Программа развития ООН в Казахстане реализует совместно с

Техническое задание
Позиция:
Эксперт по совершенствованию нормативно-правовой
базы в сфере возобновляемых источников энергии,
включая солнечную энергию
Название проекта:
Проект Правительства РК и ПРООН «Оказание
поддержки Правительству Республики Казахстан в
реализации Концепции перехода к зеленой экономике
и институционализации Программы Партнерства
«Зеленый Мост»»
Тип контракта:
IС (Индивидуальный контракт)
Место работы:
Казахстан
Период работ:
С января 2016 г. по сентябрь 2017 г.
Введение:
Программа развития ООН в Казахстане реализует совместно с Правительством Республики
Казахстан проект «Оказание поддержки Правительству Республики Казахстан в реализации
Концепции перехода к зеленой экономике и институционализации Программы Партнерства
«Зеленый Мост. Проект направлен на оказание содействия в практической реализации
концепции по переходу к «зеленой экономике» путем предоставления поддержки в
формировании законодательной основы, необходимой для возобновляемых источников
энергии.
Проект состоит из трех компонентов: Результат 1. Поддержка развития институциональной и
законодательной основы для экономически обоснованного продвижения развития солнечной
энергетики в Казахстане, Результат 2. Развитие рыбного хозяйства и аквакультуры, Результат
3. Дальнейшее развитие и институционализация Программы Партнерства «Зеленый Мост»
Обоснование:
В 2013 г. в Казахстане была принята к реализации «Концепция по переходу Республики
Казахстан к «зеленой экономике». Концепция определила основные целевые показатели к
2020 году, в том числе, по снижению энергоемкости ВВП (на 25% от уровня 2008 г.), по доле
альтернативных источников в выработке электроэнергии (не менее 3%) и соответствие уровня
выбросов углекислого газа в электроэнергетике объемам выбросов 2012 года с тем, чтобы в
период с 2020 г. до 2030 г. начать преобразование национальной экономики, ориентированной
на бережное использование воды, поощрение и стимулирование развития и широкое
внедрение технологий возобновляемой энергетики, а также строительство сооружений на
базе высоких стандартов энергоэффективности. Основным подходом в переходе к зеленой
экономике является развитие регионов Казахстана, при этом возобновляемая энергетика
может стать ключевым экономически оправданным фактором развития отдаленных
энергодефицитных регионов страны, а также районов с низкой плотностью
энергопотребления.
Основным потребителем электроэнергии в Казахстане является промышленность - 68 %, затем
идут домашние хозяйства - 8 %, сектор услуг - 7 %, транспорт - 5 % и сельское хозяйство - 12 %.
Низкое энергопотребление в сельском хозяйстве связано в первую очередь с удалением
объектов от электрических сетей. Путем обеспечения населения в селах доступной тепло- и
электроэнергией возможно развитие новых производств таких как тепличное хозяйство и
отгонное животноводство, а это, в свою очередь, решает проблему занятости в сельской
местности.
Департамент по Возобновляемым источникам энергии (ВИЭ) Министерства энергетики
Республики Казахстан обеспечивает законодательную и институциональную поддержку
деятельности по внедрению ВИЭ. Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки и использования
возобновляемых источников энергии», принятый 4 июля 2013 года, регулирует деятельность в
области ВИЭ. Нормативно-правовые акты (НПА), принятые в реализацию Закона, определяют
правила и процедуры поддержки и мониторинга проектов ВИЭ для энергопроизводящих
организаций и индивидуальных потребителей, а также правила определения фиксированных
тарифов для проектов ВИЭ.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 января 2013 года № 43 одобрен
План мероприятий по развитию альтернативной и возобновляемой энергетики в Казахстане на
2013-2020 годы, согласно которому к 2020 году планируется ввести в эксплуатацию 28
объектов СЭС с установленной мощностью 713,5 МВт. Более того, Казахстан поддержал
инициативу по созданию Глобального Атласа возобновляемых источников энергии,
выдвинутой Международным Агентством по возобновляемым источникам энергии (далееМАВИЭ).
Между тем, по-прежнему острым стоит вопрос по усовершенствованию регулирующих рамок
для развития рынка возобновляемых источников энергии, включая улучшение
институциональной и законодательной основы для системного внедрения возобновляемых
источников энергии.
В связи и этим, представляется важным разработать предложения по совершенствованию
нормативно-правовой базы в сфере возобновляемых источников энергии.
Цель: Совершенствование законодательной основы для экономически обоснованного
продвижения развития солнечной энергетики в Казахстане на основе международного опыта.
Объем работ
1. Изучение и оценка существующей нормативно-правовой базы в Республике Казахстан
в сфере возобновляемых источников энергии, включая солнечную энергию.
2. Определить основные факторы, сдерживающие внедрение возобновляемых
источников энергии, включая солнечную энергию и возможные пути их решения.
3. Анализ существующей системы согласований при разработке проектов ВИЭ и внесение
предложения по их минимизации.
4. Анализ мирового опыта внедрения возобновляемых источников энергии, нормативноправовой базы, методов и форм стимулирования развития возобновляемых источников
энергии.
