Российская Федерация Новгородская область Хвойнинский

Российская Федерация
Новгородская область
Хвойнинский муниципальный район
Администрация Анциферовского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 08.12.2015 № 230
с. Анциферово
О внесении изменений в постановление администрации
Анциферовского сельского поселения от 28.10.2014 № 143
В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года «О противодействии
коррупции» и в целях реализации плана противодействия коррупции в Анциферовском сельском
поселении Администрация Анциферовского сельского поселения ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в постановление администрации Анциферовского сельского поселения от
28.10.2014 № 143 «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие
коррупции в Анциферовском сельском поселении на 2015 год» изменения следующего
содержания:
1.1. Паспорт муниципальной программы «Противодействие коррупции в Анциферовском
сельском поселении на 2015 год» читать в новой редакции.
2. Опубликовать настоящее постановление в бюллетене «Официальный вестник
Анциферовского сельского поселения» и разместить на официальном сайте
Администрации поселения в сети «Интернет»
Глава администрации поселения
Т.В.Шаповалова
Утверждена
постановлением Администрации
Анциферовского сельского поселения
от 08.12.2015 № 230
Муниципальная программа « Противодействие коррупции в Анциферовском сельском
поселении на 2015 год»
ПАСПОРТ
Муниципальной программы Анциферовского сельского поселения «Противодействие
коррупции в Анциферовском сельском поселении на 2015 год»
1. Ответственный исполнитель муниципальной программы: Администрация
Анциферовского сельского поселения.
2. Соисполнители муниципальной программы:
3. Подпрограммы муниципальной программы:
«Повышение эффективности бюджетных расходов Анциферовского сельского поселения
на 2015 год»
4. Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы:
№ п/п
1
1.
1.1.
1.1.1
1.1.2
2.
2.1.
2.1.1
2.1.2
Цели, задачи муниципальной программы,
Значения целевого
наименование и единица измерения целевого
показателя по годам
показателя
2015
2
3
Цель: Снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и
предоставлении муниципальных услуг
Задача: Обеспечение координации и контроля деятельности органов местного
самоуправления в сфере противодействия коррупции
Показатель:
Снижение
доли
выявленных до 4 %
коррупционных
факторов
при
проведении
антикоррупционной
экспертизы нормативных
правовых актов иных документов (в %)
Показатель:
Количество
муниципальных
1
служащих
поселения,
прошедших
курсы
повышения квалификации и профессиональной
переподготовки,
включающие
вопросы
противодействия коррупции и способствующие
созданию
стойкого
антикоррупционного
поведения (чел. в год)
Цель: Обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Анциферовского
сельского поселения от угроз, связанных с коррупцией
Задача 1: Осуществление просветительской работы в обществе по вопросам
противодействия коррупции в целях укрепления доверия к органам местного
самоуправления
Показатель: Количество размещенных на сайте
83%
Администрации Анциферовского
сельского
поселения официальных документов, а также
документов антикоррупционной направленности
(в %)
Показатель: Публикация в средствах массовой
1
информации материалов о деятельности органов
местного
самоуправления
Анциферовского
2.1.3
2.1.4
3.1.
3.1.1.
31.2.
31.3.
сельского поселения о проводимой работе по
противодействию коррупции и о реализации
Программы (кол-во в квартал)
Показатель:
Проведение
мониторингов
1
общественного мнения по вопросам проявления
коррупции (кол-во в год)
Увеличение
доли
граждан,
положительно
33%
оценивающих деятельность органов местного
самоуправления поселения (%)
Задача 2. Повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных
средств сельского поселения
Показатель: Отношение объема налоговых и
120
неналоговых доходов
бюджета сельского
поселения за отчетный финансовый год к году,
предшествующему отчетному (%), не менее
Показатель: Наличие утвержденных расходов
да
бюджета сельского поселения на очередной
финансовый год и на плановый период в структуре
муниципальных
программ
Анциферовского
сельского поселения (да/нет)
Показатель:
Наличие
опубликованного
на
да
официальном
сайте
Администрации
Анциферовского
сельского
поселения
в
информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет» проекта
бюджета поселения и
годового отчета об исполнении
бюджета
сельского поселения в доступной для граждан
форме (да/нет)
5. Сроки реализации муниципальной программы: 2015 год.
6. Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и по годам
реализации (тыс. руб.):
Год
1
2015
ВСЕГО
Источник финансирования
областно федеральный Бюджет района
й
бюджет
2
3
4
бюджет
0
0
0
0
0
0
местный
внебюджетные
всего
бюджет
5
4,0
4,0
средства
6
0
0
7
4,0
4,0
7. Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы:
- увеличение доли граждан, положительно оценивающих конечные
деятельность органов
местного самоуправления поселения, к 2016 году до 45 %;
- снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, к 2016 году до 0 %,
- создать эффективную систему противодействия коррупции;
- принять нормативные правовые акты Анциферовского
сельского поселения по обеспечению
реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции;
- организовать проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов органов
местного самоуправления Анциферовского сельского поселения и их проектов;
- обеспечить обучение муниципальных служащих по программам противодействия коррупции.
- повышение качества управления муниципальными финансами по результатам оценки,
проведенной Контрольно-счетной палатой Администрации Хвойнинского муниципального района;
- обеспечение отсутствия нарушений требований бюджетного законодательства (по
результатам оценки финансового органа поселения);
- обеспечение исполнения бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к
первоначально утвержденному уровню не менее чем на 98%;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности сельского поселения;
- увеличение удельного веса расходов бюджета сельского поселения, формируемых в рамках
муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального района.».
* целевые показатели муниципальной программы должны отвечать одному из следующих условий:
определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения;
определяются на основе данных ведомственной отчетности.
«Характеристика текущего состояния развития поселения в сфере
противодействия
коррупции в Анциферовском сельском поселении, приоритеты и цели государственной
политики в данной сфере, основные показатели и анализ социальных, финансовоэкономических и прочих рисков реализации муниципальной программы»
Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием и уровнем
коррупции. Вопросы противодействия коррупции приобретают все большую значимость, так как
коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к
разрушению и ослаблению всех государственных институтов.
Негативные последствия коррупции выражаются в ресурсных и временных затратах для
граждан и организаций, существовании теневой экономики, неэффективности управления, утрате
доверия к органам власти и управления.
Диапазон способов противодействия коррупции широк. Коррупция как явление, глубоко
проникшее в действительность, требует системного подхода и самых решительных мер
противодействия. Уровень развития коррупции, изощренные формы ее существования требуют
адекватных мер реагирования.
Создана комиссия по противодействию коррупции, утверждены ее положение и состав.
Коррупция как социальный процесс носит латентный (скрытый) характер, поэтому
объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и
антикоррупционного мониторинга практически невозможно.
Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной
информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к
информационным потокам. Решить эту проблему возможно только в результате последовательной,
системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных,
информационных и иных механизмов противодействия коррупции.
В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо
объединение усилий институтов гражданского общества, координации деятельности органов
местного самоуправления Анциферовского сельского поселения, бюджетных учреждений и
организаций. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение
организационных мероприятий в этом направлении.
Реализация Программы должна способствовать решению как указанных, так и иных проблем
коррупционной направленности на территории Анциферовского сельского поселения. Финансовое
обеспечение реализации муниципальной программы
осуществляется за счет бюджетных
ассигнований бюджета сельского поселения
Риском невыполнения программы может стать неполное ресурсное обеспечение мероприятий
программы за счет средств бюджета поселения
«Бюджетный процесс в Анциферовском сельском поселении в условиях непрерывного
совершенствования бюджетного законодательства претерпел значительные изменения за прошедшие
несколько лет.
Наиболее важные из этих изменений связаны с исполнением требований Федерального закона
от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений» (далее – федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ), распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства
Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012
года», постановлением Правительства Новгородской области от 17.10.2013 N 273
«О государственной программе Новгородской области "Управление государственными
финансами Новгородской области на 2014 - 2020 годы".
В части оптимизации функций муниципального управления и повышения эффективности их
обеспечения в 2011 – 2014 годах проведен анализ структуры Администрации Анциферовского
поселения с целью сокращения расходов на содержание органов управления.
Основная работа по развитию информационной системы управления муниципальными
финансами в предыдущий период была сосредоточена на автоматизации процедур сбора и
составления бюджетной отчетности, что позволило повысить достоверность представляемых
отчетных данных, сократить временные затраты на подготовку отчетности, обеспечить оперативный
доступ к информации всех заинтересованных лиц. Однако, основным риском реализации
мероприятий настоящего раздела является недостаточная техническая готовность к внедрению
информационных систем (несоответствие аппаратной части требованиям к программному
обеспечению).
