- Администрация Солнечного муниципального района

1
Утверждена
постановлением администрации
Солнечного муниципального района
от 06.04.2012 г. № 41
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПАССАЖИРСКОГО АВТОМОБИЛЬНОГО
ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
СОЛНЕЧНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
2
Наименование
Программы
Основание для
разработки
Программы
Заказчик
Программы
Разработчик
Программы
Цель Программы
Основные
задачи
Программы
Сроки
реализации
Программы
Участники
(исполнители)
основных
мероприятий
Программы
Развитие пассажирского автомобильного транспорта общего
пользования на территории Солнечного муниципального района на
2012 - 2015 годы (далее - Программа)
Постановление главы Солнечного муниципального района
от 29.03.2011 № 24 "О реализации полномочий муниципального района
по предоставлению транспортных услуг населению и организации
транспортного обслуживания населения между поселениями в границах
муниципального района в 2011 году»
Администрация Солнечного муниципального района
Сектор промышленности, природопользования и охраны окружающей
среды администрации Солнечного муниципального района
Создание условий для развития пассажирского транспорта общего
пользования на территории муниципального района, обеспечивающих
потребности населения в доступных качественных транспортных
услугах, направленных на повышение безопасности пассажирских
перевозок
- обеспечение устойчивой, стабильной работы транспорта общего
пользования, участвующего в регулярных пассажирских перевозках на
территории Солнечного муниципального района, на муниципальных и
межмуниципальных маршрутах;
- повышение безопасности пассажирских перевозок;
- улучшение качества предоставляемых транспортных услуг;
- обеспечение возможности передвижения на автомобильном
пассажирском транспорте людей с ограниченными физическими
возможностями на инвалидных колясках за счет приобретения
автобусов оборудованных специальными пандусами;
- удовлетворение спроса населения Солнечного муниципального
района в пассажирских перевозках
2012 - 2015 годы
Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации
Солнечного муниципального района,
Сектор промышленности, природопользования и охраны окружающей
среды администрации Солнечного муниципального района,
Унитарное муниципальное автотранспортное предприятие (УМПАТП)
«Орион»
3
Объемы и
источники
финансирования
Программы
Ожидаемые
результаты
реализации
Программы
Целевые
показатели и
индикаторы
Программы
Система
контроля
Программа реализуется за счет средств краевого и местного бюджетов,
внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2015 годы
составляет 34,486 млн. рублей, в том числе за счет средств
местного бюджета:
2012 год – 4,0 млн. рублей;
2013 год – 2,81 млн. рублей;
2014 год – 2,3 млн. рублей;
2015 год – 2,51 млн. рублей
Объемы финансирования Программы из бюджета Солнечного
муниципального района могут подлежать корректировке в
соответствии с законодательством
Реализация Программы позволит:
- обеспечить развитие пассажирского автомобильного транспорта
общего пользования на территории муниципального района;
- приобрести автотранспортные средства (автобусы) для
УМПАТП «Орион»;
- улучшить уровень и качество, повысить комфортность, безопасность
предоставляемых транспортных услуг;
- снизить вредное воздействие транспорта на окружающую среду;
- увеличить пассажиропоток;
- обеспечить функционирование сети регулярных пассажирских
маршрутов, имеющих социальную значимость;
-обеспечить доступность транспортных услуг населению с
ограниченными физическими возможностями, инвалидам и другим
маломобильным категориям населения;
-улучшить условия пребывания пассажиров на автостанции
При условии реализации мероприятий Программы к 2015 году:
1)количество обновленного эксплуатационного подвижного состава
автобусного парка достигнет 11 единиц, что позволит увеличить
количество перевезенных пассажиров до 541,2 тыс. чел., выполнить
29167,5 тыс. пассажирокилометров или (в среднем за 4 года) на 117% к
базовому 2011 году;
2) весь муниципальный транспорт будет оснащен аппаратурой
спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС/GPS;
3)автостанция р.п. Солнечный будет соответствовать требованиям,
предъявляемым к объектам транспортной инфраструктуры
Контроль за ходом исполнения мероприятий Программы
осуществляется сектором промышленности, природопользования и
охраны администрации Солнечного муниципального
района
4
I. Анализ ситуации транспортного обеспечения в районе
Развитие транспортной отрасли взаимосвязано с развитием других
отраслей экономики и социальной сферы, которые не только определяют
требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества
перевозок, но и возможности развития отрасли.
Автомобильный пассажирский транспорт общего пользования –
важнейшая составная часть транспортного комплекса района. Его устойчивое и
эффективное функционирование является необходимым условием социальной
стабильности, улучшения уровня жизни населения и обеспечения безопасного
передвижения.
