2. Промышленные квоты вылова водных биологических

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия (ОРВ)
1.Общие сведения:
1.1.
Название регулирующего акта:
постановление Администрации Приморского края «Об утверждении Порядка
распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для
осуществления
промышленного
рыболовства
во
внутренних
водах
Российской Федерации, расположенных на территории Приморского края, за
исключением внутренних морских вод Российской Федерации» (далее –
проект постановления, Порядок).
1.2.Орган
исполнительной
власти
Приморского
края
–
разработчик проекта регулирующего акта:
департамент
рыбного
хозяйства
и
водных
биологических
ресурсов
Приморского края.
1.3.
Соисполнители: без соисполнителей.
1.4. Сроки проведения оценки регулирующего воздействия:
19.11.2013 г. – 06.02.2014 г.
2. Описание существующей проблемы
2.1. Причины государственного вмешательства:
правовыми
экспертизами,
проведенными
Управлением
Министерства
юстиции Российской Федерации по Приморскому краю, Приморской
межрайонной природоохранной прокуратурой, независимыми экспертами и
проведенного департаментом рыбного хозяйства и водных биологических
ресурсов
Приморского
края
мониторинга
работы
постановления
Администрации Приморского края от 31.08.2006 года № 202-па «Об
утверждении Порядка распределения квот добычи (вылова) водных
биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства во
внутренних водах Российской Федерации, расположенных на территории
Приморского края, за исключением внутренних морских вод Российской
Федерации»
(далее
–
действующее
постановление),
выявлено,
что
действующее постановление не соответствует требованиям федерального
законодательства.
2.2. Основные группы, подверженные влиянию рассматриваемой
проблемы:
хозяйствующие субъекты, осуществляющие вид деятельности в соответствии
с кодом по ОКВЭД – 05.01 (рыболовство).
2.3.
Риски
и
предполагаемые
последствия,
связанные
с
сохранением текущего положения:
в случае сохранения текущего регулирования, наиболее вероятен риск
возникновения оснований для проведения судебных разбирательств о
признании результатов распределения квот добычи водных биоресурсов,
между заявителями, недействительными.
3. Цели и задачи регулирования
3.1. Основные цели регулирования:
Привести процедуру распределения промышленных квот добычи
(вылова) водных биоресурсов между заявителями в соответствие с нормами:
а) Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальным
услуг»;
б) Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
в) Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ
«Об электронной подписи».
3.2. Обоснование неэффективости действующего постановления в
рассматриваемой сфере регулирования:
Действующее постановление противоречит Федеральному законодательству.
3.3.
Изменение
содержания
прав,
обязанностей,
функций,
полномочий, при введении нового регулирующего воздействия:
Предлагаемое правовое регулирование изменяет содержание прав и
обязанностей субъектов предпринимательской деятельности: упрощает
процедуру распределения промышленных квот пресноводных водных
объектов и закрепляет право на добычу (вылов) водных биоресурсов за
субъектами предпринимательской деятельности, с которыми заключаются
договора о закреплении квот добычи, для осуществления промышленного
рыболовства в пресноводных водных объектах сроком на 10 лет.
Принятие проекта постановления не повлечет изменений полномочий и
компетенции органов исполнительной власти Приморского края.
4. Возможные варианты достижения поставленной цели
4.1. Варианты отсутствуют: проект НПА разработан в целях
приведения в соответствие действующему законодательству.
5.
Анализ
издержек
и
выгод
рассматриваемого
варианта
достижения поставленной цели
5.1.
Хозяйствующие
субъекты
по
видам
экономической
деятельности, на которые будет оказано воздействие:
хозяйствующие субъекты, осуществляющие вид деятельности в соответствии
с кодом по ОКВЭД – 05.01 (рыболовство).
5.2. Ожидаемое негативное воздействие:
принятие проекта постановления не приведет к негативным социальноэкономическим и финансовым последствиям.
5.3. Анализ издержек и выгод предлагаемого варианта достижения
цели:
принятие проекта постановления приведет к стабилизации количества
хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке. Дополнительные
расходы
хозяйствующих
субъектов
проектом
постановления
не
предусматриваются.
5.4. Оценка изменений расходов консолидированного бюджета
Приморского края на исполнение полномочий органов исполнительной
власти Приморского края для реализации предлагаемого правового
регулирования.
Принятие данных норм не потребует дополнительных ассигнований и
не приведет к сокращению доходной части консолидированного бюджета
Приморского края.
5.5. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
(или) иной деятельности на осуществление такой деятельности,
связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на
них или изменяемые предлагаемым правовым регулированием:
Расходы не изменяются.
5.6. Период воздействия:
До
изменения
Федерального
законодательства
регулирующего
отношения в данной области.
5.7. Основные риски и ограничения предлагаемого варианта
достижения цели
Риски не выявлены.
Ограничения: хозяйствующие субъекты, за которыми не были
закреплены доли промышленных квот в пресноводных водных объектах, в
течение последующих 10 лет, после проведения распределения, могут
получить право на добычу только по результатам аукционов по продаже
права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова)
водных биоресурсов, организуемых Росрыболовством или на основании
договора с ним специализированной организацией.
6. Публичные консультации
6.1. Результаты проведения Публичных консультаций: Публичные
консультации проведены с 21.11.2013 г. по 20.12.2013 г.
