на 2015–2018 гг. - Администрация г. Белгород
реклама
Сбалансированное градостроительство Программа Социально-экономического развития городского округа «Город Белгород» на 2015–2018 гг. Разработчик: Полежаев К.А. Кандидат на должность главы администрации (мэра) г. Белгорода Белгород 2015 Дорогие горожане! Все мы очень любим наш Белгород, радуемся его успехам, стремимся сделать его лучше и остро переживаем его проблемы. Город – как живой организм, и его успешное функционирование зависит от различных факторов: от ежедневного труда сотен тысяч людей, от слаженной работы управленческих команд, от сформированного социального климата. Город Первого Салюта, Город воинской славы, благоустроенный город – всё это о Белгороде. И уже несколько лет мы говорим о том, что хотим, чтобы каждому человеку в нашем городе было комфортно в самом широком смысле слова. Каждый горожанин, родившийся в Белгороде, приехавший сюда учиться или работать, или же переехавший на пенсии, любой, независимо от социального статуса и возраста, должен получать качественные услуги, иметь возможности для саморазвития и профессионального роста, быть окружённым умной и эстетичной городской средой. Должен и чувствовать свою ответственность за судьбу и развитие города, участвовать в его улучшении словом и делом. Я уверен, что предлагаемые в моей программе 10 приоритетов города, удобного для жизни, в случае их успешного воплощения, помогут всем нам получить новое качество жизни и стать качественно новыми горожанами. С уважением, К. Полежаев 2 10 приоритетов Города, удобного для жизни 1. Эффективная экономическая политика 2. Сбалансированное градостроительство 3. Благоустройство дворов и создание комфортных общественных зон 4. Цивилизованная транспортная система 5. Здоровьесбережение 6. Доступность образования 7. Высококультурный горожанин 8. Гражданская активность жителей 9. Открытость для гостей и инвесторов 10. Эффективная система управления 3 Сбалансированное градостроительство Эффективная экономическая политика Эффективная экономическая политика Главная цель в экономической сфере – повышение эффективности. Необходимо добиться того, чтобы каждый вложенный в город рубль давал серьёзный мультипликативный эффект. На сегодня основные экономические показатели говорят о том, что Белгород выглядит достаточно неплохо на фоне других городов в сложившейся макроэкономической ситуации. Однако темпы роста отстают от прогнозируемых ранее. Темп роста валового муниципального продукта на душу населения несколько замедлился (104,3 % за год). ВМП на душу населения увеличился с 433,4 тыс. руб. в 2013 году до 452,1 тыс. руб. в 2014 году. ВМП города в 2014 году достиг 172,7 млрд. рублей, что составляет треть валового регионального продукта региона. За 1 полугодие 2015 года индекс промышленного производства составил 107,4% по отношению к аналогичному периоду 2014 года. Опасения вызывает тот факт, что в структуре муниципального продукта наибольшую долю (24,9%) занимает оптовая и розничная торговля, на втором месте – «транспорт и связь» (16,7%), третье место – 5 Эффективная экономическая политика «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (10,6%). Промышленность и строительство занимают в структуре ВМП менее 30%. А это значит, что отраслевое деление экономики неравномерно, наблюдается снижение доли сектора материального производства. По итогам 2014 года снизился объём продукции, производимой промышленными предприятиями города. Уменьшение наблюдается сфере производства пищевых продуктов (95,9%), производстве машин и оборудования (65,7%) и производстве неметаллических изделий (76,7%). Это оказывает влияние на снижение такого ключевого показателя экономики, как производительность труда и способствует росту цен на рынке товаров и услуг. Так же сложившаяся ситуация не позволяет говорить об успешной комплексной реализации политики импортозамещения Рецессией, т. е. некритическим спадом производства, сегодня можно охарактеризовать и сферу строительства. Объем работ сложился в сумме 29,7 млрд руб., что на 14,2 % меньше, чем в 2013 году, при общем росте объёмов жилищного строительства (272 тыс. кв. м. в 2014 г. против 212 тыс. кв.