Одной из основных задач, связанных с повышением эффективности и прозрачности
использования бюджетных средств, является переход к формированию бюджета Анциферовского
сельского поселения в рамках муниципальных программ, для чего необходимо подготовить
соответствующую нормативную правовую базу, обеспечить разработку специалистами
Администрации поселения муниципальных программ.
Учитывая вышеизложенное, муниципальная программа должна обеспечить проведение
сбалансированной и рациональной финансовой политики поселения, отвечающей современным
требованиям и тенденциям развития бюджетной системы Российской Федерации.
Целью настоящей муниципальной программы является противодействие коррупции, в том
числе
и
повышение эффективности
управления финансами, обеспечение долгосрочной
сбалансированности и устойчивости сельского поселения.
Успешное решение поставленных задач и достижение цели по итогам реализации
муниципальной программы предполагает получение следующих результатов:
- обеспечение высокого качества управления муниципальными финансами и отсутствие
нарушений требований бюджетного законодательства;
- увеличение доли программных расходов и переход к формированию бюджета сельского
поселения в структуре муниципальных программ Анциферовского сельского поселения;
- повышение эффективности исполнения бюджета Анциферовского сельского поселения по
доходам и обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов в бюджет поселения.
Достижение запланированных результатов реализации муниципальной программы
связано с возникновением и преодолением различных рисков реализации муниципальной
программы.
Управление рисками настоящей муниципальной программы осуществляется ответственным
исполнителем на основе регулярного мониторинга реализации муниципальной программы, оценки
её результативности и эффективности и включает в себя:
- предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности их наступления и степени их
влияния на достижение запланированных результатов муниципальной программы;
- текущий мониторинг повышения (снижения) вероятности наступления рисков;
- планирование и осуществление мер по снижению вероятности наступления рисков;
- в случае наступления рисков планирование и осуществление мер по компенсации
(уменьшению) негативных последствий наступивших рисков.
Применительно к настоящей муниципальной программе вся совокупность рисков разделена
на внешние риски и внутренние риски.
Наиболее значимые риски, основные причины их возникновения, перечни предупреждающих
и компенсирующих мероприятий приведены ниже.
Риски
Основные причины
возникновения рисков
Предупреждающие мероприятия
Компенсирующие
мероприятия
Внешние риски
Правовые
Изменение действующих
нормативных правовых
актов, принятых на
областном и районном
уровне, влияющих на
условия реализации
муниципальной
программы
МакроНеблагоприятное развитие
эконоэкономических процессов
мические в стране и в мире в целом,
(финанприводящее к
совые)
выпадению доходов о
бюджета сельского
поселения или увеличению
расходов и, как следствие,
к пересмотру финансирования ранее принятых
расходных обязательств на
реализацию мероприятий
муниципальной
Мониторинг изменений
бюджетного
законодательства и иных
нормативных правовых
актов в сфере управления
финансами
Корректировка
муниципальной программы
Мониторинг ререзультативности
мероприятий
муниципальной программы
и эффективности
использования бюджетных
средств, направляемых на
реализацию
муниципальной программы
Корректировка
муниципальной программы в
соответствии с фактическим
уровнем финансирования и
перераспределение средств
между наиболее
приоритетными
направлениями
муниципальной программы,
сокращение объемов
финансирования менее
приоритетных направлений
муниципальной программы
Корректировка
муниципальных нормативноправовых актов
Риски
Основные причины
возникновения рисков
программы
Предупреждающие мероприятия
Компенсирующие
мероприятия
Внутренние риски
Организационные
Недостаточная точность
планирования
мероприятий и
прогнозирования значений
показателей
муниципальной программы
Составление годовых
планов реализации
мероприятий
муниципальной
программы, осуществление
последующего
мониторинга их выполнения
Корректировка плана
мероприятий муниципальной
программы и значений
показателей реализации
муниципальной программы
Мониторинг результативности
мероприятий
муниципальной программы
и эффективности
использования бюджетных
средств, направляемых на
реализацию
муниципальной программы
Размещение информации о
результатах реализации
мероприятий
муниципальной программы
на сайте Администрации
поселения в
информационнокоммуникационной сети
«Интернет»
Механизм управления реализацией муниципальной программы, который содержит
информацию по осуществлению контроля за ходом ее выполнения
Управление Программой осуществляем администрация Анциферовского сельского поселения.
