ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Республики Коми

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Республики Коми
«О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от
28 декабря 2004 г. № 254 «Об Агентстве Республики Коми по управлению
имуществом»
Необходимость принятия проекта постановления Правительства
Республики Коми «О внесении изменений в постановление Правительства
Республики Коми от 28 декабря 2004 г. № 254 «Об Агентстве Республики
Коми по управлению имуществом» (далее – проект постановления)
обусловлена следующим.
1.
Согласно статье 21 Закона Республики Коми от 26 декабря 2013 г.
№ 140-РЗ «О Главе Республики Коми, Правительстве Республики Коми и
органах в системе исполнительной власти Республики Коми» Правительство
Республики
Коми
управляет
и
распоряжается
государственной
собственностью Республики Коми в соответствии с законами Республики
Коми.
Закон Республики Коми от 4 декабря 2000 г. № 76-РЗ «Об управлении и
распоряжении государственной собственностью Республики Коми» (далее –
Закон № 76-РЗ) определяет порядок управления и распоряжения
государственной собственностью Республики Коми, а также регулирует
отношения, возникающие в связи с реализацией органами государственной
власти Республики Коми, государственными органами Республики Коми
полномочий собственника по управлению и распоряжению имуществом,
находящимся в государственной собственности Республики Коми.
В соответствии с пунктом «п» статьи 5 Закона № 76-РЗ Правительство
Республики Коми принимает решения о передаче объектов государственной
собственности Республики Коми в залог в соответствии с законодательством.
На основании пункта 14.12 Положения об Агентстве Республики Коми
по управлению имуществом, утвержденного постановлением Правительства
Республики Коми от 28 декабря 2004 г. № 254, Агентство Республики Коми по
управлению имуществом (далее – Агентство) предоставляет государственную
услугу по заключению договоров о передаче государственного имущества
Республики Коми в залог.
2.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010
г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) государственная услуга,
предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом
государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом
местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных
полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации – деятельность по реализации функций соответственно
федерального
органа
исполнительной
власти,
государственного
внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления
при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,
которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных
нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов,
предоставляющих государственные услуги.
В соответствии со статьей 4 Закона № 210-ФЗ основными принципами
предоставления государственных и муниципальных услуг являются:
правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг;
заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и
муниципальных услуг; правомерность взимания с заявителей государственной
пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы
за предоставление государственных и муниципальных услуг; открытость
деятельности
органов,
предоставляющих
государственные
услуги;
доступность
обращения
за
предоставлением
государственных
и
муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных
услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
возможность получения государственных и муниципальных услуг в
электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору
заявителя.
Из вышеизложенного следует, что государственная услуга по своей
природе – не что иное, как механизм реализации функций органов
государственной власти, в целях которых они созданы или создаются.
Вместе с тем, не все функции органов государственной власти могут
быть реализованы как государственная услуга, поскольку понятие «функция»
является более широким, нежели понятие «государственная услуга».
При этом, управление государственным имуществом выделяется как
особый вид государственной функции.
3.
В соответствии со статьей 26.12 Федерального закона от 6 октября
1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта
Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются
имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации,
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
2
Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и
иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе
передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное
пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам
государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это
имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами,
а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской
Федерации.
Учитывая вышеизложенное, отношения, возникающие в процессе
реализации
права
собственности,
являются
гражданско-правовыми
отношениями, основанными на юридическом равенстве сторон.
Вместе с тем, отношения по предоставлению государственных услуг
являются
административными
отношениями,
следовательно,
административные регламенты, на основании которых осуществляется
предоставление государственных услуг, относятся к актам административного
законодательства.
Согласно части 1 статьи 11 Закона № 76-РЗ залог государственного
имущества Республики Коми может осуществляться для обеспечения:
а) обязательств Республики Коми;
б) обязательств государственных унитарных предприятий Республики
Коми, хозяйственных обществ, в которых доля участия Республики Коми
составляет 50 и более процентов.
Согласно части 3 статьи 11 Закона № 76-РЗ в залоговых сделках,
обеспечивающих обязательства Республики Коми, в качестве залогодателя
выступает Республика Коми. Указанные договоры залога от имени
Республики Коми подписываются Главой Республики Коми или иным лицом,
уполномоченным Правительством Республики Коми.
Таким образом, законодатель Республики Коми ограничил круг
субъектов, для обеспечения обязательств которых государственное имущество
Республики Коми может передаваться в залог. То есть, вышеуказанное
имущество может передаваться в залог в целях обеспечения обязательств
самой Республики Коми, унитарных предприятий, собственником имущества
которых является Республика Коми, а также хозяйственных обществ с долей
участия Республики Коми 50 и более процентов.
Исходя из содержания пункта 3 статьи 2 Закона № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
раскрывающего понятие «заявитель», государственные органы не могут
являться потребителями государственных услуг, что, в свою очередь,
исключает возможность отнесения процедуры заключения договора о
предоставлении государственного имущества Республики Коми в залог для
обеспечения обязательств Республики Коми к государственной услуге.
3
Учитывая вышеизложенное, настоящим проектом постановления
предлагается внести соответствующие изменения в постановление
Правительства Республики Коми от 28 декабря 2004 г. № 254 «Об Агентстве
Республики Коми по управлению имуществом» в части дополнения перечня
государственных функций, исполняемых Агентством, функцией по
заключению договоров о передаче государственного имущества Республики
Коми в залог и исключения из перечня государственных услуг,
предоставляемых Агентством, государственной услуги по заключению
договоров о передаче государственного имущества Республики Коми в залог
(указанная позиция согласована Комитетом информатизации и связи
Республики Коми письмом от 6 марта 2015 г. № 01-73/1268).
И. о.руководителя Агентства Республики Коми
по управлению имуществом
«__»___________2015 г.
А.В. Сажин
4