Обзор типичных нарушений, допущенных территориальными

Начальникам
Управлений Минюста России
по субъектам Российской Федерации,
расположенным на территории
Южного федерального округа
О направлении обзора типичных
нарушений, допущенных
компетентными органами
в 2013 году
Уважаемые коллеги!
Главным управлением Минюста России по Ростовской области (далее –
Главное управление) проведен обзор типичных нарушений, допущенных
территориальными органами Минюста России, другими компетентными органами,
находящимися в пределах Южного федерального округа, при осуществлении
международной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным
делам, а также по линии регистрации актов гражданского состояния за 2013 год.
В результате анализа установлено, что за указанный период времени в наш
адрес поступило 11712 материалов. Все документы были рассмотрены. Из общего
количества материалов, поступивших в течение 2013 года, 3638 составили
международные материалы, т.е. запросы компетентных органов иностранных
государств и документы, составленные в связи с исполнением этих запросов, 8074
- российские документы.
Главным управлением в соответствии с пунктом 32 Положения о Главном
управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по субъекту
(субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства
юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 146, в 2013 году проводилась
проверка качества подготовки запросов об оказании правовой помощи,
поступающих из субъектов Российской Федерации.
При осуществлении обозначенной проверки в 2013 году компетентным
иностранным и российским органам было возвращено 288 документов (45 –
2
иностранным, 243 – российским) в связи с несоответствием требованиям
российского законодательства и международных договоров.
Что касается составления ответов на запросы об оказании правовой помощи,
следует отметить, что в отчетном периоде на дооформление было направлено 133
материала (5 – в адрес иностранных органов, 128 – российских).
Классифицируя возвращенные документы по органам, направившим их, и
сопоставляя общее количество поступивших материалов с показателем
ненадлежащим образом оформленных, установлено следующее.
1. Материалы, поступающие в Главное управление через управления
Минюста России по субъектам Российской Федерации, расположенным на
территории Южного федерального округа, (далее – управления) составляют
небольшой вес в общем количестве получаемых документов (порядка 3-4%).
Зачастую указанные материалы оформлены ненадлежащим образом. Так, в
2013 году в адрес управлений было возвращено 11 документов об оказании
правовой помощи (1- в Управление Минюста России по Волгоградской области, 2
– в Управление Минюста России по Республике Адыгея, 8 – в Управление
Минюста России по Краснодарскому краю).
Выявленные нарушения были связаны с отражением неверного адресата,
назначением судом сроков судебного заседания, не приемлемых для обеспечения
своевременного информирования стороны о предстоящем судебном процессе,
отсутствием информации, необходимой для исполнения запросов, расхождением
сведений в представленном пакете документов, разного рода неточностями,
например, в инициалах лица, в отношении которого истребуется информация, а
также направлением в наш адрес неактуальных по форме обращений, в частности,
анкет гражданина вместо заявлений, предусмотренных новым Административным
регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации и
Министерства
юстиции
Российской
Федерации
по
предоставлению
государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденным
приказом МИДа России и Минюста России от 29.06.2012 № 10489/124.
В связи с изложенным Главное управление обращает внимание на
необходимость осуществления более качественной проверки документов в целях
обеспечения своевременной реализации прав граждан.
2. В отчетном периоде в наш адрес из судов Южного федерального округа
поступило 372 поручения, подлежащих исполнению на территории иностранных
государств, и 81 пакет документов о признании судебных решений.
Из указанного количества материалов в их адрес было возвращено 142
документа, что составляет свыше 30% поручений и ходатайств, из которых 122 –
по поручениям и 20 – по ходатайствам.
Наибольшее количество возвратов связано с ненадлежащим заверением
поручений либо прилагаемых к ним документов (25,4%).
Так, например, в Семикаракорский районный суд Ростовской области был
возвращен пакет документов по причине отсутствия оттиска гербовой печати на
прилагаемых к поручениям материалах.
