Выписка из акта проверки от ... палаты Краснодарского края деятельности органов исполнительной власти

Выписка из акта проверки от 26.06.2015 года Контрольно-счетной
палаты Краснодарского края деятельности органов исполнительной власти
Краснодарского края в области инвестиционной деятельности за период
2012 - 2014 годы
9. Проверка соглашений о создании и развитии игорной зоны «Азов-Сити»
Игорная зона в Краснодарском крае создавалась в соответствии с
Федеральным Законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
и согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007
№ 1945-р «О создании игорной зоны «Азов-Сити» на территориях
Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской
области».
По состоянию на 01.01.2015 все земельные участки игорной зоны «Азов Сити» находились в собственности Краснодарского края.
Функции управления игорной зоной на территории Краснодарского края
постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от
13.08.2010 № 699 «О передаче функций и о внесении изменений в отдельные
правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края» с
августа 2010 года возложены на управление экономики и целевых программ
Краснодарского края.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 21.06.2012 № 734 «О передаче отдельных функций управления экономики и
целевых программ Краснодарского края департаменту инвестиций и проектного
сопровождения Краснодарского края» с июня 2012 года указанные функции
переданы департаменту инвестиций и проектного сопровождения
Краснодарского края.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 28.06.2012 № 748 «О министерстве стратегического развития, инвестиций и
внешнеэкономической деятельности Краснодарского края» департамент
инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края был
переименован в министерство стратегического развития, инвестиций и
внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.
На создание игорной зоны «Азов - Сити» за счет средств
консолидированного бюджета Краснодарского края израсходовано 1 034 412,0
тыс. рублей, в том числе: на капитальный ремонт автодорог - 267 800,0 тыс.
рублей, на выкуп 94 земельных участков из частной собственности - 76 303,5
тыс. рублей, на строительство объекта водоснабжения - 79 445,2 тыс. рублей,
строительство газопровода высокого давления — 68 806,8 тыс. рублей,
подготовка документов градостроительного планирования территории игорной
зоны - 37 557,1 тыс. рублей, проектно-изыскательские работы - 4 499,5 тыс.
рублей.
Кроме этого, на строительство инфраструктуры игорной зоны и иных
объектов, предназначенных для обеспечения функционирования игорной зоны
«Азов- Сити» (сети электроснабжения, водоснабжения, внутренние дороги,
ливневая канализация, очистные сооружения для сточных вод), израсходованы
500 000,0 тыс. рублей за счет средств уставного капитала ОАО «Агентство
развития Краснодарского края» образованного администрацией Краснодарского
края.
Всего в рамках создания и развития игорной зоны «Азов-Сити» на
территории Краснодарского края (по состоянию на 01.01.2015) заключены
соглашения с 11 инвесторами, заявленный объем инвестиций 50 351 000,0 тыс.
рублей, в том числе в Азовской части (Щербиновский район) - 34 171 000,0 тыс.
рублей или 67,9 %, в Черноморской части (ст. Благовещенская) - 16 180 000, 0
тыс. рублей или 32,1 %.
Так, по условиям соглашения о реализации инвестиционного проекта
(инвестиционного контракта) от 28.11.2008 № 5, заключенного ООО «Шамбала»
с департаментом инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края,
инвестор в срок до 01.07.2011 обязался обеспечить финансирование
строительства объектов недвижимости на сумму не менее 120 000,0 тыс. рублей.
По состоянию на 01.01.2015 инвестиционные объекты введены в эксплуатацию,
общая площадь составила 2 814,8 кв. метра, общая сумма инвестиций - 1 086 000,
0 тыс. рублей.
Согласно инвестиционному контракту от 11.09.2009 № 19, заключенному
ООО «Роял Тайм Групп» с департаментом инвестиций и проектного
сопровождения Краснодарского края, инвестор в срок до 01.06.2009 обязался
обеспечить финансирование строительства объектов 1 очереди на сумму не
менее 120 000,0 тыс. рублей и 2 очереди на сумму 120 000,0 тыс. рублей. По
состоянию на 01.01.2015 инвестиционные объекты введены в эксплуатацию,
общая площадь составила 11 625,1 кв. метра, общая сумма инвестиций - 2 600
000,0 тыс. рублей
Перечень инвесторов, заявивших о своих намерениях осуществлять
деятельность на территории игорной зоны, приведен в таблице.
Размер инвестиций
согласно проекту,
млн. рублей
4800
Фактическая сумма
вложений на
01.01.2015, млн.
