МЕТОДЫ СТАТИСТИКИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

МЕТОДЫ СТАТИСТИКИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Существование человека, как и любого живого организма невозможно без
окружающей природной среды. Человеку, как живому существу свойствен
обмен веществ с окружающей средой, который является основным условием
существования его жизни.
Деятельность и поведение людей стали оказывать большее влияние на
природу, чем протекающие в ней естественные процессы. Резко
возросшиепроизводительные силы общества позволили активно изменять и
формировать окружающую природную среду.
Следует отметить, что проблема охраны окружающей среды выходит за
рамки национальных проблем и носит международный характер.
Казахстан осуществляет широкую программу международного
сотрудничества в области охраны природы, основу которого составляет
сотрудничество со странами мировой системы.
Предметом изучения статистики окружающей среды являются природные
явления и антропогенная деятельность, которые оказывают воздействие на
окружающую среду, последствия этого воздействия, а также деятельность по
улучшению состояния окружающей среды. Статистика окружающей природной
среды характеризует качество и наличие природных ресурсов [1].
Основным законом страны, правовой базой для развития
национального экологического законодательства является Конституция
Республики Казахстан. Она закрепила экологическую концепцию и
природоохранную
политику
государства.
Конституция
играет
основополагающую роль в охране и защите экологических прав и законных
интересов человека и гражданина, peгyлировании отношений собственности на
природные ресурсы. «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир,
другие природные ресурсы находятся в государственной собственности на
основаниях, условиях и в пределах, установленных законом» (ст.6) данная
норма определяет роль и место природных ресурсов, с учетом их естественных
и экономических свойств, в жизнедеятельности казахстанского общества в
целом [2].
Роль базового законав области охраны окружающей среды
выполняетЭкологический Кодекс РК2007 года. Этим законом определяются
основные понятия в области охраны окружающей среды, права общественности
(граждан и общественных объединений), полномочия государственных органов
и органов местного самоуправления в данной сфере.
Законом
устанавливаются
общие
положения,
касающиеся
природопользования, лицензирования деятельности по использованию
природных ресурсов и охране окружающей среды, экологического
мониторинга, экологических платежей и экологического страхования,
экологического нормирования, стандартизации и сертификации в области
охраны окружающей среды, экологической экспертизы, государственного
природного заповедного фонда и особо охраняемых природных территорий
(ООПТ), экологического аудита и контроля в области охраны окружающей
среды, ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей
среды и других вопросов [3].
Статистика окружающей среды охватывает следующие компоненты:
вода (пресная и морская), воздух, флора, фауна, земля/почва (поверхность и
недра) и населенные пункты.
Послание Президента народу Казахстана «Социально-экономическая
модернизация – главный вектор развития Казахстана» охватывает все
актуальные вопросы, возникающие в каждодневной жизни граждан нашей
республики, а также направлено на индустриально-инновационное развитие
основных секторов экономики.
Информационно-статистическое обеспечение посланий Президента
народу Казахстана, государственных и отраслевых программ развития,
мониторинг индустриально-инновационного развития является первоочередной
задачей органов государственной статистики.
Обновленный Закон «О государственной статистике» расширил
возможности совершенствования качества статистической информации,
повышения потенциала всей статистической системы.
Статистические данные по окружающей среде собираются, хранятся и
распространяются государственными организациями и национальными
статистическими службами, научно-исследовательскими учреждениями,
местными органами власти и международными организациями. Данные
организации являются и основными пользователями этих данных. Также они
используются научными и общественными организациями, средствами
массовой информации и др.[4].
Основные проблемы с окружающей средой в Казахстане можно
объединить в два подхода.
При первом подходепроблемы, связанные с охраной окружающей среды,
группируются по ее основным компонентам: атмосфера, вода, земля и др. Его
цель – это оценка состояния окружающей природной среды в отдельные
моменты времени. Такой подход не позволяет проанализировать
взаимодействие между деятельностью человека и окружающей средой.
Для преодоления этого недостатка был использован второй подход, при
котором основное внимание сосредоточено на последствиях воздействия
человека на окружающую среду и ее изменении в результате этого воздействия.