3
Следующим типичным нарушением, допускаемым судами, является
направление материалов в наш адрес для их препровождения на территорию
иностранного государства без соответствующего поручения (22%).
Например, в адрес Армавирского городского суда Краснодарского края было
возвращено судебное определение, содержащее просьбу о допросе, в связи с
отсутствием соответствующего поручения и одновременно разъяснены требования,
предъявляемые к его оформлению.
Типичным основанием возврата документов является также назначение даты
судебного заседания, не приемлемой для обеспечения своевременного и
надлежащего извещения адресата о предстоящем судебном процессе (10,6%).
Такого рода нарушение было допущено, в частности, судьей Волжского
городского суда Волгоградской области, определившим дату судебного
разбирательства на 10.10.2013, притом, что пакет документов поступил в Главное
управление 17.09.2013 и подлежал направлению в Украину.
Судьями Краснодарского края зачастую в наш адрес направлялись
материалы по административным правонарушениям в целях их исполнения на
территории иностранного государства (10,6%).
Следует отметить, что 90% полученных документов были направлены
Прикубанским районным судом г. Краснодара, по причине чего обращаемся к
Управлению Минюста России по Краснодарскому краю с просьбой о проведении
методической работы с судами обслуживаемого региона, в том числе с указанным
судом по обозначенному вопросу.
При разъяснении позиции необходимо иметь в виду, что согласно статье
31.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
исполнение постановления о назначении административного наказания лицу,
проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не
имеющему на территории Российской Федерации имущества, производится в
соответствии с законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации с государством, на территории которого
проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории
которого находится имущество лица, привлеченного к административной
ответственности.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов
регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве».
Однако указанным Федеральным законом не урегулирован порядок
исполнения постановления о назначении административного наказания лицу,
которое проживает или находится за пределами Российской Федерации и не имеет
на территории Российской Федерации имущества, на которое может быть
обращено взыскание.
Следовательно, исполнение постановления в отношении иностранного
гражданина или лица без гражданства должно производиться на основании
соответствующего международного договора.
4
В настоящее время Российская Федерация не является стороной ни одного
международного договора, определяющего порядок принудительного исполнения
решений по делам об административных правонарушениях, в связи с чем их
исполнение за ее пределами является невозможным.
Отчет о проделанной работе необходимо предоставить в Главное управление
в срок до 10.03.2014.
Нарушение порядка сношений было допущено при направлении материалов
в наш адрес в рамках Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных
документов по гражданским или торговым делам 1965 года.
Судам было разъяснено, что каждое государство, участник указанной
Конвенции, назначает центральный орган, на который возлагается обязанность
принимать и рассматривать запросы о вручении документов, поступающие из
компетентных органов других государств, в связи с чем подобные поручения
необходимо направлять непосредственно в адрес центрального органа
иностранного государства, минуя Минюст России и МИД России.
Типичным нарушением, допускаемым российскими судами, является
отражение неидентичных сведений (5%). Такого рода недочет может выявляться в
установочных данных лица (ФИО, дата рождения и т.д.), наименовании
интересуемого государства, датах судебного заседания и др.
Часто встречающимся основанием возврата документов (4%) является
указание неверного адресата, например, Ленинским районным судом г. Ростова-наДону была подготовлена просьба об оказании правовой помощи по вручению
документов на территории Грузии, при этом поручение было адресовано Главному
управлению, а не компетентному суду данного государства.
Одинаковое количество возвратов составили пакеты документов,
содержащие ссылку на неверный международный правовой акт, а также в которых
отсутствовал документ, наличие которого является необходимым (по 3,3%).
В связи с наиболее активным применением Конвенции о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от
22.01.1993, участниками которой являются государства - члены СНГ, судьи
Южного федерального округа руководствуются и делают ссылку на данный
международный правовой акт, несмотря на то, что поручения подлежат
исполнению на территории, например, Испании или Латвии.