6.2. Результаты проведения экспертизы ОРВ Общественными
экспертными советами: проект постановления направлен в Общественный
экспертный совет по рыбному хозяйству, водным биологическим ресурсам и
аквакультуре в Приморском крае (далее - ОЭС) для рассмотрения и
проведения экспертной оценки регулирующего воздействия 23.12.2013 г.
Одобрен на заседании ОЭС 24.01.2014 г.
ОЭС внесено предложение:
«В виду того, что не все виды водных биологических ресурсов,
вылавливаемых в пресноводных водных объектах, подлежат долевому
распределению на квоты вылова, а также то, что ОДУ в пресноводных
водных объектах Приморского края устанавливается раздельно по
различным водным объектам (районам лова) требуется уточняющая
корректировка статьи 2 и статьи 22 Порядка.
Целесообразно статью 2 изложить в следующей редакции:
«2. Промышленные квоты вылова водных биологических ресурсов
в
пресноводных
водных
объектах,
за
исключением
водных
биологических ресурсов, в отношении которых не устанавливаются
общие допустимые уловы, а также за исключением анадромных видов
рыб, распределяются между заявителями путем заключения с ними
договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных
биологических
ресурсов
общий
допустимый
улов
которых
устанавливается (далее – доли).»
Учитывая, что общие допустимые уловы и возможные выловы
водных биоресурсов в пресноводных водных объектах Приморского
края устанавливаются раздельно по различным водным системам
(бассейн реки Уссури, бассейн озера Ханка, эстуарные системы и т.п.)
целесообразно статью 22 изложить в редакции:
«22.
Доля
заявителя
государственного
определяется
рыбохозяйственного
на
реестра
основании
данных
об
водных
объеме
биологических ресурсов, добытых (выловленных) заявителем за 9 лет,
предшествующих расчетному году, как отношение объема каждого вида
водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) им в целях
промышленного рыболовства за 9 лет, предшествующих расчетному
году в конкретном водном объекте внутренних вод Российской
Федерации, расположенных на территории Приморского края в котором
для данного вида установлен общедопустимый улов, к сумме объемов
водных биологических ресурсов соответствующего вида, добытых
(выловленных)
в
соответствующих
районах
промысла
в
целях
промышленного рыболовства всеми допущенными заявителями за 9
лет, предшествующих расчетному году, и выражается в процентах с
точностью до 3 цифр после запятой».
Департамент рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов
(далее – Департамент) считает излишним внесение корректировок в части
касающейся формулировок предложенных ОЭС:
1. в статье 2: «вылова водных биологических ресурсов»; «за
исключением водных биологических ресурсов, в отношении которых не
устанавливаются общие допустимые уловы, а также за исключением
анадромных видов рыб»;
2.
в
статье
22:
«в
котором
для
данного
вида
установлен
общедопустимый улов»
по следующим основаниям:
в п.1 Порядка имеется определение понятия «промышленные квоты в
пресноводных водных объектах», которое распространяется на другие
пункты Порядка;
в п.2 Порядка указано, что между заявителями распределяются
промышленные квоты добычи водных биоресурсов общий допустимый улов
которых устанавливается, что исключает толкования положений п.2 и п 22
Порядка применительно к водным биоресурсам, общий допустимый улов
которых не устанавливается;
организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб
осуществляется Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных
видов рыб созданных в субъектах РФ (ст. 29.1. Федерального закона «О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
Департамент учел предложение ОЭС о корректировке п 22 Порядка в
части формулировки о «конкретном водном объекте», изложив п.22 Порядка
в новой редакции:
«22.
Доля
государственного
заявителя
определяется
рыбохозяйственного
на
реестра
основании
об
объеме
данных
водных
биологических ресурсов, добытых (выловленных) заявителем за 9 лет,
предшествующих расчетному году, как отношение объема каждого вида
водных
биологических
соответствующем
ресурсов,
пресноводном
добытых
водном
(выловленных)
объекте
им
внутренних
в
вод
Российской Федерации, расположенных на территории Приморского края, в
целях промышленного рыболовства за 9 лет, предшествующих расчетному
году, к сумме объемов водных биологических ресурсов соответствующего
вида, добытых (выловленных) в соответствующем пресноводном водном
объекте внутренних вод Российской Федерации, расположенных на
территории Приморского края в целях промышленного рыболовства всеми
допущенными заявителями за 9 лет, предшествующих расчетному году, и
выражается в процентах с точностью до 3 цифр после запятой».
7. Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг
7.1.
Организационные
вопросы
практического
применения
выбранного варианта: возложены на департамент рыбного хозяйства и
водных биологических ресурсов Приморского края.
7.2. Система мониторинга применения регулирующего решения и
оценка его эффективности:
мониторинг реализации постановления выполняется департаментом
рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края:
договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических
ресурсов прекращается или расторгается в соответствии с Правилами
подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи
(вылова) водных биологических ресурсов утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 15.08.2008 г.№ 612 «О подготовке и заключении
договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических
ресурсов».
8. Информация об исполнителях:
Директор департамента
рыбного хозяйства и водных
биологических ресурсов
Приморского края А.А.Передня
В.Н.Аверков
220-83-30
___________________