Этот метод позволяет проследить в комплексе влияние социальноэкономической деятельности и природных явлений на окружающую
природную среду.
Таблица 1.Рассмотрим компоненты окружающей среды и их взаимосвязь.
Категории
информации
Флора
Социальноэкономическая
деятельность и
природные
явления
Последствия
деятельности
и природных
явлений для
окружающей
среды
Лесоводство,
Сокращение/ро
заготовка и
ст лесов и
транспортировка лесных
леса
массивов
Климатические Климатические
изменения
последствия
Фауна
Охота, пушной
промысел,
разведение дичи.
Стихийные
бедствия
(пожары,
засухи).
Изменение
численности
видов
(размножение,
истощение,
вымирание
видов)
Атмосфера
Выбросы
загрязняющих
веществ
(промышленное
производство,
транспорт)
Качество
воздуха
(концентрации
загрязняющих
веществ),
последствия
для здоровья
человека,
флоры, фауны,
земли и т.д.,
связанные с
загрязнением
атмосферы
Вода
-пресная
- морская
Забор и
использование
воды, сброс
сточных вод
Истощение
водных
ресурсов,
качество воды
Реакция на
последствия
для
окружающей
среды
Регулировани
е лесов
(включая
лесопосадки)
Реестры,
запасы и
исходные
условия
Реестр
растительного
покрова
(например,
реестр лесов)
Погода,
климат.
Регулировани Реестр видов
е охоты,
и
рыболовства и генетических
разведение
ресурсов
животных
Погода,
Предотвращен климат
ие и
ликвидация
последствий
стихийных
бедствий.
Мониторинг и Реестр
контроль
загрязняющих
загрязнения
веществ,
воздуха
социальноОхрана
экономически
здоровья
е факторы,
влияющие на
качество
воздуха
(плотность
населения,
урбанизация,
структура
производства)
Мониторинг
Реестр водных
качества
ресурсов
воды, охрана
здоровья
Земля/почва
- поверхность
- недра
Землепользован
ие
Стихийные
бедствия
Добыча
полезных
ископаемых
Прирост
(потери)
земель/почв
Качество
земель/почв
Населенные
пункты
Строительство
Коммунальные
службы
Рост
численности и
миграция
населения
Опасные виды
деятельности на
рабочих местах
Рост и
концентрация
городов
Мониторинг и
контроль
качества
условий труда
Регулировани
еи
зонирование
землепользова
ния
Охрана
земель/почв
Вторичное
использование
полезных
ископаемых
Программа
жилищного и
коммунальног
о
строительства
Мониторинг и
контроль
качества
условий труда
Реестр почв и
земель
Реестр
ресурсов
полезных
ископаемых
Реестр зданий
и
инфраструкту
ры
Реестр
опасных
отраслей
промышленно
сти, рабочих
мест, видов
деятельности
Усиление влияния экономики на природную среду, необходимость
обеспечения устойчивого развития, ориентация на развитие «зеленой»
экономики, а также ряд новых проблем в области охраны окружающей среды
вызвало необходимость пересмотра Базовых принципов. На Конференции ООН
по устойчивому развитию «Рио+20» была вновь подтверждена важность
экологической составляющей в обеспечении устойчивого развития и придан
новый импульс развитию «зеленой» экономики.
Необходимость пересмотра была вызвана следующими причинами:
- появление новых проблем, связанных с охраной окружающей среды
(изменение климата, сохранение биоразнообразия, продовольственная
безопасность и др.);
- появление новых экономических инструментов регулирования давления
на окружающую природную среду;
- возросшая потребность в статистических данных, пригодных для
осуществления международных сопоставлений;
- появление новых знаний об окружающей среде, ее компонентах и их
взаимодействии;
- лучшее понимание взаимосвязей между благосостоянием, экологией,
экономическим развитием, социальными аспектами и др.