м. в 2013 г.). Оборот организаций (крупные и средние) снизился на треть (до 7,3 млрд рублей). Надо отметить, что на строительном рынке наметились несколько разноплановых тенденций. Одна из них – снижение покупательской способности. Другая проблема эффективности функционирования – это опережающие темпы роста заработной платы по сравнению с ростом производительности труда. Из-за проблем с резким сокращением платежеспособного спроса со стороны госбюджета, корпоративного частного сектора и домашних 6 Эффективная экономическая политика хозяйств руководители строительных организаций идут на оптимизацию издержек и оптимизируют занятость. Так численность работающих в отрасли сократилась на 9 % и составила 3,7 тысячи человек. На 4,8 % снизилась заработная плата – до уровня 27,6 тыс. руб. (в 2013 году – 28,9 тыс. руб.). Таким образом, в решении задач развития экономики на ведущем месте должно быть поддержание работы стройиндустрии. Необходимо сохранить структуру рынка, поддержав средние, а не крупные компании, стимулировать производство недорогих стройматериалов. 62,9 тыс. человек занято в сфере малого бизнеса – это более 35 % от общей численности работающих горожан. Развитие этой сферы экономики является особенно значимым ввиду значительной социальной нагрузки, которую несёт малый бизнес, обеспечивая самозанятость населения. 7 Эффективная экономическая политика К 2015 году при сокращении общего количества субъектов малого предпринимательства на 7,8 % вырос оборот организаций и составил 111,6 млрд рублей. Одной из основных проблем является недостаточный доступ малого бизнеса к материальным и финансовым ресурсам. Уровень консолидации малого бизнеса не соответствует уровню его развития, практически не имея общественных объединений, которые занимались бы решением его проблем, осуществляли от его имени диалог бизнеса и власти. Объём туристских услуг по итогам 2014 года достиг значения 1,2 млрд. рублей, что выше показателя 2013 года на 19%. Однако в настоящее время туризм нельзя назвать одной из ведущих отраслей экономики города, в этой сфере имеется существенный, пока еще не раскрытый, потенциал. Потребительский рынок продолжил рост. Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах в 2014 году вырос по отношению к 2013 году (113,3 млрд руб.) на 10,3 % и составил 125,1 млрд руб. Ежедневно каждый житель города совершает покупок на сумму 898 рублей. Обеспеченность населения города Белгорода торговыми площадями на 1 тыс. жителей с учётом нормы 728,0 кв.м., составляет 1073 кв.м. или 147,4%, этот показатель уже сегодня находится на уровне европейского значения. При этом в Белгороде существуют как крупные многофункциональные торговые центры, так и магазины шаговой доступности. Горожане могут приобретать свежую и качественную продукцию местных производителей в торговых сетях. Вместе с тем нарекания горожан и гостей города вызывает качество обслуживания. Также серьёзного внимания требует работа по предотвращению попадания на рынок фальсифицированной продукции. Один из основных индикаторов состояния экономики - средняя заработная плата – растёт незначительными темпами. В августе 2015 года средняя заработная плата на крупных и средних предприятиях города сложилась в размере 29059,9 рублей, что на 3,9 % выше показателя августа 2014 года (27960,7 рублей), рост к началу года составил 7,6 % (январь – 26991 рублей). 8 Эффективная экономическая политика Однако уровень заработной платы увеличивается темпами ниже, чем реальная инфляция. Общий фонд оплаты труда возрос лишь на 2,2%. Не в полной мере удаётся выполнить поручение Губернатора области, связанное с повышением заработной платы на 20%. Незначительные темпы роста фонда оплаты труда и достаточно низкий уровень безработицы (0,8% к уровню экономически активного населения, что почти в 2 раза ниже среднего показателя по России) свидетельствует о стагнации такого показателя, как производительность труда. Замедление темпов роста реального сектора экономики, сферы строительства способствует снижению количества новых рабочих мест и, как следствие, оказывает влияние на темпы роста фонда оплаты труда. В I полугодии 2015 года отмечен минимальный рост инвестиционной деятельности предприятий города Белгорода. Сумма инвестиций составила 9 млрд рублей, что лишь на 0,2% больше аналогичного уровня 2014 года, а по итогам 2014 года объем инвестиций сократился более чем на 17% или на 5,0 млрд. рублей и составил 25,3 млрд. рублей. 