решение 230 отчет счет палаты по проверке БТС !!!

ДУМА БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 30.04.2015 №230
г. Березовский
Об отчете Счетной палаты о результатах
проверки соблюдения установленного порядка
управления и распоряжения имуществом,
переданным на праве хозяйственного ведения,
Березовским муниципальным унитарным предприятием
«Березовские тепловые сети» в 2014 году
Руководствуясь Федеральным законом от 07.02.2011 № 6 - ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 13.4
Положения о Счетной палате Березовского городского округа, утвержденного
решением Думы Березовского городского округа от 15.12.2011 № 249,
рассмотрев отчет Счетной палаты Березовского городского округа о
результатах проверки соблюдения установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения,
Березовским унитарным предприятием «Березовские тепловые сети» в 2014
году, представленный в соответствии с решением Думы Березовского
городского округа от 25.12.2014 № 205 «О поручениях Думы Березовского
городского округа Счетной палате Березовского городского округа на 2015
год», Дума Березовского городского округа
Р Е Ш И Л А:
1. Отчет Счетной палаты Березовского городского округа о результатах
проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения
имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения, Березовским
унитарным предприятием «Березовские тепловые сети» в 2014 году принять к
сведению (прилагается).
2. Администрации Березовского городского округа (Писцов Е.Р.):
2.1. Принять меры по устранению нарушений, выявленных Счетной
палатой Березовского городского округа при проведении контрольного
мероприятия.
2.2. В срок до 1 июня 2015 года представить в Думу Березовского
городского округа информацию о принятых мерах по реализации предложений
Счетной палаты.
3. Разместить настоящее решение на официальном сайте Думы
Березовского городского округа (дума-берёзовский.рф).
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
постоянные комиссии по экономике и бюджету (Артемьева Т.Б.) и по местному
самоуправлению (Метельникова Т.П.).
Председатель Думы
Березовского городского округа
Е.С.Говоруха
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Театральная ул., 9, г. Березовский, Свердловская обл., 623701,
тел/факс 8(34369)4-02-35, sp@admbgo.ru
____________________________________________________________________________
16 апреля 2015 года
г.Березовский
ОТЧЕТ
о результатах проверки соблюдения установленного порядка
управления и распоряжения имуществом , переданным на праве
хозяйственного ведения, Березовским муниципальным унитарным
предприятием «Березовские тепловые сети» в 2014 году
утвержден распоряжением председателя Счетной палаты Березовского
городского округа от 16.04.2015 № 01-06/16
Основание для проведения
Пункт 1 раздела 1 плана работы Счетной палаты Березовского городского
округа (далее – Счетная палата) на 2015 год, распоряжения председателя
Счетной палаты от 19.01.2015 № 01-06/2, от 16.02.2015
№ 01-06/9, от
06.04.2015 №01-06/15.
Предмет проверки
Деятельность унитарного предприятия по владению, пользованию и
распоряжению имуществом муниципального образования, переданным во
владение и распоряжение предприятия.
Березовское
тепловые сети».
Объект проверки
муниципальное унитарное предприятие
«Березовские
Срок
С 2 по 16 февраля 2015 года; с 06 по 10 апреля 2015года
Цель
Проверить соблюдение законодательных и иных нормативных актов при
владении, использовании и распоряжении имуществом, переданным на праве
хозяйственного ведения.
Проверить исполнение полномочия собственника в отношении
имущества и осуществление функций по координации и регулированию
деятельности Березовского мниципального унитарного предприятия
«Березовские тепловые сети» (далее – БМУП «БТС»).
Проверяемый период деятельности
2014 год.
Состав рабочей группы
Инспекторы Полякова И.В., Воробьева А.А. (поручения председателя
Счетной палаты от 19.01.2015 № 1, от 06.04.2015 №5 )
Результаты контрольного мероприятия
1.Проверка соответствия правовых актов, регулирующих порядок управления
и распоряжения имуществом, закрепленным за МУП «БТС» на
праве хозяйственного ведения, действующему законодательству
Устав БМУП «БТС» содержит все сведения об унитарном предприятии в
соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 14.11.2002 №
161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» (далее –
Федеральный закон № 161-ФЗ. Цель и предмет деятельности предприятия,
указанные в его уставе, соответствуют цели и предмету, установленными
Постановлением Администрации от 03.03.2014 № 99.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 161-ФЗ унитарное
предприятие
является коммерческой организацией, однако получение
прибыли, как цели деятельности предприятия, устав БМУП «БТС» не
содержит. Кроме этого, в уставе отсутствуют сведения о размере части
прибыли предприятия, полученной от использования муниципального
имущества, и остающейся после уплаты им налогов и иных обязательных
платежей, на которую имеет право собственник имущества, что не
соответствует требованиям статьи 17 Федерального закона № 161-ФЗ.
