о результатах внешней проверки годовой бюджетной

Заключение
Контрольно-счетного органа города Канаш Чувашской Республики о результатах
внешней проверки годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджета города
Канаш отделом культуры по делам национальностей и архивного дела
администрации города Канаш за 2013 год, как главного распорядителя средств
бюджета города Канаш, главного администратора доходов бюджета города Канаш
1. Общие положения.
Заключение Контрольно-счетного органа города Канаш Чувашской Республики по
отделу культуры по делам национальностей и архивного дела администрации города
Канаш (далее – Отдел культуры) - главному распорядителю средств бюджета города
Канаш, главному администратору доходов бюджета города Канаш по результатам
внешней проверки исполнения решения Собрания депутатов от 14.12.2012 № 14/1 «О
бюджете города Канаш на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и
бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Канаш Чувашской Республики за
2013 год (далее - заключение Контрольно-счетного органа города Канаш ) подготовлено в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 264.4) и Решения
Собрания депутатов города Канаш от 24..05.2013 № 30/3 «Об утверждении Положения о
регулировании бюджетных правоотношений в городе Канаш Чувашской Республики» (п.
50).
Решением Собрания депутатов города Канаш от 15.03.2011 года № 6/6 утверждено
«Положение об отделе культуры, по делам национальностей и архивного дела
администрации г. Канаш», с 20.12.2013 утратило силу. Решением Собрания депутатов
города Канаш от 20.12.2013 № 40/7 утверждено «Положение об отделе культуры
администрации города Канаш Чувашской Республики» (далее - Положение).
Отдел культуры входит в структуру исполнительно-распорядительного органа
местного самоуправления (Администрации города Канаш Чувашской Республики).
Юридический адрес: 429330, Чувашская Республика, г. Канаш, ул. 30 лет Победы, д. 24.
Отдел культуры является юридическим лицом, имеет печать с изображением Герба
Чувашской Республики и со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки
установленного образца, а также иные реквизиты, имеет право открывать лицевые счета в
установленном законодательством порядке, может приобретать и осуществлять
имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, заключать
договоры.
Финансовое обеспечение деятельности Отдела культуры осуществляется за счет
средств муниципального образования город Канаш в пределах утвержденных смет
расходов на текущий год.
Отдел культуры осуществляет свои полномочия во взаимодействии с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами
исполнительной власти Чувашкой Республики, органами местного самоуправления города
Канаш Чувашской Республики, структурными подразделениями администрации города
Канаш Чувашской Республики, организациями и учреждениями по вопросам, входящим в
его компетенцию, координирует деятельность учреждений, находящиеся в его ведении.
Отделу культуры подведомственны:
- автономное учреждение «Городской Дворец культуры» г.Канаш Чувашской
Республики;
- муниципальное бюджетное учреждение «Городская централизованная
библиотечная система» города Канаш Чувашской Республики;
- муниципальное бюджетное учреждение «Краеведческий музей» города Канаш
Чувашской Республики;
-муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного
образования детей «Детская музыкальная школа» г. Канаш Чувашской Республики;
- муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного
образования детей «Детская художественная школа» города Канаш Чувашской
Республики; (далее – подведомственные учреждения).
Имущество, находящееся на балансе Отдел культуры, является муниципальной
собственностью города Канаш Чувашской Республики и закрепляется за ним на праве
оперативного управления в установленном законодательством порядке.
Отдел культуры является главным распорядителем бюджетных средств и имеет право
распределять бюджетные средства при составлении смет доходов и расходов на оплату
труда, коммунальные расходы, материальные затраты в соответствии с потребностями
подведомственных учреждений отдела.
Основными задачами отдела являются:
1. Осуществление совместно с органами местного самоуправления города Канаш
мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений культуры города
Канаш.
2. Повышение уровня профессиональной подготовки педагогических и руководящих
работников учреждений дополнительного образования, работников культуры и искусства.
3. Совершенствование и создание условий для реализации населением города прав
на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей
и приобщение к ценностям культуры, свободного развития родного языка.
4. Взаимодействие с отделами администрации при организации культурно досуговой деятельности для различных категорий населения.
5. Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного значения, расположенных в границах города.
6. Формирование городских программ, планов сохранения и развития культуры,
осуществление контроля за эффективным и целевым расходованием выделенных средств.