рублей
0
120
1086
№6 от 28.11.2008
№7 от 28.11.2008
01.07.2011 (введено в
экспл. 2814,8 кв.м)
01.07.2019
01.07.2019
120
0
120
0
ООО «Роял Тайм»
№8 от 28.11.2008
01.07.2020
6
7
ООО «Роял Тайм»
ООО «Бизнес-Консалт»
№9 от 28.11.2008
№ 11 25.12.2008
01.07.2018
01.07.2018
120
120
6500
0
0
8
9
ООО «Бизнес-Консалт»
ООО «Роял Тайм»
№ 12 от 25.12.2008
№ 13 25.12.2008
01.07.2024
01.07.2018
№ 14 25.12.2008
11 ООО «Сил-Мульти-Групп»
12 ООО «Тросани»
13 ООО «Фаворит»
№
п/п
Инвестиционное
соглашение
Срок реализации
проекта
ООО «Ресторатор»
№ 3 от 19.08.2008
01.06.2023
2
ООО «Шамбала»
№5 от 28.11.2008
3
4
ООО «Роял Тайм»
ООО «Роял Тайм»
5
1
Наименование
землепользователя
6500
0
0
01.07.2018
120
2484
0
0
№ 15 от 25.12.2008
№ 16 от 25.12.2008
№ 17 от 25.12.2008
01.07.2011
01.07.2023
01.07.2011
410
410
410
0
0
1,2
14 ООО «Роял Тайм Групп»
№ 19 от 11.09.2009
1-я очередь 120
2- я очередь 120
2600
15 ООО «Роял Тайм»
№26 от 02.07.2010
01.06.2009 (введено в
экспл. 11625,1 кв.м)
31.08.2023
16 ООО «Роял Тайм»
17 ООО «Роял Тайм»
№27 от 02.07.2010
№28 от 02.07.2010
31.08.2023
31.08.2023
2000
2000
18 ООО «Роял Тайм»
19 ООО «Геотех»
20 ООО «Геотех»
№29 от 02.07.2010
№30 от 02.07.2010
№31 от 02.07.2010
31.08.2023
10.08.2023
10.08.2023
2000
1200
1497
21 ООО «АДАПТАС (РУС)»
Итого
№44 от 21.01.2013
2018-2023
16180
50351
10 ООО «АРМ Торг» ____________
3000
0
0
0
0
0
0
0,89
3688,1
Как следует из приведенных данных 2 из 11 инвесторов построили
игорные заведения, по 7 инвесторам сроки реализации проектов еще не истекли,
2 инвестора с общей суммой инвестиций 820 000,0 тыс. рублей свои
обязательства по строительству игорных заведений не выполнили (ООО
«Фаворит», ООО «Сил- Мульти-Групп»). В результате, в краевой бюджет в
проверяемом периоде не поступил налог на имущество организаций в сумме 54
120,0 тыс. рублей.
Фактически по состоянию на 01.01.2015 инвесторами в строительство
игорных заведений вложено 3 688 100,0 тыс. рублей или 7,3 % от проектной
суммы инвестиций.
Создано 911 рабочих мест, общее количество игровых столов - 61, игровых
автоматов - 1 385. В консолидированный бюджет Краснодарского края в период
функционирования игорной зоны поступило платежей на сумму 886 441,7 тыс.
рублей, в том числе, арендная плата за землю — 381 566,7 тыс. рублей; налог на
игорный бизнес - 441 611,0 тыс. рублей; налог на имущество - 43 093,0 тыс.
рублей; прочие налоги - 20 171,0 тыс. рублей.
Таким образом, затраты консолидированного бюджета Краснодарского
края на создание игорной зоны «Азов-Сити» (1 034 412,0 тыс. рублей)
компенсированы налогами и неналоговыми платежами, поступившими от
инвесторов в сумме 886 441,7 тыс. рублей, на 85,7 %.
Существующие обязательства инвесторов по строительству игорных
заведений по состоянию на 01.01.2015 составляют общую плановую сумму
инвестиций в размере 46 662 900,0 тыс. рублей. В случае освоения заявленного
объема инвестиций ежегодные дополнительные поступления налога на
имущество составят 1 026 584,0 тыс. рублей.
Инвестор ООО «АДАПТАС (РУС)» с проектной суммой инвестиций в
размере 16 180 000,0 тыс. рублей начал, но не закончил строительство объектов
игорной инфраструктуры. Общество планировало построить 5*, 4*, 3* отели с
комплексом игорных заведений, комплексом тематических парков (парк, гольфпарк, ландшафтный парк) на земельном участке площадью 240,3 га в г. Анапа,
с/о Благовещенский. Пуск 1 очереди (отель 5*) планировался на конец 2018 года.
В середине 2014 года работы по возведению объекта на стадии строительства
котлована с элементами фундамента были остановлены. По состоянию на
07.05.2015 работы на объекте не велись, строительная техника и строители
отсутствовали, часть сооружений демонтирована.