В состав территории Солнечного муниципального района входит 11
городских и сельских поселений, представленных 19 населенными пунктами.
Пассажирским транспортом общего пользования охвачено 17 населенных
пунктов, в которых проживает 90 % жителей района и расположены основные
градообразующие
предприятия
района.
Транспортное
сообщение
осуществляется круглогодично по автомобильным дорогам регионального
значения и местного значения поселений.
Маршрутная сеть на территории Солнечного муниципального района
сформирована 9 маршрутами, в том числе: 5 пригородных маршрутов, из них 2
межмуниципальных и 4 междугородных межмуниципальных маршрута.
Протяженность сети автобусных маршрутов по оси дорог на местных
связях – 786,1км. Обслуживание пассажиров в пригородном и междугородном
сообщении осуществляется через автостанцию р.п. Солнечный.
К предоставлению услуг по транспортному обслуживанию населения
привлечены: унитарное муниципальное пассажирское автотранспортное
предприятие (УМПАТП) «Орион» по договорам с Правительством
Хабаровского края, администрацией муниципального района и частные
перевозчики: ИП Ефимов, ИП Соломин.
Являясь социальной функцией, организация пассажирских перевозок на
территории района приобрела большую значимость и требует программного
обеспечения с целью повышения доступности для качественных транспортных
услуг, в том числе людям с ограниченными физическими возможностями,
безопасности автомобильных пассажирских перевозок. Что позволит увеличить
уровень мобильности населения и обеспечит альтернативу железнодорожному
транспорту по более дешевой стоимости проезда, исключит монопольную
зависимость от железнодорожного транспорта.
Существующий пассажирский транспорт общего пользования не отвечает
этим целям.
Районная целевая программа «Развитие пассажирского автомобильного
транспорта общего пользования на территории Солнечного муниципального
района на 2012-2015 годы» включает в себя мероприятия по развитию
пассажирского транспорта общего пользования, его инфраструктуры и
внедрению новых технологий в организацию автомобильных пассажирских
перевозок на территории Солнечного района.
5
II. Основные проблемы в области транспорта
в Солнечном муниципальном районе
2.1. При общей тенденции стабилизации работы пассажирского
автомобильного транспорта существует ряд проблем:
2.1.1. Физический и моральный износ парка подвижного состава 65 %.
2.1.2. Износ материально-технической базы.
2.1.3. Недостаточно развитая система организации дорожного движения, в
поселения района (кроме поселков Солнечный, Горный, Горин, села Эворон)
отсутствуют дороги с твердым или асфальтовым покрытием, более половины
остановочных пунктов не соответствуют ГОСТам.
2.1.4. В районе отсутствует общественный пассажирский транспорт для
перевозки инвалидов и маломобильных категорий населения.
2.1.5. Транспортная инфраструктура автомобильного пассажирского
транспорта общего пользования района во многом не отвечает современным
требованиям.
2.2. Основным сдерживающим фактором развития автомобильных
перевозок в районе является плохое состояние автомобильных дорог общего
пользования регионального значения, связывающих населенные пункты района
между собой, дорог общего пользования местного значения поселений.
III. Социально-экономическая значимость проблемы
для населения Солнечного муниципального района
3.1. Программа призвана исключить ряд проблем, существующих в
области транспортного обеспечения Солнечного муниципального района.
3.2. Реализация Программы за период действия 2012 - 2015 годы позволит:
3.2.1. Обеспечить устойчивое, стабильное функционирование унитарного
муниципального пассажирского автотранспортного предприятия «Орион».
3.2.2. Улучшить качество транспортного обслуживания населения района
путем предоставления большей комфортности, соблюдения регулярности
движения пассажирского транспорта.
3.2.3. Обеспечить равную доступность услуг общественного транспорта
всем слоям населения района.
3.2.4. Повысить безопасность пассажирских перевозок.
IV. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
4.1. Главной целью Программы является разработка и последующая
реализация комплекса мероприятий по развитию муниципального транспорта
на территории Солнечного муниципального района в период 2012 - 2015 годов.
Целью Программы является создание стабильной системы бесперебойного
автотранспортного обслуживания населения, основанной на достаточном
наличии комфортабельного пассажирского транспорта, обеспечивающего
6
потребности населения района, повышение безопасности пассажирских
перевозок и улучшение качества предоставляемых транспортных услуг.
4.2. Основные задачи Программы:
4.2.1. Обеспечение устойчивой, стабильной работы транспорта общего
пользования, участвующего в регулярных
пассажирских перевозках на
территории Солнечного муниципального района, на муниципальных и
межмуниципальных маршрутах.
4.2.2. Повышение безопасности пассажирских перевозок.
4.2.3. Улучшение качества предоставляемых транспортных услуг.
