УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ ПРИРОДНЫХ КАТАСТРОФ КАК

УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ ПРИРОДНЫХ КАТАСТРОФ КАК ПЕРСПЕКТИВНАЯ
ОБЛАСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Макарова Екатерина Александровна
ассистент кафедры мировой экономики
НИУ ВШЭ
Воздействие
природных
бедствий
представляет
значительную
угрозу для
населения и экономик всех стран мира. Во второй половине лета 2013 г. ряд территорий
Дальнего Востока России и северо-востока Китая оказались во власти одного из наиболее
масштабных за последние полтора столетия наводнений. Это один из немногих примеров,
когда природное бедствие затрагивает сразу несколько государств. Российская и
китайская стороны в данном случае самостоятельно справлялись с чрезвычайной
ситуацией, однако, представляется, что слаженная совместная работа всех сторон,
затронутых бедствием, может обеспечить большую эффективность действий по
недопущению и ликвидации последствий стихийных бедствий. Настоящее исследование
имеет целью оценку перспектив международного сотрудничества в области управления
рисками природных катастроф в рамках малых региональных групп. На данном этапе в
качестве примера рассматривается возможность совместных действий по снижению
подверженности рискам катастроф и ликвидации их последствий для Российской
Федерации и Китайской Народной Республики.
В настоящее время взаимодействие стран в области природных бедствий
осуществляется или в рамках деятельности международных организаций (ООН, CRED),
или на страховом рынке при осуществлении страховыми «гигантами» сделок по
перестрахованию, или в рамках малых региональных блоков (например, в странах
Карибского бассейна). Примеры некоторых страховых программ представлены на рисунке
1.
Рисунок 1 – Характеристика программ страхования риска природных бедствий1
Россия
и
Китай
активно
участвуют
в
международной
деятельности по
предупреждению и ликвидации последствий природных бедствий. В частности, МЧС
России установило партнерские связи с Евросоюзом, организациями системы ООН, ЧЭС
СЕ, ОЧЭС, МОГО, НАТО, ОАЭ и др. которые зафиксированы в более чем 15
международных правовых документах. Китай развивает сотрудничество со странами
АСЕАН в рамках встреч в формате «10+1». В ближайшее время предполагается
реализация «Программы действий сотрудничества в предотвращении стихийных бедствий
и ликвидации их последствий Китай – АСЕАН»2.
В ряде международных инициатив в рассматриваемой области Россия и Китай
участвуют совместно. Так, на регулярной основе осуществляются совместные учения
1
World Bank (2010) Natural Hazards, Unnatural Disasters: The Economics of Effective Prevention. Washington:
World Bank and United Nations. P. 149.
2
http://russian.people.com.cn/31521/8455405.html
государств-членов Шанхайской организации сотрудничества по ликвидации последствий
стихийных бедствий. Одним из направлений трехстороннего сотрудничества России,
Индии и Китая является ликвидация последствий природных катастроф.
Российская и китайская стороны существенно укрепили свое взаимодействие в
процессе с наводнением летом 2013 г.: был налажен ежедневный обмен информацией о
речном стоке и осадках, пострадавшие территории двух стран предоставляли друг другу
при необходимости трудовые и материальные ресурсы. Однако, если в случае с научнотехническим и информационным обменом и реализацией программ по ликвидации
последствий сотрудничество России и КНР достаточно продуктивно, то с точки зрения
совместных экономических мер по адаптации национальных хозяйств к рискам
природных бедствий страны практически не взаимодействуют. В то время как именно в
данной сфере необходимо активное сотрудничество, позволяющие обеим странам более
эффективно осуществлять как превентивные мероприятия (в том числе, страховые
программы), так и организацию процесса ликвидации последствий природных бедствий.
Обострение проблемы природных катастроф за последние полвека обуславливается
в первую очередь тенденцией ускоренного роста социально-экономического ущерба.
Несмотря на то, что уровень причиняемого природными катастрофами ущерба
существенно колеблется год от года, устойчивый тренд на увеличение отмечается на
протяжении длительного периода3. Одной из наиболее опасных характеристик,
наблюдаемых в последние десятилетия, является рост числа пострадавших в результате
катастроф4.
Это в свою очередь негативно сказывается на качественных и количественных
характеристиках человеческого капитала, что, помимо социальных издержек, ведет к
дополнительным издержкам для экономической системы.