Администрация Анциферовского сельского поселения обеспечивает подготовку ежегодного
сводного отчета о выполнении мероприятий Программы в соответствии с Порядком принятия
решений о разработке муниципальных программ Анциферовского сельского поселения, их
формирования и реализации, утвержденным постановлением Администрации Анциферовского
сельского поселения № 87 от 21.08.2013 года.
Руководство Программой и общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет
Глава Администрации сельского поселения.
Приложение № 1
к муниципальной программе
«Противодействие коррупции
в Анциферовском
сельском поселении
на 2015 год»
Мероприятия муниципальной программы
№
п/п
1
1.
1.1.
1.2.
1.3.
Наименование мероприятия
Целевой
Источник
Объем финансирования
показатель
финансиро
по годам (тыс.руб.)
(номер
вания
целевого
показателя из
2015
паспорта программы)
2
3
4
5
6
7
Задача: обеспечение координации и контроля деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции
8
№ 1.1.1
Определение перечня специалистов
Администрация 2015
Бюджет
09
Администрации поселения, реализующих
Анциферовского
Анциферовского
полномочия с повышенным риском
сельского
сельского
возникновения коррупции, на основе анализа поселения
поселения
их
функций
№ 1.1.1
Принятие и исполнение планов
Администрация 2015
Бюджет
0
(мероприятий) противодействия коррупции Анциферовского
Анциферовского
для специалистов Администрации поселения сельского
сельского
поселения
поселения
№ 1.1.1
Организация и проведение в установленном Администрация
2015
Бюджет
0
порядке антикоррупционной экспертизы
проектов нормативных правовых актов,
нормативных правовых актов
Анциферовского сельского поселения
Исполнитель
Анциферовского
сельского
поселения
Срок
реализа
ции
Анциферовского
сельского
поселения
1.4.
1.5.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.
3.1
№ 1.1.2
Организация проведения обучения
Администрация 2015
Бюджет
4.0
(повышения квалификации) по вопросам
Анциферовского
Анциферовского
противодействия коррупции муниципальных сельского
сельского
служащих Администрации сельского
поселения
поселения
№
1.1.2
Проведение
поселения обсуждений практики
Администрация 2015
Бюджет
0
применения антикоррупционного
Анциферовского
Анциферовского
законодательства с муниципальными
сельского
сельского
служащими
Задача:
Осуществление просветительской работы
в
обществе
по
вопросам
противодействия
коррупции в целях укрепления доверия к
поселения
поселения
органам местного самоуправления
№ 1.2.1
Информирование муниципальных служащих Администрация 2015
Бюджет
0
о возможности участия в подготовке проектов Анциферовского
Анциферовского
актов по вопросам противодействия
сельского
сельского
коррупции и проведение при необходимости поселения
поселения
рабочих встреч, заседаний соответствующих
комиссий в целях организации обсуждения
Размещение
постановлений
и
Администрация 2015
№ 1.2.1
Бюджет
0
предложенийпроектов
по проектам
актов
распоряжений Администрации
Анциферовского
Анциферовского
Анциферовского сельского поселения,
сельского
поселения
решений Совета депутатов поселения на
поселения
официальном сайте Администрации
Организация
работы по
ведению
базы данных Администрация 2015
№ 1.2.2, 1.2.4 Бюджет
0
сельского поселения
в сети
Интернет
об обращениях граждан и организаций по
Анциферовского
Анциферовского
фактам коррупции, обеспечение доступа
сельского
сельского
правоохранительных органов к данной базе поселения
поселения
Размещение отчета о ходе мониторинга
Администрация 2015
№ 1.2.3
Бюджет
0
состояния коррупции и реализации мер
Анциферовского
Анциферовского
противодействия коррупции на официальном сельского
сельского
сайте Администрации поселения в сети
поселения
поселения
Задача
3.
Повышение
эффективности
и
прозрачности
использования
бюджетных
средств
Анциферовского
сельского поселения
Интернет, опубликование в газете
Реализация подпрограммы «Повышение
Администрация
2015
№ 3.1.1-3.1.3 Бюджет
0
эффективности бюджетных расходов
Анциферовског
Анциферовског
Анциферовского сельского поселения на
о сельского
о сельского
2014 год»
поселения
поселения
3.1.1.
Приобретение и (или модернизация
компьютерной техники)
0
3.1.2.
Повышение квалификации муниципальных
служащих
0
ВСЕГО
4,0