Тезисы доклада «Проблемы и перспективы охраны труда в

Тезисы доклада «Проблемы и перспективы охраны труда в Ростовской области.
Специальная оценка условий труда»
В условиях складывающейся демографической ситуации задача сохранения
человеческих ресурсов становится особенно актуальной. Решение проблемы
дефицита трудового потенциала требует создания эффективной системы управления
охраной труда и профессиональными рисками, которые должны решаться в каждом
субъекте Российской Федерации, на каждом предприятии.
Правительством Ростовской области высоко оценивается важность улучшения
условий труда и повышения уровня его безопасности в организациях, как
составляющие стабильного социально-экономического развития региона.
В нашей области сформирована и успешно работает трехуровневая система
управления охраной труда, включающая в себя органы государственной власти,
профессиональные союзы, муниципальные органы власти и непосредственно
работодателей.
В целях осуществления результативной работы по сокращению
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в области в
течение 2013 года продолжалась реализация Мероприятий по улучшению условий и
охраны труда в Ростовской области на 2011 - 2015 годы, утвержденных
постановлением Администрации области от 08.08.2011 № 503, а также
трехстороннего соглашения между Правительством, Федерацией профсоюзов и
Союзом работодателей Ростовской области на 2011 - 2013 годы, содержащее раздел
«Охрана труда, экологическая безопасность».
Кроме этого, на территории региона вопросы улучшения условий и охраны
труда решались также в рамках 55 территориальных и 108 отраслевых соглашений.
Всего по состоянию на 1 января 2014 года коллективные договоры действуют
в 10320 организациях Ростовской области. В каждом из них имеются разделы по
охране труда.
В прошедшем году в Ростовской области отмечена высокая динамика роста
аттестованных рабочих местах по условиям труда. Количество аттестованных
рабочих мест выросло в сравнении с 2012 годом на 33,2% и составило более 120 тыс.
Также положительную динамику показало обучение по охране труда. За 2013
год в аккредитованных центрах прошли обучение и проверку знаний по охране
труда в специализированных центрах 15265 руководителей и специалистов
предприятий и организаций, что на 10,6% больше чем в 2012 году.
Для организации результативной работы по обеспечению безопасных условий
труда в области реализовывались муниципальные программы улучшения условий
труда, эффективно работала областная межведомственная комиссия по охране
труда, органы надзора и контроля.
Результатом действующей региональной системы управления охраной труда
стало снижение численности пострадавших со смертельным исходом в 2013 году в
сравнении с 2012 годом на 14,7%. Удельный вес работающих во вредных условиях
труда стабильно снижался и составил в 2013 году 11,6%. Удельный вес женщин,
работающих во вредных условиях труда практически не изменился и остался на
уровне 8%. Вместе с тем в 2013 году на территории Ростовской области
зарегистрировано 325 случаев хронических профзаболеваний, что на 19% больше
2
чем в 2012 году, в том числе у 6 женщин. Как и в предыдущие годы в 2013 году
высокий
уровень
профзаболеваемости
зарегистрирован
в
угольной
промышленности.
Значимым событием в трудоохранной деятельности региона в 2013 году стало
утверждение государственной программы Ростовской области «Содействие
занятости населения», с подпрограммой «Улучшение условий и охраны труда
в Ростовской области» (на 2014 -2020 годы), мероприятия которой ориентированы
на улучшение условий труда работников, снижение уровней производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости и финансируются из областного
бюджета.
В целях реализации комплекса мероприятий Подпрограммы и в связи с особой
социальной значимостью пропаганды вопросов охраны труда в феврале текущего
года утверждено постановление Правительства Ростовской области «Об областном
конкурсе «Лучший специалист по охране труда Ростовской области», который на
данный момент уже проводится минтрудом области. Завершен 1 этап конкурса.
Обеспечению безопасных условий труда способствует работа по включению
сторон социального партнерства (работодателей и профсоюзов) в процессы
управления охраной труда на территории области.
На сегодняшний день она осуществляется в рамках заключенного на период
2014-2016 годов областного трехстороннего соглашения по регулированию
социально-трудовых отношений, в котором нашли отражение основные трудовые,
социальные права работающих граждан, в том числе обеспечение соблюдения
трудовых прав в сфере охраны труда. Аналогичные соглашения заключены во всех
муниципальных образованиях области.
С началом 2014 года произошли значительные изменения в трудовом
законодательстве, которые касаются регулирования вопросов охраны труда,
предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и
опасных условиях. С 1 января 2014 года вступили в силу два Федеральных закона
от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и № 421-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием
Федерального закона о специальной оценке условий труда»).
С введением в действие этих законов в Трудовой кодекс Российской
Федерации внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих
мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда.
Процедура спецоценки призвана обеспечить максимально объективное решение
вопроса о том, какие компенсации могут быть установлены работнику за работу
под воздействием вредных и опасных производственных факторов и должны ли они
вообще быть установлены. А также - стимулировать работодателей вкладывать
средства в улучшение условий труда, в охрану труда, в том числе для того, чтобы
освободиться от дополнительных страховых взносов.
В ней нет ничего совершенно нового, что было бы полной неожиданностью
для работодателей и независимых организаций, которые будут проводить
спецоценку. Организация и финансирование этой работы по прежнему является
обязанностью работодателя и должна проводиться не реже 1 раза в 5 лет, совместно
с
привлекаемой
им
на
основании
гражданско-правового
договора
3
специализированной организацией. Законом определены права и обязанности всех
участников спецоценки.
