Возможные подходы к обеспечению устойчивого

Возможные подходы к обеспечению устойчивого
функционирования экономики Украины в условиях
изменения климата.
Терехов Е.Н.
На основе данных анализа современных тенденций роста экономического
ущерба от стихийных бедствий, погодных аномалий и других факторов
глобальных климатических изменений можно сделать вывод о значительном
росте угрозы нормальному функционированию экономики Украины.
По сравнению с другими странами мира Украина сегодня уделяет гораздо
меньше внимания проблеме глобальных климатических изменений.
Отсутствуют программы по защите национальной экономики от негативных
последствий изменения климатических условий. Широкие слои населения в
целом не знакомы с существующей проблемой климатических изменений.
Возможности Украины в решении существующей проблемы изменения
климата резко ограничивает продолжающийся экономический кризис. В связи
с этим наше государство может понести невосполнимые экологоэкономические потери.
К основным последствиям, которые могут быть вызваны глобальными
климатическими изменениями могут быть отнесены такие:
 гибель лесов;
 снижение производства сельскохозяйственной продукции в следствии
засух;
 уменьшение количества подземных вод, а также снижение ее качества;
 повышение расходов на электроэнергию;
 вторичные последствия, которые обусловлены взаимосвязью
процессов, а также переливами в экономике;
 многие другие преимущественно негативные последствия.
Анализируя принимаемые мировым сообществом меры по снижению
интенсивности и остановке начавшихся процессов изменения климата можно
сделать об их низкой эффективности и необратимости данных процессов, в
том числе и на территории Украины. В последнее время во многих
государствах мира наблюдается тенденция постепенного перехода от мер по
снижению выбросов парниковых газов к мерам по адаптации экономики к
глобальным климатическим изменениям. По нашему мнению Украине так же
следует ориентироваться на адаптацию собственной экономики к неизбежным
последствиям глобальных климатических изменений.
Эколого-экономические оценки последствий влияния глобальных
климатических изменений на экономическую систему Украины и отдельные
ее элементы должны базироваться на использовании системных методов и
алгоритмов, которые обеспечивали бы междисциплинарный подход и
необходимую базу для принятия хозяйственных решений на всех уровнях
экономики государства.
Для более полного учета влияния климатических факторов качественный
анализ экономического ущерба от изменения климата необходимо проводить
на трех уровнях:
 производства отдельного вида продукции;
 отдельного технологического процесса;
 предприятия или отрасли в целом.
Бальная оценка на наш взгляд представляется наиболее целесообразной
формой оценки экономических последствий глобальных климатических
изменений.
Для исследования влияния изменения климата на народное хозяйство
целесообразно использовать систему экономических оценок, которая должна
включать в себя следующие три блока:
1. Исследование механизма формирования экономического ущерба от
изменения климата и набор методических подходов для качественной оценки
последствий климатических изменений.
2. Набор методических подходов по количественному определению
экономического ущерба, а также подходы к построению на их основе экологоэкономических моделей и экспертных систем для оценки влияния
климатических изменений на предприятие, отрасль или регион.
3. Методические подходы к управлению риском на основе экологоэкономических оценок.
Недостаток и неполнота необходимой информации о региональных
особенностях течения процесса климатических изменений заставляет для
экономических оценок его последствий ориентироваться на использование
экспертных оценок. При решении конкретных народнохозяйственных задач,
которые связаны с процессом глобальных климатических изменений,
целесообразно формировать на объектах, на которых проводится экологоэкономическое исследование, экспертные группы из специалистов различных
профилей.
Для формирования оптимального набора мероприятий по снижению
ущерба от парникового эффекта возникает необходимость количественных
оценок ущерба для ограниченного круга отраслей и объектов народного
хозяйства Украины.
Для
проведения
таких
количественных
оценок
необходимо
последовательно выполнение следующих этапов:
 оценки максимально возможных размеров ущерба;
 оценки реально возможных размеров ущерба для исследуемого
объекта;
 определение вероятностных характеристик ущерба и прогнозирование
на их основе размеров среднегодового ущерба.
Для более точной оценки ущерба от глобальных климатических изменений
и для принятия оптимальных вариантов решений проблем, которые связаны с
изменениями климата, целесообразно построение эколого-экономических и
экспертных систем с последующей реализацией их на ЭВМ. Такие модели
должны обеспечивать возможности работы в условиях неполных и
противоречащих данных, оценки погрешностей расчетов, решение
оптимизационных задач.