Базовые принципы должны стать комплексным документом и затрагивать
все аспекты окружающей среды:
- быть краткими и простыми для понимания и применения;
- пересматриваться на основе последних научных знаний и с учетом
новых потребностей, формируемых новыми экологическими проблемами и
необходимостью их решения;
- быть актуальными как для развитых стран, так и для развивающихся;
- основное внимание должно быть сосредоточено на основных данных
статистики окружающей среды, которые могут быть использованы для
различных целей;
- содержать четкие указания на связь статистики окружающей среды с
экономической и социальной статистикой;
- служить связующим звеном между производителями и пользователями
данных, а также определять роль различных производителей данных;
- должны ориентироваться на всех производителей данных статистики
окружающей среды, но в то же время быть понятными и доступными для
пользователей.
Обновленный Закон «О государственной статистике» в Республике
Казахстан расширил возможности совершенствования качества статистической
информации, повышения потенциала всей статистической системы.
В соответствии с принципами государственной статистики Комитетом по
статистике при Министерстве национальной экономики РК (далее Комитет)
был разработан Стратегический план на 2011-2016 годы, где основное
направление – это «улучшение качества предоставляемой информации».
Для достижения этого стратегического направления определены
основные задачи:
1) совершенствование статистической методологии и инструментария;
2) разработка, внедрение и развитие информационных систем;
3) улучшение обеспечения пользователей статистической информацией.
Работа по формированию статистики производства и окружающей среды
проводилась в соответствии с мероприятиями Операционного плана Комитета,
а также в соответствии с Планом статистических работ.
Комитетом в соответствии с Операционным планом на 2014-2015 год, а
также для информационного обеспечения перехода Республики Казахстан к
«зеленой» экономике проведены работы по внедрению дополнительных
статистических показателей.
В рамках проекта «КАЗСТАТ» продолжена работа по дальнейшему
совершенствованию отраслей статистики производства и окружающей среды. В
частности, проведены обучающие тренинги для сотрудников территориальных
органов статистики и РГП ИВЦ, с участием представителей государственных
органов.
В рамках реализации Плана мероприятий по развитию экологической
статистики на 2012-2016 годы 36 основных индикаторов, рекомендованных
Экономической комиссией ООН для стран Восточной Европы, Кавказа и
Центральной Азии, внедрены и доступны на Интернет-портале Комитета
вразделе «Экологические индикаторы мониторинга и оценки окружающей
среды».
Таблица 2. Показатели статистики охраны окружающей среды в
Республике Казахстан.
(тыс. тенге)
2011
Текущие затраты на охрану
окружающей среды, млн. тенге
Количество стационарных
источников загрязнения, единиц
Выброcы в атмосферу
загрязняющих веществ,
отходящих от стационарных
источников, тыс. тонн
Выброcы в атмосферу
загрязняющих веществ,
отходящих от стационарных
источников, на душу населения, кг
Уловлено и обезврежено
загрязняющих веществ, тыс. тонн
Утилизировано загрязняющих
веществ, тыс. тонн
Выбросы твердых загрязняющих
веществ, тыс. тонн
Выбросы жидких и газообразных
загрязняющих веществ, тыс. тонн
2012
99 212,9 109 437,9
2013
2014
129 093,8 140 578,9
182863
197650 202334
214913
2346,3
2384,3 2282,7
2256,7
142,0
142,0
134,0
130,5
28036,2
31012,0
33378,7
29673,5
6922,5
8774,9
10730,1
8167,1
631,1
593,8
551,2
494,2
1715,2
1790,5
1731,5
1762,5
Комитет постоянно проводит работу по совершенствованию
статистического инструментария и методологических подходов в соответствии
с ежегодными Посланиями Главы Государства и учетом других социальноэкономических преобразований, происходящих в стране и мире.
Казахстан на национальном уровне приступил к разработке долгосрочной
стратегии перехода к "зеленой" экономике. Для Казахстана "зеленое" развитие
означает рациональное использование природных ресурсов и сокращение
загрязнений с одновременным улучшением качества жизни.
Другим значимым международным событием для Казахстана и всего
региона будет международная выставка "ЭКСПО-2017". Она является
влиятельной площадкой для демонстрации и распространения технических и
технологических достижений. Казахстан предложил посвятить предстоящую
выставку в Астане в 2017 году теме устойчивой энергетики, что даст
возможность всем странам региона Центральной Азии привлечь зеленые
инвестиции и технологии, эффективно использовать свой богатый потенциал
по энергосбережению и возобновляемым источником энергии [6].