Незначительное количество возвратов составили документы судов, цель
направления которых не представилось возможным определить. Единичные случаи
составили материалы, сопровожденные переводом, заверенным ненадлежащим
образом.
Неординарным случаем в отчетном периоде явилось направление в Главное
управление поручения о проставлении отметки о расторжении брака в записи акта
о заключении брака, составленной в 2011 году в Посольстве России в Испании.
Суду разъяснено,
что
согласно
абзацу первому пункта
28
Административного регламента Министерства иностранных дел Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной
регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации,
5
проживающих за пределами территории Российской Федерации, утвержденного
приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 29.06.2012 №
10490, записи актов гражданского состояния, которые составлены консульскими
учреждениями, по истечении календарного года вместе с документами,
послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов,
направляются в органы регистрации актов гражданского состояния на территории
Российской Федерации.
В связи с изложенным и в силу абзаца второго данного пункта в целях
проставления соответствующей отметки рекомендовано направить судебное
решение по месту хранения первого экземпляра записи акта гражданского
состояния в архивно-информационный отдел Управления ЗАГС города Москвы по
адресу: 101990, г. Москва, Малый Харитоньевский пер., д. 10.
Относительно судебных документов по ходатайствам заинтересованных лиц
о признании и исполнении решения суда на территории иностранного государства
следует отметить, что они подлежали возврату без исполнения в 25% случаев.
Основаниями послужили также ненадлежащее заверение материалов,
неполный комплект документов, расхождение сведений, направление ходатайства
суда вместо ходатайства лица и т.д.
При оформлении документов, свидетельствующих об исполнении поручений
иностранных судов, тоже были допущены различные нарушения (88 возвратов).
В 45% случаев судами не заполнялось либо некорректно заполнялось
свидетельство/подтверждение о вручении документов, составляемые в
соответствии с Конвенцией о вручении за границей судебных и внесудебных
документов по гражданским или торговым делам 1965 года, Конвенцией о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам 1993 года, двусторонними договорами.
Примерно 27% возвратов было осуществлено Главным управлением по
причине отсутствия печати на документах, подготовленных в связи с исполнением
поручений (ответ, свидетельство, подтверждение и т.д.).
Зачастую в адрес судов направлялись письма о необходимости возврата
поручений или прилагавшихся к ним документов (10%) в случае, если правовая
помощь не могла быть оказана.
Около 8% просьб из общего количества ненадлежащим образом
оформленных материалов подлежали повторному направлению на исполнение в
связи с недостаточностью мер, предпринятых судом. Примером может послужить
отказ выполнения поручения по причине непроживания ответчика по адресу,
указанному в материалах, при отсутствии официальной информации о месте
регистрации интересуемого лица.
Встречались также случаи заполнения бланков подтверждающих исполнение
документов, предусмотренных другим международным правовым актом,
например, оформление свидетельства по Конвенции о вручении за границей
судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965
года вместо уведомления по Европейской конвенции о взаимной правовой помощи
по уголовным делам 1959 года.
6
Подобные ситуации, безусловно, затягивают процесс выполнения
международных обязательств, в связи с чем Главное управление настоятельно
рекомендует систематически проводить мероприятия, направленные на оказание
методической помощи и проведение разъяснительной работы.
3. Документы по линии регистрации актов гражданского состояния
составляют удельный вес в работе Главного управления, в связи с чем
сотрудничество с органами ЗАГС является наиболее масштабным.
В 2013 году в наш адрес поступило 2467 первичных запросов в рамках
данного направления, 44 из которых были возвращены без исполнения, что
составляет примерно 1,8%.
Наиболее распространенным недостатком является расхождение сведений
(50%). Например, согласно запросу органа ЗАГС Краснодарского края подлежало
истребованию повторное свидетельство о рождении в отношении лица, отчество
которого было указано Сергеевич, при этом в соответствии с заявлениями –
Семенович.