7. Формирование и обеспечение функционирования в городе системы
предпрофессионального образования детей в сфере культуры и искусства в музыкальной
и художественной школах.
8. Создание условий для массового отдыха жителей города и организация
обустройства мест массового отдыха населения.
9. Организация библиотечного обслуживания населения.
10. Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами
организаций культуры.
11. Организация и осуществление контроля за исполнением решений Собрания
депутатов города Канаш, постановлений и распоряжений главы администрации г. Канаш,
нормативных актов Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела
Чувашской Республики по вопросам культуры.
обеспечение в пределах своей компетенции выполнения муниципальных заданий
подведомственными учреждениями культуры и дополнительного образования детей на
территории города Канаш Чувашской Республики и функционирования городской
системы культуры на уровне государственных нормативов с учетом социальноэкономических, демографических, национально-культурных и других особенностей
Отчетность за 2013 год Отделом культуры в Контрольно-счетный орган представлены
14 марта 2014 года, что не соответствует сроку представления годовой бухгалтерской
отчетности, установленному статьей 50 Положения «О регулировании бюджетных
правоотношений в городе Канаш Чувашской Республики» (не позднее 1 марта 2013 года)..
Годовая бюджетная отчетность главного распорядителя средств бюджета города
Канаш Чувашской Республики, главного администратора доходов бюджета города Канаш
Чувашской Республики об исполнении бюджета города Канаш Чувашской Республики за
2013 год (далее - бюджетная отчетность) составлена в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О
бухгалтерском учете» и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые
применялись при утверждении бюджета города Канаш на 2013 год.
Отчетность главного распорядителя средств бюджета города Канаш, главного
администратора доходов бюджета города Канаш Чувашской Республики соответствует
перечню и формам «Инструкции о порядке составления и представления годовой,
квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010
№191н и «Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной
бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных
учреждений», утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от
25.03.2011 №33н.
Представленная в Контрольно-счетный орган города Канаш форма пояснительной
записки не соответствует утвержденной форме (код формы по ОКУД 0503160).
2. Исполнение доходов
В соответствии с приложением 2 к решению Собрания депутатов от 14.12.2012 № 14/1
«О бюджете города Канаш на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее Решение о бюджете на 2013 год) Отдел культуры является главным администратором
доходов бюджета города Канаш Чувашской Республики. В Решении о бюджете на 2013
год отделу культуры предусмотрено 112,1 тыс.рублей . Сумма доходов Отделу культуры,
как главному администратору доходов бюджета города Канаш Финансовым отделом
администрации города Канаш доведена уведомлением.
Отдел культуры Решением о бюджете на 2013 год главным администратором
источников финансирования дефицита бюджета города Канаш, не утвержден.
Согласно Решению о бюджете на 2013 год Отдел культуры является главным
администратором следующих доходов бюджета города Канаш:
Код дохода по бюджетной
Код
классификации Российской Наименование доходов
администратора
Федерации
957
1 17 01040 04 0000 180
Невыясненные поступления, зачисляемые в
бюджеты городских округов
957
957
2 02 00000 00 0000 000
Безвозмездные поступления от других
бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации
2 19 04000 04 0000 151
Возврат остатков субсидий, субвенций и
иных
межбюджетных
трансфертов,
имеющих целевое назначение, прошлых лет
из бюджетов городских округов
Сумма доходов в течение 2013 года отделу культуры не уточнялась. Фактическое
исполнение составило 112,1 тыс.рублей или 100,0%.
3. Исполнение расходов
Отделу культуры как главному распорядителю средств бюджета города Канаш
Решением о бюджете на 2013 год первоначально утверждены расходы в общей сумме
42067,1 тыс. рублей, в том числе:
по разделу 07 «Образование» - в сумме 22350,0 тыс. рублей;
по разделу 08 «Культура и кинематография» - в сумме 19717,1 тыс. рублей, из них:
- по подразделу 01 «Культура» - 13459,1 тыс. рублей;
- по подразделу 04 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии» - целевая
статья 4520000 «Учебно-методические кабинеты, централизованные бухгалтерии, группы
хозяйственного обслуживания, учебные фильмотеки, межшкольные учебнопроизводственные комбинаты, логопедические пункты» вид расходов 001 «Выполнение
функций казенными учреждениями» - 1478,0 тыс. рублей;
по разделу 11 «Физическая культура» - в сумме 4780,0 тыс. рублей
Финансовым отделом доведено отделу культуры уведомление о бюджетных
ассигнованиях на 2013 год (как главному распорядителю бюджетных средств) на общую
сумму 42067,1 тыс. рублей.
