуры. Сочетание платных и бесплатных форм, типы учреждений, проблемы и тенденции их развития. Основы экономики образовательных учреждений как бюджетных организаций (планирование основных фондов, оплаты труда, его результатов). Основные типы учреждений культуры (музеи, кинотеатры, театры, клубы и др.), отличительные черты их развития в городах разной величины. Особенности финансирования учреждений культуры. Нормативы расчета потребности в учреждениях образования, культуры, досуга, физической культуры, спорта и особенности их размещения в городе. Тема 7. Управление потребительским рынком и бытовым обслуживанием населения. Управление развитием потребительского рынка. Состав и структура предприятий потребительского рынка. 9 Составные части потребительского рынка: торговля и общественное питание. Торговля как отрасль городского хозяйства и отрасль общественного производства, ее структура. Оптовая и розничная торговля. Особенности экономики торговых предприятий: планирование товарооборота, системы издержек. Предприятия общественного питания (столовые, кафе, рестораны и др.), особенности функционирования и размещения в городе. Основные тенденции развития рынка услуг в городе. Предприятия бытового обслуживания: Особенности планирования развития сети предприятий бытового обслуживания населения в городе. Развитие малого предпринимательства в сфере потребительского рынка и бытового обслуживания населения. Совершенствование механизмов правового регулирования и поддержки предпринимательства в сфере услуг. Тема 8. Особенности управления и финансового обеспечения развития городского хозяйства. Целевые установки управления городским хозяйством. Обеспечение устойчивого функционирования городского хозяйства. Основы планирования в городском хозяйстве. Инвестиционная политика в городе. Финансы использования. города: их состав, Действующие особенности формы формирования финансирования и городского хозяйства. Пути совершенствования финансирования развития городского хозяйства. Управление городским хозяйством: поиск оптимальных решений. Практика городского стратегического планирования. Методы структуризации проблем городского хозяйства. Методы определения приоритетов стратегического развития и выбора альтернатив. Определение соответствий стратегических направлений развития городского хозяйства 10 программам социально-экономического развития города на перспективу. Информационное обеспечение перспективного планирования развития города. Применение маркетинговых исследований для информационного обеспечения процесса управления городским хозяйством. 5.1. Разделы и (или) темы дисциплины и виды занятий (учебнотематический план) № п/п Наименование тем и разделов Всего (часов) 1 2 3 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Управление городским хозяйством и его роль на современном этапе развития городов Особенности управления городским хозяйством Управление жилищнокоммунальным хозяйством Управление коммунальным хозяйством Управление городским транспортом Управление социальной сферой городского хозяйства Управление потребительским рынком и бытовым обслуживанием населения Особенности управления и финансового обеспечения развития городского хозяйства Подготовка к экзамену Итого Аудиторная работа Семинар общая Л и/или ПЗ/ЛР 4 5 6 Внеауд. работа СР 7 12 6 2 4 6 10 4 2 2 6 12 4 2 2 8 12 4 2 2 8 14 6 4 2 8 16 8 4 4 8 16 8 4 4 8 16 8 4 4 8 24 36 96 36 144 11 48 24 6.Самостоятельная работа № темы дисципли ны 1-8 1-7 Форма внеаудиторной самостоятельной работы Трудоемкость в часах Выполнение домашних заданий к конкретному занятию, разбор вопросов по теме занятия из рабочей программы дисциплины, изучение рекомендованных к занятию литературных источников, подготовка докладов. 38 Подготовка к контрольной работе 22 Подготовка к экзамену: 36 Итого: 96 7. Система оценивания По дисциплине предусмотрено 2 вида контроля: текущий и итоговый. Оценка текущего контроля складывается из участия студента в устном опросе на семинарских занятиях, участия в дискуссии на практических занятиях, подготовки докладов, решения тестовых заданий по пройденным темам. Итоговый контроль по дисциплине - экзамен. 7.1.Уровень требований и критерии оценок Оценка знаний обучающихся по программе бакалавров осуществляется в баллах с учетом: - оценки за работу в семестре; - оценки итоговых знаний в ходе экзамена. 