9 Эффективная экономическая политика Основными причинами снижения являются влияние политических рисков, ситуация на Украине, введение экономических санкций и существенное повышение курса валют. Незначительные темпы роста фонда оплаты труда оказали своё влияние на поступление одного из основных бюджетообразующих налогов – налога на доходы физических лиц (его доля в объеме собственных доходов в 2014 году составляет 29,2 %). Так, при запланированном темпе роста на 2015 год по НДФЛ в размере 106 % по итогам 9 месяцев текущего года фактический темп роста составляет 101,2%. Повышение эффективности бюджетных расходов является важной проблемой, особенно в условиях ограниченности доходов. В этой связи первоочередной задачей становится определение приоритетов при распределении бюджетных ресурсов, выявление источников финансирования расходов и контроль за целевым и эффективным использованием средств. По итогам приведённого анализа в экономическом блоке программы предлагается сделать акцент на повышение эффективности всех процессов, а также управления экономикой в целом. Предстоящий период 10 Эффективная экономическая политика должен стать временем мобилизации всех ресурсов и максимально выгодного для города их вложения. Повышение эффективности экономики будет реализовано через: 1. Увеличение доли реального сектора в общей структуре экономики города: - создание условий для открытия новых предприятий с высокой добавленной стоимостью производимой продукции; - стимулирование стройиндустрии путём повышения муниципального заказа как на работы, так и на стройматериалы. объёмов 2. Проведение привлекательной инвестиционной политики: - создание ориентированной на инвестора административной среды. Каждый инвестиционный проект должен сопровождаться в рамках проектной деятельности с чётким соблюдением сроков его реализации. Ответственность за результат должна лежать не только на инвесторе, но и на администрации города. - поддержка выпуска конкурентоспособной импортозамещающей продукции, прежде всего, в стройиндустрии. Приоритет при проведении капитального ремонта, строительстве социальных объектов необходимо отдать материалам местных производителей; - работа над маркетингом территории, улучшением ее «инвестиционного имиджа» в глазах потенциальных инвесторов; - создание раздела «Инвестору» на официальном сайте органов местного самоуправления со всех необходимой информационной базой. 3. Повышение эффективности муниципальных управления муниципальной собственностью: финансов и - инвентаризация действующих налоговых льгот по местным налогам, оценка их эффективности; - повышение качества работы по привлечению дополнительных доходов в бюджет; - оптимизация расходной части без сокращения социальных обязательств. Ожидаемые результаты действий: 11 Эффективная экономическая политика - рост доли реального сектора экономики в структуре ВМП до 40%; - повышение объёма инвестиций в основной капитал на душу населения с 66 до 80 тыс. рублей; - увеличение средней заработной платы до 33 тыс. рублей; - привлечение в бюджет города дополнительно 400 млн. рублей в год. 12 Сбалансированное градостроительство Сбалансированное градостроительство Сбалансированное градостроительство В последние годы Белгород развивается уже не как город, а как агломерация, и имеет соответствующие градостроительные проблемы. Ежедневно на личном транспорте в Белгород въезжают и выезжают около 52 тысячи человек, и еще около 41 тысячи включены в маятниковую миграцию на общественном транспорте – всего около 93 тысяч человек. Наибольшие величины автомобильных потоков наблюдаются в направлениях на Харьков (38,8%), Никольское (32,9%) и Шебекино (18,4%). Фактически, пригороды и муниципальные районы, входящие в агломерацию, стали спальными районами Белгорода. Это создаёт серьёзную нагрузку на транспортную сеть, образовательные и прочие социальные учреждения. Вместе с тем, наличие административных, торгово-офисных зданий, образовательных и культурных центров в центральной части города влечёт за собой появление маятниковой миграции. В целях предотвращения точечной застройки, развитие территорий под жилищное строительство в городе Белгороде осуществляется на основании градостроительной документации по планировке территории, определяющей перспективы развития социальной инфраструктуры обслуживания жилой застройки и обеспечивающей нормативные качества социальных объектов. Только в 2014-2015 годах разработаны и утверждены 39 проектов планировки. Начато строительство объектов на этих территориях, освоение ведется в соответствии с утвержденной градостроительной документацией. Охват территории города Белгорода документами по планировке территории составляет 26%. Разработаны проекты планировки линейных объектов транспортной инфраструктуры: Южного планировочного района, развязок по ул. Студенческая, ул. Вокзальная, размещения парковок в центральной части города. 