В Щербиновском районе не приступали к освоению инвестиций 5
инвесторов с общим объемом инвестиций 33 401 000,0 тыс. рублей.
Одной из основных причин неосвоения инвестиций является
неблагоприятный инвестиционный климат в игорной сфере, характеризующийся
нестабильностью и неопределенностью законодательства, определяющего
местоположение игорной зоны на территории Краснодарского края.
Так, в первоначальной редакции распоряжения Правительства Российской
Федерации от 29.12.2007 № 1945-р «О создании игорной зоны «Азов-Сити» на
территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района
Ростовской области» игорная зона «Азов-Сити» создавалась на границе
Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской
области.
Общая площадь игорной зоны на территориях Краснодарского края и
Ростовской области составляла 2 000,0 га, из них площадь игорной зоны,
расположенной в Щербиновском районе Краснодарского края - 1 002,1 га.
После подписания договоров аренды земельных участков с инвесторами застройщиками игорных заведений, распоряжением правительства РФ от
31.03.2011 № 558-р часть игорной зоны «Азов-Сити», расположенной на
территории Азовского района Ростовской области была ликвидирована. Это
послужило основанием для обращения инвестора ООО «Пак Экспресс»
(застройщик и арендатор земель Ростовской части игорной зоны) в Высший
Арбитражный суд РФ (дело № ВАС- 9161/11 от 10.10.2011) с исковым
заявлением о признании указанного распоряжения недействительным.
Решением суда в удовлетворении требований инвестора отказано.
В дальнейшем, распоряжением Правительства РФ от 12.03.2012 № 334-р
«Об изменении границы игорной зоны» площадь игорной зоны «Азов-Сити»
увеличена за счет присоединения к ней земельных участков площадью 782,6 га,
расположенных в районе ст. Благовещенская городского округа город-курорт
Анапа на берегу Черного моря.
Часть Черноморской игорной зоны площадью 240,3 га (30,7 % от всей
Черноморской зоны) передана в аренду на 20 лет инвестору ООО «АДАПТАС
(РУС)» по договору аренды от 21.01.2013 № 44.
После публикации в СМИ информации о переносе игорной зоны из
Щербиновского района Краснодарского края в ст. Благовещенскую г. Анапы 7
из 10 инвесторов Азовской части игорной зоны «Азов-Сити» обратились в
Арбитражный суд с требованием увеличения сроков договоров аренды с 10 до
20 лет. Исковые требования судом были удовлетворены.
Еще 2 инвестора (ООО «Сил Мульти Групп» и ООО «Фаворит») с объемом
инвестиций в общей сумме 820 000,0 тыс. рублей приостановили выполнение
инвестиционных контрактов (по сроку 01.07.2011) по причине нерешенности
вопроса о переносе игорной зоны в г. Анапа. При этом ООО «Фаворит» уже
произвел затраты на подготовку к строительству в Щербиновском районе в
размере 1 200,0 тыс. рублей.
Федеральным законом от 22.07.2014 № 278-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации» установлено, что границы
игорной зоны на территории Краснодарского края определяются
Правительством Российской Федерации в границах земельных участков,
предоставленных для размещения олимпийских объектов федерального
значения на основании предложений органов государственной власти
Краснодарского края, внесенных в Правительство РФ.
В декабре 2014 года министерство стратегического развития, инвестиций
и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края информировало
инвесторов игорной зоны «Азов-Сити» о наличии поручения Правительства
Российской Федерации от 28.11.2014 № ИШ-П13-8780, согласно которому
необходимо выполнить предусмотренные Положением о создании и ликвидации
игорных зон, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 18 июня 2007 года № 376, процедуры ликвидации игорной зоны
«Азов-Сити» в срок до 01.04.2015.
Следует отметить, что на сегодняшний день игорная зона «Азов-Сити»
является единственной действующей в России. Общая площадь игорных
заведений составляет 14 439,9 кв. метров. В 2015 году, с учетом сдачи в
эксплуатацию новых отелей, совмещенных с игорными заведениями, общая
площадь действующих объектов возрастет до 43,6 тыс. кв. метров, в 2016 году до 90,4 тыс. кв. метров. С 2010 года игорные заведения «Азов-Сити» посетило
750,0 тыс. человек.
Ликвидация игорной зоны «Азов-Сити» негативно отразится на
инвестиционной привлекательности региона в целом, повлечет неблагоприятные
социальные последствия и приведет к потерям краевого бюджета расчетно в
сумме 15 534 412,0 тыс. рублей, в том числе: 14 500 000,0 тыс. рублей инвестиционные потери и упущенная выгода, которая может быть предъявлена
инвесторами к возмещению за счет средств краевого бюджета, 1 034 412,0 тыс.
