ПРОЕКТ Резолюция расширенного заседания Комитета ТПП РФ по промышленному развитию и подкомитета по развитию радиоэлектронной индустрии на тему: «Актуальные проблемы совершенствования регуляторных, экономических и технологических механизмов промышленной политики расширения кооперации и интеграции для технологической модернизации и импортозамещения в радиоэлектронной и приборостроительной индустрии стран Евразийского экономического союза». ТПП РФ, 25 ноября 2014 года Обеспечение конкурентоспособности и технологической безопасности России ставит перед промышленностью широкий спектр задач, решение которых невозможно без эффективного взаимодействия государства и общества, науки и бизнеса, научно-исследовательских, проектных и образовательных учреждений и организаций, производителей и потребителей электронной продукции, а также государственного стратегического планирования во всех отраслях промышленного производства. Особого внимания требует сфера радиоэлектронной и приборостроительной индустрии. Электроника и приборостроение – структурообразующие секторы экономики России. Их развитие является необходимым условием национальной безопасности и обороноспособности страны, повышения уровня жизни населения, рациональной интеграции России в мировую экономику. Государственная программа РФ "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 328, в числе основных задач обозначает обновление технологической базы всех отраслей промышленности, стимулирование научных исследований и разработок, направленных на создание новых технологий и материалов. Решением этих задач занимается Минпромторг России и ряд других федеральных ведомств, в том числе Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации. При этом вопросы реализации технологической модернизации по-прежнему остаются во многом не решенными. Основными проблемными вопросами, сдерживающими научнотехническое и производственно-технологическое развитие отечественной электроники, по мнению экспертов, являются: критическое состояние материаловедческой базы (отсутствие полупроводниковых монокристаллов, пластин и гетероструктур требуемого уровня качества, бескислородной меди, бериллиевой керамики и др.), отсутствие отечественных особо чистых материалов для электроники (в том 2 числе: пиролитический нитрид современным требованиям и др.); бора, самарий, неодим), отвечающих - кадровая проблема (недостаточно отлаженная отраслевая система обеспечения высококвалифицированными специалистами отрасли). На ритмичность производства и обеспечение поставок ЭКБ влияют также следующие факторы: - отсутствие у предприятий изготовителей компонентной базы электроники информации от основных потребителей в части требований к номенклатуре и объемам поставок изделий на среднесрочную перспективу. В условиях сложного и длительного технологического процесса изготовления отсутствие информации существенно влияет на ритмичность производства, процент выхода годных, постоянство кадрового состава; - формирование цен на ВВСТ и дальнейшая контрактация поставок проводятся без согласования с соисполнителями и поставщиками ЭКБ и комплектующих; - задержка технического перевооружения базовых предприятий отрасли (из-за отсутствия достаточных ресурсов и сложной системы кредитования предприятия в основном осуществляют реновацию производства, которая сохраняет уровень производства и сбыта лишь в краткосрочной перспективе). У предприятий радиоэлектронной отрасли существует ряд проблем, связанных также с тем, что инвестирование в новое производство более привлекательно для инвесторов, чем финансирование действующего предприятия, а инвестиционная программа технологической модернизации крупных предприятий характеризуется большей неповоротливостью, что мешает внедрению технологических инноваций. Кроме того, эксперты относят к факторам, сдерживающим развитие электронной и приборостроительной промышленности несовершенство существующей системы планирования и реализации гособоронзаказа и федеральных целевых программ, низкий уровень создания стоимости, который определяется, в первую очередь, высокой зависимостью от объема заданий ГОЗ и его низкой рентабельностью. Актуальной проблемой остается высокая степень устаревания производственных технологий. Существующая модель взаимодействия институтов Российской академии наук и ВУЗов с промышленностью не способна удовлетворить потребность в новых разработках и кадровом обеспечении. В отрасли не хватает высококвалифицированных кадров, практически отсутствуют узкопрофильные образовательные учреждения и низкий приток молодых специалистов. Проблема технологической модернизации современных российских предприятий является злободневной и имеет большой общественный резонанс. Ее решение требует объединения усилий и конструктивной кооперации 3 государства и общества, науки и бизнеса, научно-исследовательских, проектных и образовательных учреждений и организаций, производителей и потребителей в области электроники и прецизионного приборостроения. В связи с вышеизложенным, члены Комитета по промышленной политике ТПП РФ и подкомитета по развитию радиоэлектронной индустрии, дополнительно к программными мероприятиям, реализуемым Правительством РФ, обозначили следующие важнейшие приоритеты развития электронной и приборостроительной отрасли. 