Комитет для информационного обеспечения перехода к «зеленой»
экономике проводит работы по совершенствованию системы статистических
показателей, которые в дальнейшем могут стать основой для мониторинга
прогресса в данной области.
В настоящие время проводятся статистические наблюдения,
позволяющие анализировать инвестиции, направленные на охрану
окружающей среды, уровень выбросов загрязняющих веществ отходящих от
стационарных источников загрязнения, а так же затраты предприятий на
мероприятия по охране окружающей среды Республики Казахстан.
Проведена
работа
по
совершенствованию
статистического
инструментария в секторе переработки и утилизации коммунальных отходов в
соответствии с международными рекомендациями. С 2012 года Комитет
обладает статистической информацией по объемам коммунальных отходов
переданных на компостирование, переработку, инсинерацию (сжигание) и
прочие виды переработки, что позволяет провести оценку эффективности
основным нормативам качества окружающей среды относятся следующие три
группы:
- санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы
предельно-допустимых концентраций вредных веществ: химических,
биологических и пр., санитарных, защитных зон;
- экологические нормативы, включающие в себя нормативы предельнодопустимых уровней радиационного воздействия, шума, вибрации, магнитных
полей. Основное отличие данной группы нормативов от санитарногигиенических состоит в том, что, помимо экологической и санитарногигиенической оценки состояния окружающей среды, они определяют
источник вредного воздействия. Это позволяет регламентировать объем
загрязнений, приходящийся на один стационарный или передвижной источник
загрязнения;
- вспомогательные нормативы – организационные, правовые и
технологические нормативы. Задача вспомогательных нормативов состоит в
том, чтобы определить допустимые нормы нагрузки на экосистему в целом, с
целью недопущения нарушения экологических функций окружающей среды
антропогенными воздействиями [7].
В Казахстане применяется, в основном, первая группа нормативов,
однако, необходимо пересмотреть как количественный перечень, так и сами
нормы. Вторая группа используется только формально, Министерство охраны
окружающей среды РК каждому загрязняющему предприятию устанавливает
объем эмиссий, однако, вследствие отсутствия методики определения
производственно-хозяйственных нормативов, оно по факту утверждает
планируемые самим предприятием выбросы. Комплексные нормативы в
Республике Казахстан не нашли своего практического решения в нормативноправовой базе природоохранной деятельности.
Таким образом, на законодательном уровне необходимо:
- для первой группы нормативов пересмотреть перечень вредных веществ
и для этого перечня установить научно-обоснованные нормы;
- для второй группы, исходя из производственных мощностей, в
отраслевом разрезе установить лимиты выбросов вредных веществ для каждого
стационарного и передвижного источника, с учетом соответствия их уровня
загрязнения аналогичному международному оборудованию или нормам, к
примеру, соответствие передвижных источников загрязнения стандарту ЕВРО3,4 (в противном случае - предписывать замену или модернизацию технологии
и оборудования);
- для третьей группы нормативов необходимо в каждом регионе
республики разработать экологические паспорта городов и территорий с учетом
первых двух групп нормативов.
В практике зарубежных стран существует понятие достижения
временных целей по выбросам в атмосферу. Помимо временной цели
существует еще и предельный объем выбросов, который определен для каждой
из стран. В этой связи необходимость и перспективность использования такого
показателя в казахстанской практике должна быть связана с наличием
соответствующих межгосударственных соглашений. Это в свою очередь
требует дополнительного изучения вопроса и разработки соответствующей
методологической основы. Данные показатели являются ориентирующими. Это
основа для аналитического сравнения с фактом. Рекомендуемая периодичность
– годовая [4].
Кроме того, необходимо проводить в тесном сотрудничестве с
министерствами и ведомствами работу по сбору информации, отражающей
требования
международной
практики
экологического
мониторинга.
Информация, аккумулирующаяся в различных министерствах и ведомствах
должна находить свое отражение в государственной статистике в целях
предоставления данной информации мировому сообществу в рамках
реализации договоренностей о сотрудничестве в области обмена экологической
информацией и соблюдения международных экологических конвенций.