14 Сбалансированное градостроительство Несмотря на предпринимаемые меры, в настоящее время в сфере градостроительства назрел ряд серьёзных проблем, решить которые, однако, можно, выработав систему сбалансированной градостроительной политики. Среди наиболее острых вопросов: 1. Дисбаланс между территориями по плотности застройки и наличию объектов социальной инфраструктуры; 2. Точечное строительство объектов, не учитывающее перспектив развития территории, её инфраструктуру и уменьшающее инвестиционную привлекательность для комплексного освоения. 15 Сбалансированное градостроительство 3. Наличие административных барьеров в виде системы согласований инвестиционных намерений, снижающее инвестиционную привлекательность города. 4. Реализация программ транспортной инфраструктуры, жилищного строительства, комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в отрыве друг от друга. Приоритетами развития города должны быть: преимущественное развитие общественного транспорта, особенно в центральной части города; комфортные пространства для пешеходов, велосипедистов; стимулирование строительства разнообразного и качественного жилья; многофункциональное развитие территорий, сочетающее в себе разные виды деятельности. К 2018 году для качественного изменения ситуации в сфере градостроительства будет сделано следующее: - разработан стратегический мастер-план Белгорода, как документ целевого прогноза развития города. - взаимоувязаны мероприятия транспортной и градостроительной политики. Наша основная задача на предстоящий период: повышение прозрачности градостроительной политики и создание открытой системы информационного обеспечения градостроительной деятельности. 1. Оказаться от системы согласований и перейти к правовому регулированию градостроительной деятельности на основе заранее определенных «правил игры». 2. Создать публичный городской информационный центр градостроительной деятельности (интернет-ресурс) с обратной связью, содержащий информацию: 16 Сбалансированное градостроительство - о стратегическом мастер-плане города, генеральном плане, проектах планировки территорий, правилах землепользования и застройки; - актуальную, постоянно обновляющуюся информацию о реализуемых и планируемых к реализации проектах: выданных градостроительных планах земельных участков, разрешениях на строительство, зарегистрированных проектах с целью общественного контроля за строительством; - о планируемых администрациями города и области крупных строительных проектах с целью их общественного обсуждения; - об истории застройки города. 3. Принятие решений по проектированию значимых архитектурных объектов, финансируемых из городского бюджета, осуществлять только на основе проведенных Публичных архитектурных конкурсов. 4. Создать Коммуникационную площадку для проведения публичных и общественных слушаний, дискуссий, круглых столов по градостроительной тематике. Продолжится освоение Южного и Восточного планировочных районов, как основных площадок возведения многоквартирного жилья. Развитие застроенных территорий необходимо вести, сохраняя исторический архитектурный облик города. Следует сделать акцент на строительство административных зданий и учреждений социальной инфраструктуры в новых планировочных районах, в том числе для сокращения маятниковой миграции. Отдельного внимания требует вопрос капитального ремонта жилья. За два года реализации адресной программы капитального ремонта многоквартирных жилых домов комплексно отремонтировано 76 многоквартирных домов, тогда как за 2011-2013 годы – всего 13 домов. Проект «Дизайн-код, как инструмент в формировании городского фасада», реализованный в 2015 году, изменил подход к процессу разработки цветового решения объектов, в том числе при проведении капитального ремонта домов. В приоритет поставлена концепция эстетического восприятия объекта в увязке с цветовыми решениями фасадов зданий на улице. Разработаны дизайн-коды 13 улиц, которые легли в основу проектов цветового решения 42 фасадов многоквартирных жилых домов. 17 Сбалансированное градостроительство В 2016–2018 годах будет продолжена реализация программы капитального ремонта в рамках разработанного дизайн-кода улиц. Капитальный ремонт должен быть выполнен на 98 многоквартирных жилых домах, планируется освоить 1, 36 млрд руб. Однако следует отметить, что за 2014 год сбор взносов на капитальный ремонт составил 423 млн руб. или 83% от запланированного. В 2015 году за 9 месяцев собрано 381,7 млн руб., или 88%. Обязательным условием выполнения капитального ремонта является повышение собираемости платежей. Каждый гражданин должен осознавать необходимость проведения капитального ремонта и неотвратимость ответственности за невыполнение норм Федерального законодательства об обязательных платежах за капремонт. Итогом всей вышеуказанной работы должно стать повышение удовлетворённости горожан проводимой градостроительной политикой и достижение следующих результатов: - обеспеченность жильём 24,6 кв.