1. Задачи по обеспечению технологической самостоятельности российской промышленности должны стать основными для общегосударственного подхода к проведению технологической модернизации и импортонезависимости в экономике. 2. С целью проведения единой государственной технической политики и координации разработок отечественной ЭКБ должно стать усиление целеполагающих функций государства, которые подразумевают определение приоритетов и выстраивание вертикали согласованных проектов. Важно не только понимание приоритетности развития собственной ЭКБ и приборостроения, но и практические меры по совершенствованию системы закупок, формированию важнейших инновационных программ и проектов государственного значения, нормативному регулированию применения контрактной системы для государственных, негосударственных и смешанных форм финансирования научных исследований и разработок ЭКБ, содействию кооперации и интеграции в промышленности. 3. Решению задач устойчивого развития электроники и приборостроения должен способствовать бизнес в процессе кооперации и интеграции его участников при производстве, хранении, транспортировке и реализации продукции. Необходимы дополнительные меры эффективной государственной поддержки развития предпринимательства в приоритетных научно-технических областях, включая радиоэлектронику. Эти процессы должны быть направлены на расширение производственных связей, улучшение организационноэкономических отношений; обеспечение роста конкурентоспособности производства; осуществление диверсификации; развитие специализации и концентрации; повышение технического и финансового обеспечения. 4. Одной из перспективных форм интеграции является создание территориальных научно-производственных объединений (кластеров), специализирующихся на разработке и производстве наукоёмкой, высокотехнологичной продукции. Кластеры электроники представляют конгломерат разработчиков и производителей ЭКБ, поставщиков комплектующих продуктов и услуг, научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений, расположенных в территориальной близости друг от друга. Необходимо предусмотреть возможности государственного инвестирования в развитие только тех предприятий, которые обладают инфраструктурой, подготовленной для восприятия инноваций с целью их 4 подъема до уровня современных высокотехнологичных производств и создания научно-производственных объединений. Ключевыми партнерами кластеров должны быть . органы государственной власти субъектов РФ и профильные учреждения Российской академии наук, которые могут обеспечить ускоренное появление и развитие гибкости кластеров и проектов в приоритетных продуктовых направлениях. 5. Важнейшим условием развития отрасли является повышение эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, их конкурентоспособности; увеличение государственной поддержки новых направлений инноваций, придание разработкам новых материалов и технологий целевого назначения для электроники статуса государственного научно-технического приоритета; выстраивание инфраструктуры взаимодействия предприятий- производителей с научными центрами, позволяющей эффективно реализовывать цикл от поисковых исследований, опытно-конструкторских работ до внедрения новых технологий в промышленное производство; развитие международного сотрудничества, совершенствование системы международного разделения труда, кооперации и интеграции усилий в различных областях радиоэлектроники в рамках Таможенного Союза, Евразэс и других международных организаций, лояльных РФ. 6. Решению кадровой проблемы в сфере электроники и приборостроения может способствовать системное взаимодействие предприятий с образовательными учреждениями, целевая профориентационная работа и целевая подготовка квалифицированных специалистов, соответствующих потребностям предприятий. Элементами такой работы могут стать формирование целевых образовательных программ и заключение договоров о целевой подготовке специалистов, а также открытие на предприятиях базовых кафедр и реализация совместных НИОКР с привлечением студентов и аспирантов. 