В течение 2013 года вносились изменения в объемы бюджетного финансирования по
Отделу культуры
С учетом внесенных в Решение о бюджете на 2013 год изменений Отделу культуры,
как главному распорядителю средств бюджета города Канаш утверждены расходы в
общей сумме 42661,7 тыс. рублей, или по сравнению с первоначально утвержденными
бюджетными назначениями увеличены на 594,6 тыс. рублей (на 1,4%).
Изменения бюджетных назначений (в разрезе разделов и подразделов) по Отделу
культуры:
по разделу 07 «Образование» - финансирование уменьшено на сумму 398,3 тыс. рублей
(на 1,8%) и утверждено в сумме 21951,7 тыс. рублей, в том числе:
по разделу 08 «Культура и кинематография» - финансирование увеличены на общую
сумму 992,9 тыс. рублей (на 6,6%) и утверждено в сумме 15930,0 тыс. рублей:
- по подразделу 01 «Культура» - финансирование увеличены в сумме 754,7 тыс. рублей
и утверждено в сумме 14213,8 тыс. рублей;
- по подразделу 04 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии» финансирование увеличено в сумме 238,2 тыс. рублей и утверждено в сумме 1716,2 тыс.
рублей.
Как главному распорядителю средств бюджета города Канаш Решением о бюджете на
2013 год (с учетом уточнений в течение 2013 года) Отделу культуры утверждены расходы
42661,7 тыс. рублей.
Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя
бюджетных
средств,
главного
администратора,
администратора
источников
финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов
бюджета по состоянию на 1 января 2014 года (форма по ОКУД 0503127) кассовое
исполнение Отдела культуры за 2013 год составило 42589,0 тыс. рублей, или на 72,6 тыс.
рублей меньше объема финансирования утвержденного нормативно-правовым актом
(99,8%).
Лимиты бюджетных обязательств, утвержденные бюджетной росписью (42661,7 тыс.
рублей) соответствуют утвержденным бюджетным назначениям.
Расходы бюджета города Канаш за 2013 год по главному распорядителю средств в
разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации:
Образование
За счет бюджета города Канаш по разделу «Образование», по подразделу 02 «Общее
образование» утверждены в общей сумме 21951,7 тыс. рублей, исполнение составило
21886,9 тыс. рублей, или 99,7 % от утвержденных бюджетных назначений, из них:
- по целевой статье 4239900 «Учреждения по внешкольной работе», по виду расходов
611 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального
задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» утверждены в сумме
20866,4 тыс.рублей, исполнение составило 20846,7 тыс.рублей, или 99,9% от
утвержденных бюджетных назначений;
- по целевой статье 4239900 «Учреждения по внешкольной работе», по виду расходов
612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» утверждены в сумме 1003,3 тыс.
рублей, исполнение составило 100 % от утвержденных бюджетных назначений;
- по целевой статье 4239901 «Ежемесячная денежная компенсация педагогическим
работникам учреждений по внешкольной работе с детьми на приобретение
книгоиздательской продукции и периодических изданий», по виду расходов 611
«Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального
задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» утверждены в сумме 82,0
тыс. рублей, исполнение составило 36,9 тыс. рублей, или 45,0% от утвержденных
бюджетных назначений;
Культура и кинематография
За счет бюджета города Канаш по разделу «Культура и кинематография» утверждены в
сумме 15929,9 тыс. рублей, исполнение составило 15922,1 тыс. рублей, или 99,9 % от
утвержденных бюджетных назначений в том числе:
по подразделу 01 «Культура» в общей сумме 14213,8 тыс. рублей, исполнение
составило 14210,9 тыс. рублей, или 100,0% от утвержденных бюджетных назначений, из
них:
- по целевой статье 44000100 «Мероприятия в сфере культуры, кинематографии» вид
расходов 013 «Прочие расходы» в сумме 1 606,2 тыс. рублей, исполнение составило
1 556,8 тыс. рублей, или 96,9% от утвержденных бюджетных назначений;
- по целевой статье 4400200 «Комплектование книжных фондов библиотек
муниципальных образований», вид расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на
иные цели» в сумме 112,1 тыс. рублей, исполнение составило 112,1 тыс. рублей, или
100,0% от утвержденных бюджетных назначений;
- по целевой статье 4409900 «Обеспечение деятельности подведомственных
учреждений» вид расходов 621 «Субсидии автономным учреждениям на финансовое
обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение
работ)» в сумме 5480,3 тыс. рублей, исполнение составило 5479,1 тыс. рублей, или 100,0%
от утвержденных бюджетных назначений;
- по целевой статье 4410000 «Музеи и постоянные выставки» вид расходов 611
«Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального
задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» в сумме 1902,7 тыс.