м. на человека; - обеспеченность социальной инфраструктурой на уровне нормативных показателей; - доля капитально отремонтированных жилых домов увеличена 2,9% до 11,7% соответственно; - сокращение маятниковой миграции, снижение «пробок» в часы пик. 18 Сбалансированное градостроительство Белгород 2015 Благоустройство дворов и создание комфортных общественных зон 19 Благоустройство дворов и создание комфортных общественных зон Комфортный город начинается с дома, двора, улицы, микрорайона. И городские власти в течение многих лет успешно занимаются решением задач благоустройства. В Белгороде за прошедшие десять лет отремонтировано 180 дворовых территорий. В последние годы велось комплексное обустройство дворов вокруг общественно значимых центров, таких как бульвар Первого Салюта, школы, городские больницы, реконструировались междворовые территории с созданием парков и скверов. Тем не менее, в городе на сегодняшний день требует капитального ремонта 662 дворовые территории на сумму более 3 млрд рублей. Поэтому их ремонт – одна из наиболее острых проблем, которые волнуют горожан и требует решения. В ближайшие три года необходимо реализовать муниципальную программу ремонта дворов, основанную на принципах софинансирования из местного бюджета и средств собственников, а также конкурсного отбора территорий-участников. Приоритет будет отдаваться тем территориям, где эффективно действуют ТОС и Совет дома, где жители участвуют в благоустройстве и озеленении, исправно вносят плату за жилищно-коммунальные услуги и капремонт. В ближайшее время необходимо определить территории, спланировать и реализовать несколько пилотных проектов в рамках программы «Двор без автомобиля». В этом направлении уже создана соответствующая инфраструктура: построены современные паркинги и кооперативные парковки, при реконструкции улиц организованы новые машино-места вдоль улично-дорожной сети. Двор должен быть территорией жителей, местом их общения и отдыха, проведения культурных и спортивных мероприятий, а не стоянкой для автомобилей. Общественные территории в современных городах носят смысловую нагрузку, имеют тематические направления. Благоустройство дворовых территорий, скверов и парков не только решает задачу улучшения качества городской среды, но и должно служить объединению жителей, созданию «точек притяжения» для городских сообществ. За последние несколько лет в Белгороде созданы такие общественные территории: скверы Любви, Дружбы городовпобратимов, детский парк «Котофей», Есенинский сквер и многие 20 Благоустройство дворов и создание комфортных общественных зон другие. Они сразу полюбились горожанам благодаря продуманной «миссии места» и проведению различных тематических мероприятий. В последние два года в Белгороде в ходе реализации проектов по архитектурно-ландшафтному обустройству территорий были созданы и реконструированы комфортные большие и малые общественные зоны: скверы «Семейный», «Южный» и «Рязановский», по ул. Гостёнской, Белгородскому проспекту (у супермаркета «Европа»). В продолжение работы необходимо спланировать такие комфортные зоны в каждом из микрорайонов города. Всесезонной общественной зоной отдыха регионального значения, рекреационным ядром Белгородской агломерации станет мультипарк, который обустраивается в урочище «Сосновка». В 2016 году в нём начнёт работу новый зоопарк, будет создана сеть зон для активного, тихого, семейного, детского отдыха, для занятий спортом и многого другого. Закрытые общественные пространства – интеллектуальнокоммуникативные площадки ‒ «третьи места» формируются на базе библиотек и предприятий общественного питания. Они призваны стать местом неформального сбора горожан, точкой «социальной связанности» и «социальной активности». Здесь проводятся встречи с интересными людьми, выставки, работают языковые и книжные клубы. Спектр мероприятий, интересных жителям города, постоянно расширяется. Удачные примеры таких проектов – сеть кафе-клубов «КоМоД», работа деловой библиотеки и выставочного зала «Родина». Необходимо продолжить озеленение города в рамках реализации губернаторской