Такого рода нарушения допускались также органами ЗАГС Республики
Адыгея, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей.
Неоднократно в отделы ЗАГС (Волгоградская и Ростовская области)
возвращались анкеты, заполненные вместо введенных новым Административным
регламентом заявлений (20,5%).
Еще одним нарушением, допущенным органами ЗАГС (Республика
Калмыкия и Ростовская область) в прошлом году, является отсутствие оттиска
гербовой печати на запросах (9%).
Выявлялись также нарушения, связанные с указанием неверного
международного договора, наличием отметки ДСП на представленных документах,
отсутствием информации о районе г. Баку Азербайджанской Республики,
направлением извещения о расторжении брака без соответствующего поручения.
При оформлении документов, свидетельствующих об исполнении запросов
иностранных органов регистрации актов гражданского состояния, тоже были
допущены различные нарушения (12 возвратов).
50% случаев были связаны с отсутствием печати на представленных
документах, 40% - по причине указания неверного адресата в ответе, 10% вследствие проставления отметки ДСП на истребуемых копиях записей актов
гражданского состояния.
При возврате материалов Главным управлением разъясняются проблемные
моменты, а также указывается о недопустимости возникновения подобных
ситуаций.
4. В текущем году в наш адрес поступило 105 запросов российских
нотариусов, из них 5 было первично возвращено без исполнения, что составляет
примерно 4,8%.
Основания возвратов являются типичными для всех видов документов в
сфере международной правовой помощи и связаны с указанием неверного
международного правового соглашения, а также неточностью установочных
данных лица, в отношении которого запрашивается информация.
7
5. Документы, поступающие от граждан и иных органов, не перечисленных
выше, и обвинительные приговоры судов, присылаемые для их препровождения на
территорию иностранного государства в целях информирования, также
проверялись на предмет правильности их оформления и соответствия требованиям
российского законодательства и международных соглашений.
В прошлом году в наш адрес поступило 240 такого рода первичных
российских запросов и заявлений граждан, из них 52 было возвращено без
исполнения, что составляет примерно 22%.
Из указанного количества ненадлежащим образом оформленных материалов
25% составили ошибки, связанные с направлением анкет вместо заявлений,
предусмотренных Административным регламентом.
По 11,5% возвратов пришлось на запросы, не заверенные надлежащим
образом, и содержащие не все сведения, необходимые для исполнения.
Обращаем внимание, что часто встречающейся неточностью является
отсутствие в поручениях информации о регионе/месте нахождения лица либо
регистрации акта гражданского состояния на территории иностранного
государства, что делает невозможным исполнение такого рода просьб об оказании
правовой помощи.
Нарушения, связанные с указанием неверного адресата, и заполнением
заявлений некорректным способом составили по 9,6% от общего количества
возвращенных материалов.
Ошибки заключались в оформлении одного заявления по истребованию
нескольких документов, наличии описок, написании заявлений в произвольной
форме, не соответствующей установленному образцу.
Недостатки были выявлены также по направлению документов без
соответствующих поручений, т.е. запрос содержался в письме Главному
управлению, или без приложения всех необходимых материалов, в частности, по
обвинительным приговорам судов в отношении иностранных граждан.
Подводя итог, следует отметить, что российскими органами уделяется
недостаточное внимание качеству оформления документов в сфере
международного сотрудничества и изучению соответствующей нормативной базы,
что существенно замедляет процесс оказания международной правовой помощи,
понижает авторитет государственных структур в глазах институтов гражданского
общества.
В связи с изложенным и в целях реализации предоставленных полномочий
на более высоком уровне Главное управление рекомендует проанализировать
приведенные сведения и использовать их в работе, принять меры по
предотвращению выявленных нарушений, а также на постоянной основе проводить
мероприятия консультативного характера.
Заместитель начальника
Н.С. Жаркова
300-24-99
А.Н. Артамонов