Муниципальное унитарное предприятие может быть создано в
определенных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 161-ФЗ случаях,
однако уставом и Решением об учреждении МУП «БТС» необходимость
создания унитарного предприятия не указана.
В нарушение требований статьи 15, статьи 20 Федерального закона
№
161-ФЗ собственником муниципального имущества не определены:
-порядок составления, утверждения и установления показателей плана
финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;
- показатели экономической эффективности деятельности предприятия;
- порядок осуществления контроля за деятельностью предприятия при
использовании муниципального имущества;
- порядок определения чистых активов.
Таким образом, в 2014 году деятельность предприятия осуществлялась без
согласованной программы финансово-хозяйственной деятельности и в
отсутствие показателей экономической эффективности деятельности.
2. Проверка законности и эффективность владения, пользования и
распоряжения движимым и недвижимым имуществом, переданным на праве
хозяйственного ведения МУП «БТС»
Порядок распоряжения и управления муниципальными унитарными
предприятиями в Березовском городском округе утвержден в составе
Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной
собственностью МО «г. Березовский» (решение Березовской городской Думы
от 13.03.2002 № 111 «Об утверждении Положения о порядке управления и
распоряжения муниципальной собственностью МО «г.Березовский»). Пунктом
5.2 данного документа установлено ограничение: объекты инженерной
инфраструктуры не могут входить в состав имущества муниципального
унитарного предприятия, переданного ему на праве хозяйственного ведения.
Однако, основная часть (99%) имущества, переданного
БМУП «БТС»,
составляет теплоснабжающую инфраструктуру городского округа, что
противоречит установленным ограничениям.
В соответствии с договором от 30.04.2014 № 1/ХВ о закреплении
муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (далее – Договор)
Комитетом по управлению имуществом (уполномоченным органом
исполнительной власти Березовского городского округа по имущественным
отношениям) передано БМУП «БТС»
470 единиц общей балансовой
стоимостью 154414,8 тыс. рублей. Остаточная стоимость данного имущества
составила 45180,6 тыс. рублей. Согласно акту приема - передачи (приложение к
Договору) 297 позиций или 63% общего количества переданного имущества не
имеет остаточной стоимости (в основном тепловые сети), то есть их износ
составляет 100 %.
Документы, подтверждающие оценку данного муниципального
имущества, обязательность проведения которой установлена статьей
8
Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в
Российской Федерации», не предоставлены.
На момент проверки право хозяйственного ведения зарегистрировано в
установленном законом порядке на все объекты недвижимого имущества
уполномоченным органом юстиции 22.09.2014.
На 1 октября 2014 года учтено на балансовых счетах БМУП «БТС»
имущества на сумму 49374,9 тыс.рублей, что не соответствует стоимости
имущества, указанного в выписке из реестра муниципального имущества,
представленной Комитетом по управлению имуществом, на сумму
673,9
тыс.рублей. В нарушение требований пункта 6 Приказа
Министерства
финансов Российской Федерации от 30.03.2001 № 26н «Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01
объект основных средств «Тепловая сеть, от здания блочной котельной до
жилого дома по улице Совхозная,1, в поселке Сарапулка г.Березовского»,
переданный согласно акту о приеме передаче от 02.07.2014 (дополнительное
соглашение к Договору от 02.07.2014), не принят к бухгалтерскому учету.
В проверяемом периоде основные средства БМУП «БТС» не
приобретались.
Часть производственного оборудования объектов теплоснабжения
балансовой стоимостью 12000,7 тыс.рублей и офисную технику стоимостью
336,6 тыс.рублей БМУП «БТС» использует в своей деятельности согласно
договора аренды имущества от 25.04.2014 (срок действия 11 месяцев) с ООО
«Березовские тепловые сети». Стоимость арендной платы составила 182,7
тыс.рублей в квартал.
Необходимость заключения договора аренды возникла в связи с тем, что
данное оборудование приобреталось ООО «Березовские тепловые сети» за счет
своих доходов по основной деятельности и не включалось в состав
муниципальной казны.
Согласно пункту 2.5.5 Договора предприятие обязано ежеквартально
предоставлять Комитету по управлению имуществом данные бухгалтерской
отчетности (баланс, Ф-2,Ф-5), другие финансовые документы. Однако
отчетность за 3-4 квартал не представлена, предоставлена годовая отчетность в
период проведения проверки Счетной палатой.
За неисполнение требования, предусмотренного пунктом 2.5.5 Договора,
МУП «БТС» обязано уплатить Комитету по управлению имуществом штраф в
размере десяти минимальных размеров оплаты труда, установленных законом
на дату выявленного нарушения (пункт 4.3 Договора).
