«Воздействие экономических санкций на авторитарный режим

«Воздействие экономических санкций на авторитарный режим: факторы
укрепления режима»
Ольга Комшукова
Актуальность
Санкции - один из самых распространенных сегодня инструментов внешней
политики. В последний год были особенно популярны новости об антироссийских санкциях
в связи с украинским кризисом и о переговорах большой шестерки по ослаблению режима
иранских санкций. Тем не менее, большое количество исследований подтверждают
неэффективность санкций. По данным исследователей из Института международной
экономики Петерсона санкции являются эффективными только в одной трети случаев1, а
специалисты из ООН фиксируют эффективность только в 22% случаев2. Более того – часто
наблюдается противоположный эффект от санкций. Например, во случаях, когда цель
санкций заключается в изменении авторитарного режима конкретной страны на более
демократический, авторитарные тенденции лишь усиливаются. Об этом говорят примеры
введения санкций в отношении Беларуси, Сирии, Ирана.
Предмет настоящего исследования сконцентрирован на негативных эффектах
воздействия санкций на автократии и фокусируется именно на таких результатах, когда
эффект от экономических санкций заключается в усилении авторитарных тенденций в
стране-получателе санкций.
Исследовательский вопрос: Какие факторы способствуют стабильности и даже
усилению авторитарного режима под воздействием санкций?
Новизна и актуальность: в настоящий момент нет комплексного исследования,
которое бы однозначно объясняло эффект усиления авторитарного режима в странах, в
отношении которых введены санкции. Большое количество исследований посвящено
стратегиям выживания автократа, среди них можно назвать работы Boix C., Bueno de
Mesquita, B., Davenport C., Fortin J., Geddes B., Kneuer M., Przeworski A., Gandhi J. Также
значительное количество исследований сконцентрировано на вопросах эффективности
санкций: Biersteker T.J., Eckert S.E., Tourinho M., Hufbauer G.C., Elliott K.A., Cyrus T.,
Winston, Haass R. Однако исследованиям выживаемости автократий в условиях санкций
1Hufbauer
G.C., Elliott K.A., Cyrus T., Winston, 2013. US Economic Sanctions: Their Impact on Trade, Jobs, and Wages. URL:
http://www.iie.com/publications/wp/wp.cfm?ResearchID=149
2 Biersteker T.J., Eckert S.E., Tourinho M. Designing UN Targeted Sanctions. Targeted Sanctions Consortium (TSC), 2012. URL:
http://graduateinstitute.ch/files/live/sites/iheid/files/sites/internationalgovernance/shared/PSIG_images/Sanctions/Designing
%20UN%20Targeted%20Sanctions.pdf
1
уделяется гораздо более скромное внимание. Среди попыток рассмотреть эти вопросы во
взаимодействии можно отметить работы Gerschewski J., von Soest C., Wahman M.
Настоящая работа призвана дополнить сразу два исследовательских направления: вопервых, расширить прогностический потенциал в отношении эффективности санкций; вовторых, обобщить действующие подходы к стратегиям выживания автократов, а также
протестировать их применимость и устойчивость на примере отдельных стран в
конкретный санкционный период.
Теоретические основания
Изучив основные теоретические подходы к выживаемости автократий, я обобщаю
основные стратегии диктаторов в три основные категории: кооптация, легитимация,
репрессии. Каждой этих стратегий соответствует конкретный набор инструментов. Для
того, чтобы обеспечить устойчивость авторитарного режима в условиях активного
внешнего воздействия в виде санкций, автократ должен умело использовать эти
инструменты и их сочетания. Я полагаю, что при определенном сочетании конкретных
инструментов будем наблюдать эффект усиления авторитарных тенденций.
Гипотеза исследования: усиление авторитарного режима в условиях санкций
зависит от применения комбинаций различных стратегий выживания диктатора –
кооптации, легитимации, репрессий. Сочетания конкретных инструментов различных
стратегий способны определить результативность применения санкций в конкретных
странах.