программы «Зелёная столица» и собственных проектов. Так, только за время реализации проекта «201» было высажено 2646 шт. деревьев, 64280 кустарников, 12759 многолетних цветов, вновь обустроено около 10 га газонов. При выполнении проектов применялись в основном хвойные и ценные породы деревьев, кустарников, при высадке цветов – многолетники. В городе за последние годы высажен миллион тюльпанов и около 200 тысяч кустов роз, повсеместно появился можжевельник. В центральном парке горожан радуют сакуры, в парках Памяти и Победы старые больные деревья заменены на новые, устойчивые к болезням. Таким образом, от больших к малым территориям, в городе формируется каркас из зелёных зон и непрерывная сеть благоустроенных уголков. 21 Благоустройство дворов и создание комфортных общественных зон Не менее важно сделать город удобным для пеших прогулок. Для этого в центре города начато формирование пешеходных связей. Реализованный проект по реконструкции перекрёстков по улице Попова позволил сформировать в этом районе комфортную среду для пешеходов и маломобильных групп населения. В ближайшие годы будет разработан и реализован пилотный проект по созданию пешеходных зон (систем пешеходных пространств) в границах: - Свято-Троицкий бульвар – часть Соборной площади – сквер за Драматическим театром – парк Победы – сквер за музеем-диорамой «Курская битва. Белгородское направление» – набережная «Французского бульвара»; - Народный бульвар – ул. 50-летия Белгородской области – новый участок от ул. Преображенской до Свято-Троицкого бульвара. Город, удобный для жизни, будет формироваться в следующих направлениях развития городской среды: - формирование пешеходных связей и разработка пешеходных маршрутов по Белгороду; - создание общественных пространств на улицах, в парках и скверах города; - расширение количества и видов «третьих мест» на базе кафе, клубов по месту жительства, образовательных центров. В результате мы должны добиться того, чтобы в городе было приятно находиться: гулять, играть с детьми, общаться с друзьями, наслаждаясь комфортной городской средой. 22 Благоустройство дворов и создание комфортных общественных зон Белгород 2015 Цивилизованная транспортная система 23 Цивилизованная транспортная система В течение последних лет в городе реализован ряд мер по повышению качества транспортного обслуживания населения. Обновлён подвижной состав общественного транспорта. На сегодняшний день в автопарке нет маломестных микроавтобусов ГАЗель. Произведена закупка для муниципального предприятия 105 новых экологически чистых автобусов большой вместимости и 20 троллейбусов. В 2014 году частные перевозчики выпустили на линии ещё 70 новых единиц транспорта. В результате снизилось общее количество пассажирского автотранспорта при увеличении вместимости. Проведен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок, одним из главных условий которого была замена перевозчиками подвижного состава на современные, отвечающие требованиям безопасности и экологическим стандартам автобусы. В результате внешний вид и комфорт общественного транспорта изменился в лучшую сторону. И эта работа будет продолжена. Заметно изменила облик транспортных магистралей и широкомасштабная работа по замене остановочных комплексов. В рамках реализации проекта «Белгородская остановка», за счёт привлечения средств инвесторов на территории города установлены 15 остановочных комплексов с банкоматами и 32 остановочных комплекса с торговыми павильонами, благоустроена прилегающая территория. Создается система единого парковочного пространства города, включающая в том числе, организацию и функционирование платных муниципальных парковок. Платная основа парковок дает возможность в период рабочего времени использовать парковочное место 5-7 автомобилями. В противном случае чаще всего один автомобиль в течение всего рабочего времени занимает одно парковочное место. Увеличение оборотоспособности таких парковок удобно как для граждан, прибывающих в центр города для кратковременного и целевого посещения учреждений и организаций, так и для гостей города. В рамках реализации первого этапа проекта «Белгородское парковочное пространство» организовано 751 платное машино-место, в том числе 200 машино-мест закрытых плоскостных парковок. Установлено 19 терминалов приема платежей, а также внедрение комплексной системы, поддерживающей оплату посредством СМС и мобильных приложений. 