Спецоценке подлежат все рабочие места, за исключением мест надомников и
дистанционных работников.
Порядок проведения спецоценки во многом аналогичен порядку проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда – это и принятие решения
работодателем о проведении, выбор организации, проводящей спецоценку, создание
комиссии, определение графика работ, составление перечня рабочих мест,
подлежащих спецоценке, последующий анализ состояния условий труда на рабочих
местах, установление класса условий труда, составление отчета о результатах,
передача итоговых сведений в контрольно-надзорные органы. Но существенные
различия в порядке проведения имеются.
Одним из наиболее видимых изменений является введение этапа
идентификации потенциально вредных и опасных производственных факторов.
Идентификация проводится экспертом по спецоценке на всех рабочих местах, за
исключением рабочих мест, которые по результатам АРМ были признаны вредными
или опасными и в отношении рабочих мест «списочников» (Списки на досрочную
пенсию, допотпуска). Для этой группы рабочих мест всегда проводятся
инструментальные замеры.
Преимуществом идентификации является то, что, если эксперт методом
экспертной оценки признает рабочее место соответствующим государственным
нормам, последующих инструментальных замеров на нем не проводится. В таком
случае работодатель может оформить и подать декларацию соответствия в
региональную Гострудинспекцию.
Декларирование соответствия условий труда – еще одно из нововведений.
Декларация действительна 5 лет и в дальнейшем, если в этот период на рабочих
местах не происходили несчастные случаи и у работников не выявлялись
профзаболевания, ее действие продлевается на такой же срок. В ином случае
действие декларации прекращается, а в отношении таких рабочих мест проводится
внеплановая спецоценка.
Процедура спецоценки исключает тотальное проведение измерений вредных и
опасных факторов на рабочих местах и оптимизирует объемы лабораторных
исследований. Это позволит существенно сократить расходы предпринимателей,
особенно малого и среднего бизнеса.
По результатам проведения спецоценки устанавливаются классы (подклассы)
условий труда на рабочих местах. Условия труда по степени вредности и (или)
опасности по прежнему классифицируются на оптимальные, допустимые, вредные и
опасные (1, 2, 3 и 4 классы соответственно). Основания этих результатов смогут
применяться, в том числе, для предоставления гарантий и компенсаций работникам
за работу в неудовлетворительных условиях труда.
Теперь в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ в редакции
Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ компенсации за вредные условия
труда, в отличие от ранее действовавшего законодательства, будут предоставляться
дифференцированно.
4
В целях защиты прав работников Трудовым кодексом РФ установлены
минимальные гарантированные размеры компенсаций, в тех же пределах, какие
предоставлялись до введения в действие нового законодательства.
Новым законодательством предусматривается сохранение досрочного
пенсионного обеспечения в рамках системы обязательного пенсионного
страхования, но с введением нового дополнительного условия, а именно –
досрочная пенсия должна предоставляться тем работникам из числа указанных в
Списках, на чьих рабочих местах по результатам спецоценки будет подтверждено
наличие вредных и (или) опасных условий труда.
В ином случае, «пенсионный стаж по вредности» таким работникам
замораживается на 5 лет до момента проведения последующей спецоценки.
Процедура спецоценки будет проводиться в соответствии с Методикой,
которая 21 марта 2014 года за № 31689 зарегистрирована в Минюсте России и
теперь работодатели могут приступить к проведению спецоценки.
В ближайшее время, будут введены в действие и другие нормативные
правовые акты, непосредственно разработанные для запуска механизма системы
специальной оценки условий труда, в том числе Порядок проведения экспертизы
качества специальной оценки условий труда, процедура которой будет
осуществляться по-прежнему минитрудом области. Теперь является платной
услугой. Учитывая, что результаты специальной оценки, теперь тесно увязаны с
пенсионными правами работников, минтрудом области будет усилено внимание к
качеству работ, предоставляемых на экспертизу.
Федеральный закон о спецоценке содержит ряд переходных положений, в
соответствии с которыми сохраняется возможность применять результаты
проведенной ранее аттестации рабочих мест по условиям труда. Если до дня
вступления в силу данного Федерального закона рабочие места прошли процедуру
аттестации рабочих мест по условиям труда, в отношении таких рабочих мест
спецоценка может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения аттестации.
При этом результаты аттестации рабочих мест в течение указанного периода
применяются в тех же целях, что и результаты спецоценки.
Основная задача закона – реально заинтересовать работодателя улучшать
условия труда на рабочих местах и, тем самым, модернизировать производство.
Отчисления по дополнительному тарифу в Пенсионный фонд теперь зависят от
реального состояния условий труда на рабочих местах. Для страхователей, которые
пройдут спецоценку, предусмотрена градация дополнительных взносов, в
зависимости от установленных в ходе спецоценки класса и степени вредности
условий труда. Для опасных условий труда тариф составит 8%, для вредных - от 2%
до 7% в зависимости от степени, для допустимых и оптимальных - 0%.
Новый закон регламентирует дифференцированный подход к оценке
условий труда, как на разных производствах, так и на одном предприятии. То есть
этим
законом
восстановлен
статус
справедливости
для
тех,
кто
действительно получает вред для здоровья и кто его не получает.