5. Подготовка проекта концепции по совершенствованию нормативно-правовой базы в
сфере возобновляемых источников энергии с учетом следующих составляющих:
а) действующие положения нормативно-правовой основы в сфере поддержки
возобновляемых источников энергии;
б) создания экономических стимулов развития возобновляемых источников энергии;
в) роли государства и частного сектора экономики в сфере возобновляемых источников
энергии и вопросов развития государственно-частного партнерства;
г) гармонизации законодательства РК в сфере возобновляемых источников энергии в
рамках Таможенного союза;
д) использования передового международного опыта;
е) анализа основных механизмов: механизм индивидуального тарифа (действующий),
механизм зеленых сертификатов, механизм фиксированного закупочного тарифа,
механизм тарифного субсидирования (премиум тариф), механизм инвестиционных
субсидий и специальные фискальные режимы.
6. Проведение подготовительных работ по включению законопроекта Республики
Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закона РК «О поддержке
7.
8.
9.
10.
11.
использования возобновляемых источников энергии» в план работы Правительства РК
на 2017 год.
Разработка законопроекта Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в Закона РК «О поддержке использования возобновляемых источников
энергии» и проведение необходимых согласований на уровне рабочей группы.
Доработка законопроекта и передача уполномоченному органу в области
возобновляемых источников энергии.
Обоснование и составление перечня подзаконных нормативных правовых актов для
реализации положения Закона РК «О поддержке использования возобновляемых
источников энергии».
Разработка и согласование проектов НПА на уровне уполномоченного органа в области
возобновляемых источников энергии.
Составление заключительного отчета.
РЕЗУЛЬТАТЫ, ЭТАПЫ И ВЫПЛАТА
№
п/п
Результаты
1.
Проведены анализ и оценка существующей
нормативно-правовой базы в Казахстане в сфере
возобновляемых источников энергии, включая
солнечную энергию. Определены основные
факторы, сдерживающие внедрение
возобновляемых источников энергии, включая,
солнечную и возможные пути их решения
Промежуточный отчет
Подготовлен анализ существующей системы
согласований при разработке проектов ВИЭ и
внесение предложения по их минимизации.
Представлен анализ мирового опыта внедрения
возобновляемых источников энергии, нормативноправовой базы, методов и форм стимулирования
развития возобновляемых источников энергии.
Промежуточный отчет
Подготовлен проект концепции по
совершенствованию нормативно-правовой базы в
сфере возобновляемых источников энергии с
учетом всех составляющих. Концепция одобрена в
Министерствах и ведомствах.
Проект Концепции
Проведены подготовительные работ по включению
законопроекта Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в Закона РК «О поддержке
использования
возобновляемых
источников
энергии» в план работы Правительства РК на 2017
год.
Разработан
законопроект
Республики
Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
Закона РК «О поддержке использования
возобновляемых источников энергии» и проведение
необходимых согласований на уровне рабочей
группы.
Промежуточный отчет, Проект закона
2.
3.
4.
Крайний
срок
выплаты
Выплаты
Март 2016
10%
Июнь 2016
10%
Июнь 2016
10%
Август 2016
10%
5.
6.
7.
Законопроект
в
области
возобновляемых
источников энергии доработан и представлен
Октябрь 2016
уполномоченному органу
Проект закона
Составлен перечень подзаконных нормативных
правовых актов для реализации положения Закона
РК «О поддержке использования возобновляемых Декабрь 2016
источников энергии».
Перечень
Разработка и согласование проектов НПА на уровне
уполномоченного органа в области возобновляемых
источников энергии
Февраль 2017
Заключительный отчет, Перечень подзаконных
НПА, НПА, Концепция
10%
10%
10%
Примечание:
 Консультант несет ответственность за качество подготовленных материалов в рамках
своих обязанностей;
 Консультант работает под руководством Менеджера проектов ПРООН по
биоразнообразию;
 Консультант готовит отчеты на русском языке;
 Отчет должен быть представлен в электронном виде в формате MS Word для файлов
Windows.
Требуемые образование, навыки и умения:
Магистерская степень в сферах энергетики, юриспруденции, экологии, менеджмента в
•
природопользовании;
Стаж работы по специальности не менее 7 лет;
•
Опыт работы в составлении правовых документов в области энергетики;
•
Способность обеспечения консультационных услуг в сроки, способность работать
•
независимо и отдаленно с минимальным надзором;
Опыт в проведении многоотраслевого анализа, составлении аналитической
•
отчетности;
Способность эффективно излагать информацию в письменной форме простым и
•
точным способом;
Владение отличным письменным и устным русским языком.
•
COA (ДОЛЖНО БЫТЬ УКАЗАНО ЦИФРАМИ)
ID
Проекта
Мероприятие
Счет
Сумма
Фонд
ID Деп
Реал.
Агентство
Activity 1
Всего:
Талгат Кертешев
Менеджер проектов ПРООН в
области биоразнообразия
_________________________________________
подпись
дата
Виктория Байгазина
_________________________________________
Донор
Программный координатор
подпись
дата