Методы исследования
Для
проведения
исследования
сравнительного анализа-
планируется
использовать
метод
качественного
Qualitative Comparative Analysis (fsQCA). Метод позволяет
определять конфигурации конкретных условий, которые являются значимыми для
получения конкретного результата. Важный момент, который необходимо подчеркнуть,
что этот метод не доказывает причинно-следственную связь между условиями и
конкретным результатом, но указывают на наличие конкретного набора факторов при
наблюдении интересующего результата. Преимущества метода заключается в том, что он
учитывает специфику предмета исследования – уникальный и индивидуальный характер
каждого кейса и санкционного эпизода, а также позволяет даже с небольшим количеством
кейсов (до 50).
2
Устойчивость
полученных
результатов
планируется
подтвердить,
используя
традиционные методы математической статистики.
Модель: целевая функция, переменные и их конфигурации
В качестве базового показателя, определяющего степень авторитарности режима,
используется усредненный показатель, построенные на основе сочетания двух индексов
измерения демократии Freedom House и Polity 4. Целевая функция (TARGET) обозначает
исследуемые случаи ухудшения режима – усиления степени его авторитарности. Факторы,
влияющие на переменную, сгруппированы в соответствии с типом стратегий выживания
автократов. Так, к переменным, являющимися инструментами (факторами) кооптации
относятся прежде всего экономические показатели (рост ВВП – GDP growth, экспорта EXPORTG), а также политические – например, наличие институционализированной
оппозиции – многопартийность в автократии (MPARTY). К факторам легитимации
относятся участие страны в вооруженных конфликтах (WAR), а также отсутствие
религиозной и этнической фракционализации - однородность (ETHNIC, RELIG). Стратегия
репрессий определяется характером репрессий, которые применяются в автократии, и
усиливают режим при наличии жестких репрессий (REPRESS). На основе этих показателей,
упрощенная модель выглядит следующим образом
TARGET= COOPTATION (GDP GROWTH or EXPORT GROWTH or MPARTY) +
LEGITIMATION (WAR or ETHNIC or RELIG) + REPRESSIONS (REPRESS)
Кейсы
В качестве исследуемых кейсов выбираются соответствующие следующим
критериям: продолжительность санкций более 1 года, санкции носят в том числе
экономический характер, на момент введения санкций страна характеризуется как
автократия.
Для изучения выбраны эпизоды вменения санкций в отношении следующих
автократий: Алжир (1992-1994), Судан (1989-2014), Фиджи (1987-2001) и (2006-2014),
Сирия (2011-2013), Гамбия (1994-1998), Гвинея (2005-2010), Гвинея Биссау (2003-2004),
Нигерия (1993-1998), Гаити (1991-1994), Турция (1981-1986), Пакистан (1991-2000), Замбия
(1996-1998). В качестве кейсов для проверки результатов были выбраны страны, в которых
произошла ослабление авторитарного режима под воздействием санкций: Аргентина (19761983), Индонезия (1999-2002), Румыния (1990-1993).
Предварительные результаты
3
В результате проведенного исследования были выявлены условия и факторы, которые
сопровождают усиление (или, как минимум, стабильность) автократии под действием
санкции. Среди них:
1) Важнейшими
факторами
устойчивости
авторитарного
режима
являются
стабильность и рост экономических показателей – экспорта и ВВП, а также
наличие военных конфликтов. Каждый из этих факторов, усиленный за счет
любого другого второго фактора обеспечивает укрепление авторитарного режима.
К устойчивым сочетаниям можно отнести: сочетание экономического роста с
военным
конфликтом
или
репрессиями,
или
отсутствием
религиозной
фракционализации;
2) Применение инструментов всех трех стратегий выживания – кооптация,
репрессии, легитимация - стабильно обеспечивает усиление авторитарного
режима;
3) Для устойчивости и усиления режима достаточно сочетания инструментов из
любых
двух
стратегий
выживания
автократа:
Репрессии+Кооптация,
Кооптация+Легитимация, Легитимация+Репрессии, Применение инструментов
только одной стратегии для усиления автократических тенденций недостаточно.
4