По данным Международной стратегии уменьшения опасности бедствий (ISDR) за
период с 2000 по 2012 гг. в результате природных катастроф погибло 1,2 млн. и
пострадало 2,9 млрд. человек5. С высокой вероятностью в будущем показатели
численности пострадавших будут возрастать. Это обусловлено ростом уязвимости
населения в связи с интенсивным заселением территорий, характеризующихся высоким
уровнем подверженности катастрофическим рискам.
Подверженность российской экономики и населения риску природных катастроф
определяется преимущественно факторами географического положения и существенно
дифференцирована: например, в 2012 г. рекордсменом по числу метеорологических
По данным EM-DAT, CRED.
По данным EM-DAT, CRED.
5
Disaster Impacts / 2000-2012: http://www.preventionweb.net/files/31737_20130312disaster20002012copy.pdf.
3
4
опасных явлений стал Сибирский федеральный округ, наименьшее их число
зарегистрировано в Северо-Западном федеральном округе, при этом соотношение
составило 3:1.6
Около 24% населения России проживает в районах с повышенной опасностью
природных бедствий. Волны жары и смога в июле-августе 2010 г., стали причиной смерти
более чем 55 тыс. человек. Общая величина экономических потерь, вызванных
дополнительной смертностью, за период экстремальной температуры и смога составила
97 млрд. руб.7.
Активно растущая экономика Китая также испытывает значительное воздействие
природных бедствий. Из всех стран мира Китай имеет самую большую подверженность
риску наводнений8. Экономически развитые восточная и южная части Китая,
сосредотачивающие более 50% всего населения страны, около 35% культивируемых
площадей
и порядка 70% стоимости промышленного и сельскохозяйственного
производства,
регулярно
подвергаются
значительному
негативному
воздействию
наводнений9. Издержки от наводнений в Китае в 2011 г. составили 2 млрд. долл., в 2010 г.
– 18 млрд. долл., в 2003 г. – около 8 млрд. долл.10. В 2008 г. в провинции Сычуань
произошло сильнейшее землетрясение (ставшее крупнейшим для страны более чем за 30
лет), повлекшее за собой ущерб в 85 млрд. долл.11. Ежегодные потери ВВП Китая
оцениваются в 1,5% и 1% в связи с наводнениями и засухами соответственно12.
Природные бедствия представляют значительную опасность для Китая еще и
потому, где густозаселенные города и наиболее производительные сельскохозяйственные
земли находятся на небольшой высоте относительно уровня моря 13. В то же время, к
2050 г. с высокой вероятностью произойдет рост частоты и интенсивности наводнений в
прибрежных территориях и дельтах больших рек. Кроме того, возможно увеличение
Росгидромет. Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2012 г., Москва,
2013.
7
Порфирьев, Б.Н. Экономическая оценка людских потерь в результате чрезвычайных ситуаций // Вопросы
экономики, № 1, 2013, C. 48-68.
8
Swiss Re. Natural catastrophes and man-made disasters in 2011: historic losses surface from record earthquakes
and floods, 2012.
9
Ministry of Water Resources of People’s Republic of China. Flood Control and Drought Relief in China:
http://www.mwr.gov.cn/english/fcdrc.html
10
По данным EM-DAT
11
Munich Re. Significant natural catastrophes 1980 – 2011. 10 costliest earthquake events worldwide ordered by
overall losses. 2012.
12
Ministry of Water Resources of People’s Republic of China. Flood Control and Drought Relief in China:
http://www.mwr.gov.cn/english/fcdrc.html
13
Newland K. Climate Change and Migration Dynamics. 2011:
http://www.migrationpolicy.org/pubs/climatechange-2011.pdf .
6
ураганов и штормов. Таким образом, подверженность китайских городов рискам
природных бедствий постоянно растет14.
Исследование позволило получить следующие выводы. Обе страны испытывают
значительное
негативное
воздействие
неблагоприятных
природных
явлений
и
сталкиваются с необходимостью эффективной организации превентивных мероприятий и
действий по ликвидации последствий природных бедствий. Данная сфера является
перспективной областью сотрудничества двух государств, в том числе в рамках
страхования на случай природных бедствий. При этом сотрудничество носит
взаимовыгодный характер, так как позволит снизить издержки и привлечь большие
объемы финансовых ресурсов как минимум за счет вовлечения дополнительных
инвестиционных ресурсов (например, при создании регионального страхового пула на
случай природных катастроф по аналогии со странами Карибского региона).
14
United Nations. Department of Economic and Social Affairs. Population Division, Population Estimates and
Projections Section. World Urbanization Prospects, 2011 Revision:
http://esa.un.org/unup/Maps/maps_multiple_2025.htm