рублей - затраты краевого бюджета на выкуп земельных участков из частной
собственности и обеспечение территорий игорных заведений инженерными
коммуникациями.
В этой связи представляется целесообразным рассмотреть вопрос о
сохранении игорной зоны «Азов-Сити».
Из общей площади игорной зоны «Азов-Сити», расположенной на
территории Краснодарского края (1 784,7 га) для целей строительства игорных
заведений предоставлено в аренду 35 земельных участков общей площадью
392,4 га или 22,0 % от общей площади игорной зоны, в том числе:
- 21 земельный участок общей площадью 313,2 га (или 17,5 % от общей
площади игорной зоны) на основании проведенных торгов предоставлены в
аренду инвесторам под строительство комплексов игорных заведений, гостиниц,
объектов общественного питания, спортивно-развлекательного назначения и т.
д. Данные арендные отношения оформлены с одновременным заключением
соглашений о реализации инвестиционных контрактов, предметом которых
является финансирование и осуществление указанных строительных работ. В
целом, этой группой арендаторов предусмотрены инвестиции на строительство
и обустройство объектов игорной зоны в сумме 50 351 000,0 тыс. рублей. Из
предоставленных в аренду для строительства игорных заведений 21 земельного
участка общей площадью 313,2 га используются 2 земельных участка общей
площадью 5,7 га, что составляет 1,8 % от предоставленных инвесторам земель;
- 14 земельных участков общей площадью 79,2 га (или 4,4 % от общей
площади игорной зоны) были предоставлены ОАО «Агентство развития
Краснодарского края» под строительство и эксплуатацию объектов инженерной
инфраструктуры,
коммунального,
складского
и
административнохозяйственного назначения.
В целом, по состоянию на 01.01.2015, договоры аренды земельных
участков на территории игорной зоны «Азов-Сити» заключены с 12
хозяйствующими субъектами (некоторые субъекты заключили договоры аренды
на несколько земельных участков), из них 11 субъектов расположены в Азовской
части игорной зоны (Щербиновский район) и 1 субъект расположен в
Черноморской части (ст. Благовещенская).
Арендодателем земельных участков по договорам аренды выступает
Краснодарский край, арендная плата в размере 100 % зачисляется в краевой
бюджет.
В проверяемом периоде по договорам аренды была начислена арендная
плата в сумме 365 835,7 тыс. рублей, в том числе за 2012 год - 31 642,5 тыс.
рублей, за 2013 год - 141 785,2 тыс. рублей, за 2014 год - 192 408,0 тыс. рублей.
Оплачена за этот период арендная плата в сумме 249 026,29, в том числе за
2012 год - 59 988,1 тыс. рублей, за 2013 год - 136 735 тыс. рублей, за 2014 год 52 292,6 тыс. рублей.
Информация о заключенных договорах аренды земельных участков в
границах игорной зоны «Азов-Сити» по состоянию на 01.01.2011 приведена в
приложении 3.
Общая сумма задолженности по арендной плате за земельные участки по
состоянию на 01.01.2015 составляет 148 214,7 тыс. рублей. Из 10 арендаторов 7
являются должниками. Основным должником с суммой задолженности в
размере 128 208,2 тыс. рублей или 86,5 % от всей суммы задолженности по
арендной плате за земельные участки является ООО «АДАПТАС (РУС)».
Организация арендует земельный участок площадью 240,3 га в г. Анапа,
ст. Благовещенская по договору аренды от 21.01.2013 № 44.
Также крупными должниками являются арендаторы земельных участков в
Щербиновском районе - ООО «Геотех» (7 092,8 тыс. рублей) и ООО
«Ресторатор» (4 367,0 тыс. рублей).
На момент проверки вопросы взыскания задолженности по арендной плате
и штрафные санкции за неисполнение договоров аренды находятся на
рассмотрении в арбитражном суде Краснодарского края.
Следует отметить, что из общей площади игорной зоны Азов-Сити в
размере 1 784,7 га (1 002,1 га - в Азовской части, 782,6 га - в Черноморской
части), в аренду инвесторам передано 313,2 га (72,9 га - в Азовской части (7,2%),
240,3 га - в Черноморской части (30.7%).
Ввиду неопределенности местоположения игорной зоны на территории
Краснодарского края остаются не переданными в аренду 1 471,5 га игорной зоны
«Азов-Сити» (929,2 га в Азовской части (92,7%), 542,3 га - в Черноморской части
(69,3%)). В результате в проверяемом периоде не поступила арендная плата за
землю расчетно в сумме 2 358 000,0 тыс. рублей. В случае полного освоения
территории игорной зоны, ежегодные дополнительные поступления арендной
платы в краевой бюджет составят расчетно 786 000,0 тыс. рублей.