24 Цивилизованная транспортная система На втором этапе необходимо организовать платное парковочное пространство в границах улицы Преображенской, Белгородского проспекта и Народного бульвара. По итогам реализации двух этапов проекта в 2016 г. на территории городского округа «Город Белгород» будет эксплуатироваться 2633 платных муниципальных парковочных места (из них 401 на платных плоскостных парковках) и 78 терминалов приема платежей. Для отражения различного уровня спроса и предложения на парковочные места в разных кварталах города в политике ценообразования предусмотрено деление общего района действия платных парковок на тарифные зоны. Последовательная корректировка стоимости предоставления услуг платных парковок в сторону уменьшения или увеличения (в зависимости от истории заполняемости парковок) позволит добиться максимальной эффективности использования имеющихся муниципальных территорий, отведенных под нужды городских парковок. Сама улично-дорожная сеть значительно модернизирована. Завершена объездная автодорога вокруг Белгорода, капитально отремонтирована магистраль ул. Губкина – ул. Дзгоева – ул. Сторожевая, улицы Мичурина, Речная, Производственная. Только в текущем году реконструировано около 60 километров автомобильных дорог города на сумму более 1 млрд рублей. Вместе с тем остаётся затруднённым движение в густонаселённых районах Харьковской горы, а также в центральной части города. Не решена проблема организации движения общественного транспорта в соответствии с расписанием, существует необходимость внесения корректив в маршрутную сеть города, необходимо внедрить безналичный расчет за проезд. Остановки в основной массе не оснащены необходимыми элементами (действующими электронными табло, туалетами), как того требует проект и дислокация комплексов. В рамках развития улично-дорожной сети будут выполнены: - транспортная развязка в одном уровне на пересечении улицы Губкина и проспекта Ватутина; - реконструкция автодороги (2 полосы движения автотранспорта) по улице Горького от улицы Щорса до улицы Красноармейская; - транспортная развязка в одном уровне на пересечении улицы Красноармейская и улицы Горького; 25 Цивилизованная транспортная система - размещение автостоянок в границах красных линий по улице Королёва (от улицы Щорса до проспекта Ватутина). Для продолжения работы по совершенствованию транспортной инфраструктуры крайне необходимо: - организовать чёткое движение общественного транспорта в соответствии с расписанием; - внедрить автоматизированную общественном транспорте; систему оплаты проезда в - завершить формирование основной системы цивилизованной остановки и платного парковочного пространства. Ожидаемый результат действий: - снижение нагрузки на улично-дорожную сеть; - создание дополнительно к уже имеющимся 1762 платных парковочных мест (134 парковочных кармана), установка 37 паркоматов; - замена 200 остановочных комплексов; - повышение удовлетворённости работой общественного транспорта до 65 %. 26 Белгород 2015 Здоровьесбережение 27 Здоровьесбережение Системы здравоохранения, образования, физической культуры и спорта города Белгорода нацелены на то, чтобы сохранить и преумножить здоровье горожан, создать условия для формирования здорового образа жизни. Начата реализация проекта по созданию единой службы родовспоможения, направленного на организацию индивидуального сопровождения беременных женщин и последующему их родоразрешению в современных перинатальных центрах. В медицинских организациях Белгорода осуществляется поэтапная реорганизация амбулаторной лабораторной службы, что будет служить эффективной ранней диагностике заболеваний. Образовательные учреждений одними из первых включились в работу по здоровьесбережению. С 2011 года в рамках муниципального проекта в городских школах стала внедряться здоровьесберегающая технология академика В.Ф. Базарного, которая предполагает создание в кабинетах специальной сенсорно-моторной развивающей среды и раздельно-параллельное обучение мальчиков и девочек. Удовлетворенность родителей изменениями в образовательном процессе, связанными с использованием этой технологии, улучшение психологического здоровья учащихся и педагогов, работающих по ней, общий оздоровительный эффект побуждают увеличивать сеть образовательных учреждений, использующих технологию В.Ф. Базарного. Уже сейчас она используется в 133 классах 25 школ города (3318 школьников). Особое место в системе оздоровления юных жителей города занимают загородные оздоровительные лагеря. На совершенствование инфраструктуры ДОЛ в 2011-2015 гг. было направлено почти 130 млн рублей. Количество детей, пользующихся услугами загородных лагерей в летний период, увеличилось с 3273 в 2013 году до 4030 в 2015 году. Численность горожан, организованно занимающихся физической культурой и спортом, составляет 145,5 тыс. чел. (2013 год – 120 тысяч). 