3. Анализ финансовой отчетности БМУП «БТС» за 2014год.
Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2015 составила
34607,0 тыс. рублей, в том числе:
1) по размещению технологического оборудования базовых станций
сотовых компаний заказчика на дымовых трубах котельных- 149,3 тыс.руб. (в
том числе Мобильные телесистемы - 77,0 тыс.руб., Уралвестком 37,0
тыс.руб.);
2) по услугам теплоснабжения, в том числе:
- жилищные организации 25685,3 тыс.руб. (ООО «Березовская
ЖЭО» - 1987,1 тыс.руб., ЗАО «Управляющая компания горсвет» 115,02
тыс.руб.,
ООО
«ЖКХ-Холдинг»
21947,8
тыс.руб.,
ЖСК «Березовский» - 422,6 тыс.руб., ООО Управляющая организация
«Управдом 146» - 657,3 тыс.руб. прочие-555,5 тыс.рублей);
- учреждения финансируемые из местного бюджета 1060,1 тыс.руб.
(МАОДО ДЮСШ «Олимп» - 205,4 тыс.руб., БМКДОУ № 27-170,4 тыс.руб.,
БМБОУ ООШ №8 - 110,4 тыс.руб., БМАОУ СОШ №1 - 90,2 тыс.руб.,
БМАДОУ № 36 - 124,0 тыс.руб., прочие - 359,7 тыс.руб.);
-население - 372,6 тыс.рублей;
-прочие-7339,7 тыс.рублей,
Кредиторская
задолженность
на
01.01.2015
составила
35484,0 тыс.руб., в том числе:
ООО «БТС»- 632,8тыс.рублей;
МУП БВКХ «Водоканал» - 794,8тыс.рублей;
ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург»-1150,5тыс.рублей;
ООО «Логос Плюс» - 283,8тыс.рублей;
Свердловский филиал ОАО «Энергосбыт Плюс» - 2909,0тыс.рублей
ЗАО «Уралсевергаз» -22784,5тыс.рублей;
ООО «Энергоресурс» -2166,9тыс.рублей.
Поступления предприятия в 2014 году превышают платежи на
1788,0 тыс. рублей. Поступление денежных средств от оказания услуг в
2014 году составило 43110,0 тыс. рублей (в том числе: плата за
размещение технологического оборудования базовых станций сотовых
компаний-1458,9 тыс.рублей), предприятием произведены платежи в
сумме 41322,0 тыс.рублей (в том числе поставщикам и подрядчикам 28433,0 тыс. рублей, на оплату труда – 8157,0 тыс. рублей, налоги-1547,0
тыс.рублей, взносы-3147,0 тыс.рублей, выданные денежные средства в
подотчет-38,00 тыс.рублей). Остаток денежных средств предприятия на
конец 2014 года составил 1274,0 тыс. руб.
По итогам деятельности предприятия за 2014 год сложился убыток в
сумме 1704 тыс. рублей (по состоянию на 01.10.2014 также был получен
убыток в сумме 8540,0 тыс. рублей). Общая рентабельность БМУП "БТС" в
2014 году составила 0%.
Возражения и пояснения объектов контрольного мероприятия
Акт проверки от 10.04.2015 подписан директором Березовского
муниципального унитарного предприятия «Березовские тепловые сети с
пояснениями, которые учтены при составлении отчета.
Выводы
1. Устав БМУП «БТС» не содержит сведения о размере части прибыли
предприятия, полученной от использования муниципального имущества, на
которую имеет право собственник имущества, что не соответствует
требованиям статьи 17 Федерального закона № 161-ФЗ.
Также уставом и Решением об учреждении МУП «БТС» не указана
необходимость создания данного унитарного предприятия.
2. В нарушение требований статьи 15, статьи 20 Федерального закона
№ 161-ФЗ собственником муниципального имущества не определены:
-порядок составления, утверждения и установления показателей плана
финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;
- показатели экономической эффективности деятельности предприятия;
- порядок осуществления контроля за деятельностью предприятия при
использовании муниципального имущества;
- порядок определения чистых активов.
Таким образом, в 2014 году деятельность предприятия осуществлялась без
согласованной программы финансово-хозяйственной деятельности и в
отсутствие показателей экономической эффективности деятельности.