7. В качестве основных механизмов реализации мероприятий по модернизации отрасли следует принять коммуникативные технологии «сценирования продвижения в будущее». Данное «сценирование» должно быть связано с постановкой целей для конкретной ситуациии последующей деятельности в направлении проектирования, планирования, реализации. Эти технологии должны обеспечивать соорганизацию представителей бизнеса, финансов, науки при разработке масштабных инфраструктурных проектов. Планы стратегического сценирования являются комплексным управленческим инструментом, обеспечивающим получение конкретного результата в практической ситуации для лиц принимающих решение. Результатом такого сценирования будет являться детальный сценарий действия, который руководитель или коллектив, или консорциум участников, заказавший его, 5 может использовать как практический инструмент действия в конкретной ситуации. Участники заседания, обсудив вопросы совершенствования регуляторных, экономических и технологических механизмов промышленной политики расширения кооперации и интеграции для технологической модернизации и импортозамещения в радиоэлектронной и приборостроительной индустрии, решили: 1. Просить руководство ТПП России обратиться в профильные федеральные органы исполнительной власти с предложениями: - оказывать содействие различным формам научно-производственной интеграции и созданию территориальных кластеров. Разработать и внести поправки и дополнения в Гражданский кодекс РФ и другие правовые и нормативные документы в части определения статуса кластеров, холдингов, союзов и ассоциаций; - оказать поддержку совместного проекта ОАО «Росэлектроника, МГУ им М.В. Ломоносова и фонда «Иннопрактика» по созданию материаловедческого центра для содействия в решении вопросов импортонезависимости отечественной радиоэлектронной промышленности в части основных полупроводниковых и вспомогательных материалов; разработать механизм стимулирования закрепления высококвалифицированных кадров на предприятиях радиоэлектронной промышленности, повышения квалификации и последовательного совершенствования системы послевузовского профессионального образования, привлечения молодых специалистов для работы по новым технологиям на основе долгосрочных договоров; рассмотреть возможность государственной поддержки отрасли в части: реструктуризации кредиторской задолженности; модернизации производства посредством снижения ставок по кредитам; установления налоговых каникул для целевого использования средств на расширенное воспроизводство, системы мер по привлечению капиталов для реконструкции российских электронных предприятий, в том числе путем льготного налогообложения; увеличения объема субсидирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; экономически обоснованного регулирования внешнеэкономических отношений; - при планировании мероприятий по государственным программам отдавать приоритет развитию технологий, которые могут быть использованы для реализации национальных проектов и региональных программ инновационного и социально-экономического развития, включая задачи импортозамещения; - направить представителей федеральных органов исполнительной власти для работы в составе Координационного совета разработчиков и производителей радиоэлектронной аппаратуры, электронной компонентной 6 базы и продукции машиностроения, созданном при Союзе машиностроителей России. 2. Просить руководство ТПП России обратиться в региональные органы законодательной и исполнительной власти с предложением обратить особое внимание на создание необходимых условий для поддержки и развития расположенных на их территории промышленных производств, в т.ч. предприятий радиоэлектронной промышленности. 3. Рекомендовать территориальным торгово-промышленным палатам оказывать поддержку проведению кластерной политики в промышленности, для чего: - содействовать заинтересованности региональных властей в развитии существующих предприятий и создании новых производственных мощностей через льготную налоговую политику, развитие необходимой инфраструктуры и кадрового потенциала регионов; - активизировать работу предприятий, входящих в территориальные ТПП, по более широкому участию в разработке и реализации региональных программ социально-экономического развития. 4. Рекомендовать организациям – членам ТПП РФ: - организовать системное взаимодействие с научными и академическими институтами, с ВУЗами и ССУЗами для кооперации в сфере проведения проектно-исследовательних работ и качественной подготовки востребованных квалифицированных кадров; - рассмотреть возможность производственного кооперационного взаимодействия с другими предприятиями и более широко использования отечественных инновационных электронных технологий. 5. Просить руководство ТПП РФ обратиться к руководителям высших и средних учебных заведений с предложением активизировать взаимодействие с предприятиями в вопросах организации прикладной подготовки квалифицированных кадров инженерного профиля. 6. Поддержать инициативу о создании Координационного совета разработчиков и производителей радиоэлектронной аппаратуры, электронной компонентной базы и продукции машиностроения, как постоянно действующего консультационно-совещательного органа при Бюро Правления Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Союз машиностроителей России» и принять участие в его работе.