4.2.4. Обеспечение возможности передвижения на автомобильном
пассажирском
транспорте
людей
с
ограниченными
физическими
возможностями на инвалидных колясках за счет приобретения автобусов
оборудованных специальными пандусами.
4.2.5. Удовлетворение спроса населения Солнечного муниципального
района в пассажирских перевозках.
4.2.6. Создание условий для финансового оздоровления унитарного
муниципального пассажирского автотранспортного предприятия «Орион»и
повышение эффективности работы автомобильного транспорта на рынке
транспортных услуг.
Задачи предлагается решать, прежде всего, путем создания
инфраструктуры рынка транспортных услуг, отвечающей общим направлениям
проводимых в стране экономических реформ, привлечения инвестиций.
4.3. Срок реализации Программы - 2012 - 2015 годы.
V. План мероприятий Программы
Районная целевая программа «Развитие пассажирского автомобильного
транспорта общего пользования на территории Солнечного муниципального
района на 2012-2015 годы» предусматривает реализацию мероприятий в
соответствии с приложением.
Мероприятия Программы ориентированы, в первую очередь, на
привлечение инвестиций в сочетании с государственной поддержкой,
предусмотренной
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством Хабаровского края, а также на мобилизацию собственного
потенциала унитарного муниципального пассажирского автотранспортного
предприятия «Орион».
Финансовое обеспечение реализации программы осуществляется за счет
средств краевого и местного бюджетов в порядке софинансирования и средств
унитарного муниципального пассажирского автотранспортного предприятия
«Орион».
Объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке при
формировании и утверждении бюджета Солнечного муниципального района на
соответствующий год.
За весь период реализации программы предусмотрено:
7
1) Приобретение 11единиц автомобильного пассажирского транспорта
общего пользования, из которых 1 единица для перевозки инвалидов и
маломобильных групп населения:
2012 год – 5 ед.;
2013 год – 2 ед., в том числе 1 ед. для маломобильных групп населения;
2014 год – 2 ед.;
2015 год – 2 ед.
Общая потребность средств на реализацию данного мероприятия
составляет 29,4 млн. рублей, в том числе средства краевого бюджета – 14,98
млн. руб., средства местного бюджета – 10,42 млн. рублей, средства (заемные)
унитарного муниципального пассажирского автотранспортного предприятия
«Орион» - 4,0 млн. рублей (приложение 1):
2012 год – 8,0 млн. рублей;
2013 год – 6,7 млн. рублей;
2014 год – 7,0 млн. рублей.
2015 год – 7,7 млн. рублей
2) Оснащение муниципального автомобильного пассажирского транспорта
общего пользования аппаратурой спутниковой навигационной системы
ГЛОНАСС/GPS.
Реализация этого мероприятия направлена на обеспечение безопасности
пассажирских перевозок, путем осуществления контроля за скоростным
режимом автобуса на маршруте, соблюдением графиков и маршрутов
движения, оперативностью принятия решений по нестандартным ситуациям с
возможностью постоянного контакта с водителем транспортного средства.
В соответствии с Законом РФ №22-ФЗ от 14 февраля 2009 года «О
навигационной деятельности» с января 2011 года весь пассажирский транспорт
общего пользования должен быть оснащен оборудованием спутниковой
навигационной системы ГЛОНАСС/GPS.
За период реализации программы планируется оснастить навигационными
системами 11 единиц муниципального автомобильного пассажирского
транспорта, приобретаемого в рамках реализации программы. Для чего
программой предусматривается на эти цели 0,286 млн. рублей, в том числе из
средств унитарного муниципального пассажирского автотранспортного
предприятия «Орион» - 0,286 млн. рублей(приложение 1):
2012 год – 0,130 млн. рублей;
2013 год – 0,052 млн. рублей;
2014 год – 0,052 млн. рублей.
2015 год – 0,052 млн. рублей
3) Реконструкция автостанции в районном центре рабочий поселок
Солнечный улучшит условия пребывания и отправки пассажиров.
Предполагаемые виды работ: замена кровли, устройство потолка, замена окон,
замена 2-х входных дверей, устройство перрона.
Программой на эти цели предусматривается 4,8 млн.руб., в том числе:
8
ПИР – 0,8 млн. рублей, реконструкция4,0 млн. рублей на условиях
софинансирования краевого и местного бюджетов, из них средства краевого
бюджета 90 % - 3,6 млн.руб., средства местного бюджета 10 % - 0,4 млн. рублей
(приложение 1):
2013 год – проведение ПИР – 0,8 млн. рублей;
2014 год – реконструкция – 2,0 млн. рублей;
2015 год – реконструкция – 2,0 млн. рублей
VI. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Программа реализуется:
 в части приобретения подвижного состава за счет средств краевого,
местного бюджетов и средств унитарного муниципального
пассажирского автотранспортного предприятия «Орион»;
 в части реконструкции автостанции в районном центре рабочий
поселок Солнечный за счет средств краевого, местного бюджетов;
 в части оснащения муниципального автомобильного пассажирского
транспорта общего пользования аппаратурой спутниковой навигации
за счет средств унитарного муниципального пассажирского
автотранспортного предприятия «Орион».
Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2015 годы составляет
34,486 млн. рублей, в том числе:
2012 год – 8,13 млн. рублей;
2013 год – 7,552 млн. рублей;
2014 год – 9,052 млн. рублей.
2015 год – 9,752 млн. рублей
Объемы финансирования Программы из бюджета Солнечного
муниципального района могут подлежать корректировке в соответствии с
законодательством.
Необходимые источники и объемы финансирования
мероприятий Программы
Источники финансирования
Краевой бюджет
Бюджет Солнечного муниципального
района
Собственные (заемные) средства
унитарного муниципального
пассажирского автотранспортного
предприятия «Орион»
Объемы финансирования по годам
в ценах текущих лет, млн. рублей
2012
2013
2014
2015
год
год
год
год
4,69
6,7
7,19
4,0
2,81
2,3
2,51
4,13
0,052
0,052
0,052
9
VII. Механизм реализации Программы
7.1. Муниципальный заказчик Программы - администрация Солнечного
муниципального района:
7.1.1. Обеспечивает реализацию Программы в соответствии с Планом
мероприятий Программы.
7.1.2. Заключает государственные контракты (договоры, соглашения),
связанные с реализацией Программы.
7.1.3. В ходе реализации Программы обеспечивает координацию
деятельности исполнителей, контроль за ходом реализации мероприятий и
эффективным использованием средств.
7.1.4. Осуществляет проведение мониторинга реализации Программы.
VIII. Контроль за реализацией Программы
Муниципальным заказчиком Программы является администрация
Солнечного муниципального района, которая выступает в качестве
координатора и организатора деятельности по развитию пассажирского
автомобильного транспорта общего пользования на территории Солнечного
муниципального района.
Контроль за ходом реализации Программы, эффективностью и целевым
использованием средств бюджета осуществляется сектором промышленности,
природопользования и охраны окружающей среды администрации Солнечного
муниципального района.
Отчет
о
выполнении
Программы
предоставляется
сектором
промышленности, природопользования и охраны окружающей среды
администрации Солнечного муниципального района в отдел по управлению
муниципальным
имуществом,
сектор
экономического
развития
и
прогнозирования, финансовое управление администрации Солнечного
муниципального района до 01 марта года, следующего за отчетным.
IX. Оценка социальной, экономической и бюджетной
эффективности реализации Программы
Приняв решение о разработке программы, администрация района исходила
из главных принципов организации, управления и государственного
регулирования в сфере автомобильного пассажирского транспорта: приоритета
жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической
безопасности, доступности для населения услуг пассажирского автотранспорта
над
экономическими
результатами
деятельности
автомобильного
пассажирского транспорта, соблюдение которых должно осуществляться через
реализацию следующих основных направлений:
10
- обеспечение уровня предложений транспортных услуг по перевозке
пассажиров, достаточного для удовлетворения транспортных потребностей
граждан и юридических лиц;
- создание условий для осуществления безопасной и экологически
безвредной транспортной деятельности по перевозке пассажиров;
- повышение технического уровня автомобильного пассажирского
транспорта, его обновление и модернизация;
- внедрение новых технологий в организацию работы пассажирского
транспорта.
Социально-экономические и экологические последствия реализации
мероприятий программы обеспечивают решение вышеназванных принципов и
направлений их реализации, а именно:
а) Социальные последствия:
- повышение качества и безопасности муниципальных автомобильных
пассажирских перевозок за счет увеличения количества комфортабельного
автомобильного транспорта общего пользования, оснащенного спутниковыми
навигационными системами ГЛОНАСС/GPS;
- появится возможность передвижения людей с ограниченными
физическими возможностями на инвалидных колясках в общественном
транспорте, используя автобусы с выдвижными пандусами
б) Экономические последствия:
- увеличение количества перевозимых пассажиров;
увеличение
объемов
транспортных
работ
муниципальным
автомобильным пассажирским транспортом общего пользования на регулярных
автобусных маршрутах;
- эффективный контроль за работой муниципального пассажирского
транспорта с помощью навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS,
позволяющий проводить полный контроль за работой автобуса на маршруте
в) Экологические последствия:
- обновление парка новыми автобусами позволит значительно снизить
выбросы вредных продуктов, образуемых при работе двигателей автобусов.
___________________________