3. В нарушение пункта 5.2 порядка распоряжения и управления
муниципальными унитарными предприятиями в Березовском городском
округе, утвержденного в составе Положения о порядке управления и
распоряжения муниципальной собственностью МО «Г.Березовский» (решение
Березовской городской Думы от 13.03.2002 № 111), не соблюдено ограничение:
объекты инженерной инфраструктуры не могут входить в состав имущества
муниципального унитарного предприятия, переданного ему на праве
хозяйственного ведения. Тем не менее, основная часть (99%) имущества,
переданного БМУП «БТС», составляет теплоснабжающую инфраструктуру
городского округа.
4. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998
№
135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»,
муниципальное имущество переданное БМУП"БТС" на праве хозяйственного
ведения
должно
быть обязательно
оценено,
однако
документы
подтверждающие проведение независимой оценки БМУП «БТС» в Счетную
палату не представлены.
5. В нарушение требований пункта 6 Приказа Министерства финансов
Российской Федерации от 30.03.2001 № 26н «Об утверждении Положения по
бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01» объект основных
средств «Тепловая сеть, от здания блочной котельной до жилого дома по улице
Совхозная,1, в поселке Сарапулке г.Березовского», не принят к бухгалтерскому
учету на сумму 673,9 тыс. рублей.
6. В нарушение пункта 2.5.5 Договора о закреплении муниципального
имущества на праве хозяйственного ведения от 30.04.2014г. № 1/ХВ БМУП
«БТС» за проверяемый период не предоставлялись Комитету по управлению
имуществом ежеквартально данные бухгалтерской отчетности (баланс, Ф-2,Ф5), другие финансовые документы. За неисполнение данного требования, МУП
«БТС» обязано уплатить Комитету по управлению имуществом штраф в
размере десяти минимальных размеров оплаты труда, установленных законом
на дату выявленного нарушения (пункт 4.3 Договора).
Отчетность БМУП "БТС" предоставлена Комитету по управлению
имуществом в период проведения проверки.
7. По данным бухгалтерской отчетности предприятия в сравнении с
01.10.2014 и по состоянию на 31.12.2014 дебиторская задолженность
увеличилась в 4 раза и составила 34607,0 тыс.рублей, кредиторская
задолженность увеличилась в 2 раза и составила 35484,0тыс.рублей.
По итогам деятельности предприятия за 2014 год сложился убыток в
сумме 1704тыс. рублей. Общая рентабельность БМУП "Березовский тепловые
сети" в 2014 году составила 0%.
8. Дополнительно в ходе проверки рассмотрены документы о взыскании
денежных средств в порядке регресса по муниципальной гарантии от
27.05.2013,
предоставленной
Березовским
городским
округом
ООО «Березовские тепловые сети» в сумме 26000,0 тыс.рублей.
На момент проверки задолженность ООО «Березовские тепловые сети»
по выплате гарантии перед бюджетом Березовского городского округа
составила 8909,4 тыс.рублей. Срок соглашения по Мировому соглашению
Арбитражного суда истек 31.03.2015.
Предложения
1.Направить Главе Березовского городского отчет по результатам
проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия и представление по
устранению нарушений и замечаний со сроком исполнения до 21.05.2015 в
разрезе возложенных полномочий:
1.1.Комитету по управлению имуществом Березовского городского
округа:
1) привести в соответствии с действующим законодательством
Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной
собственностью МО «Г.Березовский» (решение Березовской городской Думы
от 13.03.2002 № 111);
2) привести в соответствии с требованиями Федерального закона
№
161-ФЗ, действующие нормативно правовые акты в части:
-определения порядка составления, утверждения и установления
показателей плана финансово-хозяйственной деятельности унитарного
предприятия,
-определения показателей экономической эффективности деятельности
предприятия;
-порядка осуществления контроля за деятельностью предприятия при
использовании муниципального имущества;
-порядка определения чистых активов и закрепления части размера
прибыли предприятия, полученной от использования муниципального
имущества;
3) В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998
№
135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», провести
независимую оценку муниципального имущества, переданное БМУП «БТС» на
праве хозяйственного ведения.
4) Удержать штраф в размере десяти минимальных размеров оплаты труда
(1,0 тыс.рублей), установленных статьей 5 Федерального закона
"О
минимальном размере оплаты труда" от 19.06.2000 № 82-ФЗ на дату
выявленного нарушения за непредставление
ежеквартально данных
бухгалтерской отчетности предприятия (баланс, Ф-2, Ф-5), и других
финансовых и иных документов необходимых для осуществления контроля.
1.2. БМУП «БТС» принять к бухгалтерскому учету объект основных
средств «Тепловая сеть, от здания блочной котельной до жилого дома по улице
Совхозная,1, в поселке Сарапулке г.Березовского» в сумме 673,9 тыс. рублей.
2. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия в
Думу Березовского городского округа для рассмотрения и принятия решений.
Инспектор Счетной палаты
И.В.Полякова