12 подготовки Ориентировочное распределение максимальных баллов по видам работы: № п/п Вид отчетности Баллы 1. Работа в модуле: 40 2. Экзамен 60 3. Итого: 100 Студент считается аттестованным при условии, что сумма баллов за работу в семестре и ответ на экзамене составляет не менее 51 балла. Распределение максимальных баллов по видам отчетности: Требования к результатам освоения дисциплины1 Глубокое усвоение программного материала, логически стройное его изложение, умение связать теорию с практикой, свободное решение задач и обоснование принятого решения, выполнение текущей работы в семестре. Твердые знания программного материала, грамотное и по существу его изложение, допустимы не существенные неточности в ответе на вопрос, правильное применение теоретических положений при решении практических вопросов и задач, выполнение текущей работы в семестре. Знание только основного материала, допустимы неточности в ответе на вопрос, недостаточно правильные формулировки, нарушение логической последовательности в изложении программного материала, затруднения при решении практических задач, выполнение текущей работы в Оценка или Баллы зачет (рейтиговая оценка) отлично 86-100 хорошо 70-85 удовлет. 51-69 Требования к результатам освоения дисциплины конкретизировать для данной дисциплины 1 13 семестре. Незнание значительной части программного материала, неумение даже с помощью преподавателя сформулировать правильные ответы на вопросы экзаменационного билета, невыполнение практических заданий. неудовлет 0-50 7.2. Виды и формы отработки студентом пропущенных занятий Студент, пропустивший занятия, обязан подготовить доклад по пропущенной теме, ответить на заданные преподавателем вопросы. 7.3. Перечень контрольных вопросов к экзамену 1. Принципы классификация городов. Классификация городов в 2. Функции городов. 3. Факторы развития городов в историческом и современном РФ. аспектах. 4. категория. Непроизводственная Роль и место сфера как социально-экономическая непроизводственной сферы в системе общественного разделения труда. 5. Мировые тенденции развития непроизводственной сферы. 6. Торговля как отрасль городского хозяйства. Ее роль в системе общественного разделения труда. Особенности торговой сферы в городах. 7. Бытовое обслуживание населения как отрасль городского хозяйства. Основные проблемы ее развития в городах России. 8. Структура финансовой сферы городского хозяйства. Основные проблемы ее становления и функционирования в России. 14 9. категория. Непроизводственная Роль и место сфера как социально-экономическая непроизводственной сферы в системе общественного разделения труда. 10. Основные статьи дохода и расхода городского бюджета. Проблема исполнения текущего и принятия будущего бюджета города. 11. Здравоохранение как отрасль социальной сферы городского хозяйства. 12. Экономика медицинского учреждения. Реформа здравоохранения. 13. Система образовательных учреждений: типы и классификация. Проблемы их функционирования в городах современной России. 14. Система учреждений досуга и культуры как отрасли социальной сферы городского хозяйства. 15. Культура как отрасль непроизводственной сферы, ее роль в системе городского хозяйства. Система органов управления городскими учреждениями культуры. 16. Учреждения культуры: виды и типы. Проблемы функционирования учреждений культуры в городах. Нормативы расчета потребности и обеспеченности населения учреждениями культуры. 17. Учреждения физической культуры и спорта: их роль в формировании и функционировании социальной сферы городского хозяйства. Типы предприятий физкультуры и спорта, особенности их финансирования и управления. 18. Жилищно-коммунальное хозяйство в России. Проблемы его функционирования и финансирования в условиях рыночной экономики. 19. Понятие кондоминимума. Товарищества собственников жилья в городах России. 20. Коммунальное хозяйство как отрасль городского хозяйства. Понятие и структура коммунальных услуг. Коммунальное хозяйство и инфраструктура. 15 21. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства: функции, структура, проблема. 22. Социальная роль жилья в обществе. Жилищная реформа в России. 23. Городской пассажирский транспорт: мировые и отечественные проблемы. 24. Транспортные проблемы мегаполисов и возможные пути их решения. 25. Основные группы факторов, определяющие социально- экономическую ситуацию на территории города и соотношение отраслей городского хозяйства. 