рублей, исполнение составило 1902,0 тыс. рублей, или 100,0% от утвержденных
бюджетных назначений;
- по целевой статье 4420000 «Библиотеки» вид расходов 611 «Субсидии бюджетным
учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ)» в сумме 5824,0 тыс. рублей, исполнение
составило 5823,2 тыс. рублей, или 100,0% от утвержденных бюджетных назначений;
- по целевой статье 4508500 «Государственная поддержка в сфере культуры,
кинематографии» вид расходов 244 «Прочие закупки товаров, работ, услуг для
государственных (муниципальных) нужд» в сумме 445,0 тыс. рублей, исполнение
составило 445,0 тыс. рублей, или 100,0% от утвержденных бюджетных назначений;
- по целевой статье 5223302 «Подпрограмма «Развитие культуры и искусства в
Чувашской Республике» республиканской целевой программы «Культура Чувашии: 20102020 годы» вид расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» в сумме
100,0 тыс. рублей, исполнение составило 100,0 тыс. рублей, или 100,0% от утвержденных
бюджетных назначений;
- по целевой статье 5210702 «Возмещение части расходов местных бюджетов на
повышение заработной платы отдельных категорий работников учреждений культуры и
дополнительного образования детей» исполнение составило 429,6 тыс. рублей, или 100,0
% от утвержденных бюджетных назначений;
- по целевой статье 7262300 «Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному обороту в г. Канаш на 2010-2015 годы»
- по подразделу 04 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии» по целевой
статье 4520000 «Учебно-методические кабинеты, централизованные бухгалтерии, группы
хозяйственного обслуживания, учебные фильмотеки, межшкольные учебнопроизводственные комбинаты, логопедические пункты» вид расходов 001 «Выполнение
функций казенными учреждениями» - 1716,2 тыс. рублей, исполнение составило 1 1711,2
тыс. рублей, или 99,7% от утвержденных бюджетных назначений.
- по разделу подразделу 1100 «Физкультура и спорт» в сумме 4780,0 тыс. рублей,
исполнение составило 4780,0 тыс. рублей, или 100,0% от утвержденных бюджетных
назначений.
4. Исполнение городских целевых программ за 2013 год.
Отдел культуры является участником мероприятий по реализации городской целевой
программы, на которую из бюджета города Канаш предусмотрены средства в общей
сумме 20,0 тыс. рублей.
Исполнение этой целевой программы характеризуется следующим образом:
Наименование
№
программ,
п/п
подпрограмм
Целевая статья
функциональной
классификации
расходов
бюджетов
Российской
Федерации
Утверждено
Решением о
бюджете на Кассовое
2013 год с исполнение
учетом всех (тыс. руб.)
изменений
(тыс. руб.)
1
3
4
5
6
7
7262300
20,0
20,0
0,0
100,0
20,0
20,0
0,0
100,0
2
(+,-)
гр.5 - гр.4 %
(тыс.
гр. 5 к
руб.)
гр. 4
Муниципальная целевая
программа
«Комплексные меры
1
противодействия
злоупотреблению
наркотическими
средствами и их
незаконному обороту в
г. Канаш на 20102015 годы»
ИТОГО
Анализ программной части расходов по Отделу культуры показывает, что кассовое
исполнение за 2013 год составило 100,0 %.
5. Дебиторская и кредиторская задолженность
Согласно сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (форма по ОКУД
0503169) по состоянию на 01.01.2013 года у Отдела культуры числится дебиторская
задолженность в общей сумме 48,4 тыс. рублей. На конец отчетного года (01.01.2014)
сократилась на 6,5 тыс.рублей и составила 41,9 тыс.рублей.
Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2013 года согласно сведениям
по дебиторской и кредиторской задолженности (форма по ОКУД 0503169) числилась
переплата в сумме 34,4 тыс.рублей на 1 января 2014 года переплата сократилась на 29,9
тыс.рублей и составила 4,5 тыс.рублей.
Просроченная (нереальная к взысканию) задолженность отсутствовала.
6. Исполнение бюджета по приносящей доход деятельности
Согласно «Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной
деятельности» (форма по ОКУД 0503737) по приносящей доход деятельности по
бюджетным учреждениям, находящихся в ведении Отдела культуры, утверждено
плановых назначений на 2013 год в сумме 950,4 тыс. рублей. Исполнено плановых
назначений за 2013 год в сумме 950,4 тыс. рублей, что составляет 100,0 %, в том числе:
- по коду дохода «Доходы от оказания платных услуг» исполнение составило в сумме
893,3 тыс. рублей, или 100,0 % от плановых назначений;
- по коду дохода «Прочие доходы» исполнение составило в сумме 57,1 тыс. рублей
или 100,0 % от плановых назначений.
Расходы по приносящей доход деятельности по бюджетным учреждениям на 2013 год
предусмотрены в сумме 950,4 тыс.рублей. Кассовые расходы составили 950,4 тыс.рублей
или 100,0
Выводы.
1. Отчеты за 2013 год Отдела культуры - главным распорядителем средств бюджета
города Канаш Чувашской Республики, главным администратором доходов бюджета
города Канаш Чувашской Республики в Контрольно-счетный орган представлены не
своевременно (14 марта), не соответствует сроку представления годовой бухгалтерской
отчетности, установленному статьей 50 Положения «О регулировании бюджетных
правоотношений в городе Канаш Чувашской Республики» (не позднее 1 марта 2013 года).
2. Бюджетная отчетность за 2013 год составлена в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации (с изменениями), Федеральным законом 06.12.2011 №
402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и соответствует структуре и бюджетной классификации,
которые применялись при утверждении республиканского бюджета Чувашской
Республики на 2013 год.
Представленная в Контрольно-счетный орган города Канаш форма пояснительной
записки не соответствует утвержденной форме (код формы по ОКУД 0503160).
3. Отчетность главного распорядителя средств бюджета города Канаш Чувашской
Республики, главного администратора доходов бюджета города Канаш Чувашской
Республики соответствует перечню и формам «Инструкции о порядке составления и
представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом
Минфина России от 28.12.2010 №191н и «Инструкции о порядке составления,
представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных
(муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», утвержденный приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 №33н.
4. Финансовым отделом до Отдела культуры доводились справки-уведомления об
изменении бюджетных ассигнований. Показатели, отраженные в уведомлениях
соответствуют изменениям, внесенным в бюджет.
5. С учетом внесенных в Решение о бюджете на 2013 год изменений Отделу культуры,
как главному распорядителю средств бюджета города Канаш, утверждены расходы в
общей сумме 42661,6 тыс. рублей, или по сравнению с бюджетным финансированием,
утвержденным первоначально, увеличены на 6659,5 тыс. рублей (на 18,5%).
6. Согласно данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя,
получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников
финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов
бюджета по состоянию на 1 января 2014 года (форма по ОКУД 0503127) кассовые
расходы Отдела культуры за 2013 год составили 42589,0 тыс. рублей, или на 72,6 тыс.
рублей меньше объема финансирования утвержденного законодательно (99,8%). Не
исполнение плановых назначений связано с экономией средств.
7. Лимиты бюджетных обязательств, утвержденные бюджетной росписью (42661,6 тыс.
рублей) соответствуют законодательно установленных объемов бюджетного
финансирования.
8. Согласно «Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной
деятельности» (форма по ОКУД 0503737) по приносящей доход деятельности по
бюджетным учреждениям, находящихся в ведении Отдела культуры, утверждено
плановых назначений на 2013 год в сумме 950,4 тыс. рублей. Исполнено плановых
назначений за 2013 год в сумме 950,4 тыс. рублей, что составляет 100,0%.
Предложения:
Считать правомерным учесть в проекте Решения Собрания депутатов города Канаш об
утверждении отчета об исполнении бюджета города Канаш за 2013 год отчет Отдела
культуры за 2013 год по расходам в разрезе кодов бюджетной классификации расходов в
объеме 42589,0 тыс. рублей (форма по ОКУД 0503127).
Председатель
А.М.Закон