Необходимо отметить, что стимулирующая роль государства заключается
в применении механизмов налогообложения. Сюда относятся механизмы
льготного налогообложения и кредитования мероприятий по повышению
уровня безопасности (снижения риска) для тех предприятий, которые
участвуют в финансировании собственных природоохранных мероприятий.[8]
Для прочих предприятий механизмом налогообложения, по нашему
мнению, должна быть предусмотрена смена экологических платежей за
эмиссию на экологические налоги. Согласно этой идее, экономическое
стимулирование охраны окружающей среды и ресурсосбережения, посредством
введения экологических налогов, должно одновременно сопровождаться
пропорциональным снижением налогового бремени.
В настоящее время экологические налоги практикуются большинством
стран Европейского Сообщества.
Рекомендуется ввести четыре вида экологического налога:
1. налог на производство нежелательной в экологическом смысле
продукции, либо на использование экологически вредных технологий
производства. Те предприниматели, которые используют экологически
безопасные технологии, наоборот, получат налоговые льготы;
2. налог на потребление вредной для окружающей среды продукции.
Например, в Германии такой налог введен при покупке бензина;
3. таможенные пошлины на ввоз в страну экологически вредной
продукции;
4. «залоговая стоимость». Это когда в цену продукции калькулируются
расходы на вторичную переработку изделия уже после его использования.
Благодаря этому налогу, например, в Канаде стало очень выгодно
перерабатывать пластиковые бутылки, шины и прочее вторсырье. Причем,
потребитель товара от этого не страдает. Сдавая отходы в пункт приема, он
получает залоговую стоимость обратно.
Кроме того, определен перечень показателей, которые смогут расширить
и качественно дополнить государственную экологическую статистику. Даны
рекомендации по дальнейшему совершенствованию государственной
статистики в области экологии, в частности заданы направления по разработке
некоторых методик применительно к новым статистическим показателям [8].
Аннотация. Внедрение экономических механизмов охраны окружающей
среды в Казахстане позволяет снизить негативное воздействие на окружающую
среду, а также стимулировать развитие малоотходных технологий
производства. Статистические органы должны внедрять, разрабатывать и
адаптировать систему показателей, адекватно отражающую ущерб от
загрязнения окружающей природной среды на основе лучшего мирового опыта.
Қоршаған орта статисикасының әдіснамасы
Қорытынды. Қазақстанда қоршаған ортаны қорғаудың экономикалық
тетіктерін енгізу қоршаған ортаға теріс әсер етуді азайтуға, сондай-ақ аз
қалдықты өндіріс технологияларын дамытуға жағдай жасауға мүмкіндік береді.
Статистикалық органдар үздік әлемдік тәжірибе негізінде қоршаған табиғи
ортаны ластаудан туындайтын зияндарды бірдей бейнелеуші статистикалық
көрсеткіштерді енгізуді, әзірлеуді және бейімдеуді қажет.
Список литературы
1.
Методологические положения по статистике. Издание третье,
дополненное. Под общей редакцией А.А. Смаилова. – г.Астана, 2009 г.;
2.
«Охрана окружающей среды и устойчивое развитие Казахстана»
Статистический сборник. Под редакцией А. Мешимбаевой/ - Астана, 2008;
3.
«Охрана окружающей среды и устойчивое развитие» Казахстана.
Статистический сборник. /Под редакцией А. Смаилова / - Астана, 2009;
4.
Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 года № 160-I "Об охране
окружающей среды" (с изменениями и дополнениями по состоянию на
01.01.2015 г.);
5.
Экологический Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года
№212-III-ЗРК (по состоянию на 01.01.2015 г.);
6.
Конституция Республики Казахстан;
7.
Официальный сайт Министерства энергетики Республики Казахстан:
http://energo.gov.kz;
8.
Официальный сайт Министерства национальной экономики РК Комитет
по статистике: http://stat.gov.kz/
Исабекова Аида Жарасовна, магистрант 1 курса, специальность "Статистика"
Институт управления, Кафедра «Управление экономикой»