26. Концепция развития градообразующих и градообслуживающих отраслей в городах России. 27. Полифункциональные и монофункциональные города, специфика их городского хозяйства. 28. Градообразующие виды услуг и их значение в городах разной людности. 29. Основные показатели уровня социально-экономического развития города. Их практическое значение. 30. Взаимосвязь рынка городской земли и рынка жилья. 31. Основные факторы, определяющие стоимость жилья. Финансирование воспроизводства жилья. 32. Административные и экономические методы управления городским хозяйством. 33. Основы финансово-экономической деятельности местного самоуправления. 34. Формирование финансовой базы местного самоуправления. 35. Содержание и особенности жилищно-коммунальном хозяйстве. 16 финансовых отношений в 36. Структура и состав жилищно-коммунального хозяйства в городах России. 37. Характеристика оборотных средств жилищно-коммунального хозяйства. 38. Особенности хозрасчета в жилищно-коммунальном хозяйстве городов России. 39. Структура доходов и расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве городов России. 40. Основные положения государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 41. Принципы и направления формирования эффективного механизма управления городским хозяйством в России. 42. Структура государственных и муниципальных органов управления жилищно-коммунальным хозяйством в России. 43. Прогнозирование перспективного развития города. Основные показатели планов и программ стратегического развития. 44. Формирование стратегических альтернатив и выбор оптимального варианта стратегии развития города. 45. Основные формы привлечения финансовых ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство и капитальное строительство. 46. Содержание преобразований финансово-экономического механизма в жилищной сфере. 47. Понятие и виды тарифов на оплату коммунальных услуг в городах России. 48. Нормативная и правовая база реформы жилищно- коммунального хозяйства в России. 49. Маркетинг в городском хозяйстве. 50. Принципы формирования тарифов на основные услуги жилищно-коммунального хозяйства в городах России. 17 7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины 7.1 Учебно-методическое обеспечение дисциплины Образовательные технологии В учебном процессе по дисциплине применяются следующие формы проведения занятий: лекции, семинары и практические занятия. При проведении практических занятий используются интерактивные формы: групповая дискуссия, активные и разбор конкретных деловых ситуаций, проведение деловой игры, тестирование. 7.2. Рекомендуемая литература Нормативные акты 1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 3. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 4. Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». 5. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Основная литература. 1. Городское хозяйство: Учебное пособие / Т.Г. Морозова [и др.] — М.: Вузовский учебник: Инфра-М, 2014 .— 361 с. 2. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства [Электронный ресурс]: Учебник / В. С. Чекалин. - СПб. : СПбГИЭУ, 2010. - 242 с. ЭБС Znanium 18 Дополнительная литература. 1. Ильина И.Н. Экономика городского хозяйства. Учебное пособие. – М.: КноРУС, 2013. 2. Коробко В.И. Экономика городского хозяйства / 2-е изд. – М.:Академия, 2008. 3. Основы экономики крупного города / П.И.Бурак, И.А.Рождественская, В.Ю.Ануприенко и др. – М.: Экономика, 2009. 4.Предложения по совершенствованию методики оценкиэффективности деятельности органов исполнительной ветвивласти субъектов Российской Федерации. Монография /подред.Беляевой И.Ю., Паниной О.В .М.: Финансовый университетпри Правительстве РФ, 2011 Периодические издания 5. Российская газета http://www.rg.ru/ 6. Газета «Экономика и жизнь» http://www.eg-online.ru/ 7.3 Информационное обеспечение дисциплины Интернет-ресурсы: 7. Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстат). http://www.gks.ru 8. Информационно-издательский центр «Статистика России» http://www.infostat.ru 9. Сайт Минрегиона России http://www.raexpert.ru 10.Сайт Минстроя России http://www.gosstroy.gov.ru 11.Рейтинговое агентство «РА-Эксперт» http://www.minregion.ru 12.Финансовая университет при Правительстве РФ http://www.fa.ru Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы Справочная правовая система «Консультант http://www.consultant.ru/ 13.Справочная правовая система «Гарант» http://www.garant.ru/ 19 Плюс» 20