Эколого-экономические модели и экспертные системы могут оказывать
существенную помощь при решении возникающих эколого-экономических
проблем даже лицам, которые не имеют достаточной квалификацией в данной
области.
Для развития этого направления необходимо решение следующих
проблем:
 гармонизации и стандартизации информации по глобальным
климатическим изменениям;
 совершенствование методов формирования эколого-экономических
задач;
 моделирование и прогнозирование эколого-экономических процессов.
Важной и не до конца решенной проблемой является проблема учета
косвенной составляющей экономического ущерба от глобальных
климатических изменений.
Хотя выгоды от изменения климатических условий для нашего государства
и значительны, все же они значительно меньше ожидаемого ущерба.
Основной задачей адаптационных мероприятий в экономике является
задача недопущения каскадного характера возмущающих воздействий
климатических факторов.
Для научно обоснованного формирования комплекса адаптационных
мероприятий необходимо построение
прогнозов течения процессов
климатических изменений, а также их воздействий на ключевые элементы
экономической системы. На основе анализа имеющейся информации по
данной тематике можно сделать выбор приемлемых для этой цели методов
прогнозирования.
Актуальность проблемы глобальных климатических изменений делает
целесообразной разработку и внедрение непрерывной прогнозирующей
системы, которая функционировала бы в режиме пакетной обработки
информации.
На современном этапе Украине целесообразно приступить к разработке
Государственной, отраслевых и региональных адаптационных программ с
последующим их внедрением. На государственном уровне для этой цели
наиболее подходит комбинированная стратегия, которая ориентировалась бы
на переходном этапе преимущественно на меры по реагированию, а на этапе
установившихся климатических условий в основном на адаптационные
мероприятия.
Затянувшийся экономический кризис в ближайшее время не позволит
выделять Украине на эти цели значительных средств. Поэтому в ближайшее
время основными задачами государственной адаптационной политики
должны стать :
 координация отраслевых адаптационных программ;
 финансовая поддержка требующих значительных капитальных
вложений отраслевых адаптационных программ;
 подготовка органов государственного управления к работе в новых
природно-климатических условиях;
 охрана экосистем и стимулирование снижения антропогенной нагрузки
не территории;
 научные исследования проблемы глобальных климатических
изменений;
 разработка государственной компенсационной политики.
Разнообразные последствия климатических изменений для основных
отраслей народного хозяйства Украины ставят различные цели и задачи перед
разработчиками отраслевых адаптационных программ. Интересно отметить,
что наиболее подверженные влиянию глобальных климатических изменений
отрасли, как правило, являются слабыми в финансовом отношении.
В области снижения эмиссии парниковых газов нашему государству
целесообразно следовать американской стратегии «несожаления», то есть
поддержки только тех мер по снижению выбросов парниковых газов, которые
выгодны по целому ряду иных причин, так как вследствие падения объемов
промышленного производства Украина за последние шесть лет значительно
снизила выбросы парниковых газов. Для выполнения своих международных
обязательств нашему государству до 2010 года нет необходимости принимать
какие-либо меры по сокращению выбросов СО2. Но несмотря на это такие
меры целесообразны, так как они повышают эффективность общественного
производства, а также дают другие вторичные выгоды.
Для финансирования адаптационных мероприятий и компенсации потерь
от изменения климатических условий целесообразно введение на территории
Украины налога на выбросы СО2. Среди мер по снижению выбросов
парниковых газов наиболее приемлемыми для нашего государства являются:
 меры по энергосбережению;
 создание на значительных площадях лесных насаждений.
Перспективным средством компенсации потерь от изменения
климатических условий является на наш взгляд страхование климатических
рисков. Наиболее приемлемой является компенсация всех потерь, которые
связаны с последствиями климатических изменений. Для этой цели
эффективным могло бы стать введение на Украине обязательного
экологического страхования. Дифференциацию страховых ставок можно было
бы проводить в зависимости от степени подверженности объекта
воздействиям климатических изменений.
Проблема снижения отрицательных экономических последствий
чрезвычайных ситуаций природного характера и других ожидаемых
проявлений глобальных климатических изменений займет в ближайшее время
важное место в комплексе задач государственного и регионального уровней, а
также на уровне отдельно взятых предприятий.