28 Здоровьесбережение Всего в Белгороде развивается 56 направлений, включенных во Всероссийский реестр видов спорта. Только с января по сентябрь текущего года на территории города проведено 303 физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятия. Для привлечения детей и подростков к систематическим занятиям физической культурой и спортом и развития спортивного резерва работают 18 детско-юношеских спортивных школ, из них 8 – специализированных олимпийского резерва, в том числе 3 областных и 5 муниципальных, а также «Центр адаптивного спорта и физической культуры Белгородской области». В 2015 году начал функционировать Муниципальный Центр организационно-методического обеспечения ГТО г. Белгорода. Работают свыше 930 спортивных объектов, из них только в последние годы были построены СОК «Луч», плавательный бассейн БГТУ им. В.Г. Шухова, ледовая арена «Серебряный Донец», велолыжные трассы «Олимпия» и «Олимпия-2», площадки для занятий роликовым спортом и воркаутом. В рамках марафона «Спортивный двор» созданы спортплощадки в каждом из 27 микрорайонов города. Вместе с тем, в настоящий момент в городе Белгороде остро ощущается нехватка спортивных объектов. Существует и проблема несоответствия имеющихся объектов спорта требованиям безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Необходим 29 Здоровьесбережение целый спектр мер по устранению указанных недостатков. В целях развития системы здоровьесбережения и создания условий для здорового образа жизни горожан будет организована работа по: - завершению строительства перинатального центра городской больницы № 2 и формированию кластера: перинатальный центр – детская областная больница – городская больница; - созданию сети центров медицинской профилактики, центров здоровой молодёжи; - разработке мер по снижению потребления алкогольной и табачной продукции (новый этап проекта «Некурящий город»); - расширению применения здоровьесберегающей технологии В.Ф. Базарного в общеобразовательных учреждениях; стимулированию новых спортивных направлений, привлекательных для горожан, открытие новых спортивных площадок; - организации спортивных мероприятий во дворах и в микрорайонах города. Ожидаемые результаты: - максимальное снижение смертности от заболеваний любых категорий, младенческой и материнской; - увеличение продолжительности жизни до 73,2 лет; увеличение количества спортивных сооружений до предусмотренной нормативными показателями. 30 Белгород 2015 Доступность образования 31 Доступность образования Создание условий для получения услуг образования характеризует город, как удобный для жизни, с благоприятным социальным климатом и созданными возможностями для развития и самореализации личности. При этом система образования рассматривается, начиная с дошкольных учреждений и центров раннего развития, заканчивая высшими учебными заведениями, а также возможностями для самообразования, повышения квалификации в так называемом «третьем возрасте». В Белгороде такие условия сформированы для каждой из возрастных категорий населения. В рамках исполнения Указа Президента РФ о доведении охвата детей в возрасте от 3 до 7 лет услугами дошкольного образования до 100% в 2012-2015 годах проводилась работа по созданию новых мест для дошкольников. Так, в 2015 году проведена реконструкция помещений в школе № 17, позволившая открыть дополнительно 2 дошкольные группы. Таким образом, на базе 15 общеобразовательных учреждений услуги дошкольного образования получают 505 детей. С 2012 года в результате работы по возврату зданий в систему образования в городе реконструированы и возобновили свою работу детские сады №№ 7, 28, 56. (общее количество созданных мест – 584). 32 Доступность образования Сокращению дефицита мест способствовало развитие частных дошкольных организаций. С 2012 года их количество увеличилось с 23 до 43, с общим охватом детей 1377 (в 2012 – 690). За последние три года охват детей услугами дошкольного образования в рамках деятельности вариативных форм возрос более чем в 5,5 раза. Ведётся и укрепление материально-технической базы школ. Комплексно отремонтированы школы №№35, 28, 39, лицей №10, ведётся капитальный ремонт школ №№40 и 21. В этом году будет построено новое здание СОШ№24. Во многих общеобразовательных учреждениях отремонтированы спортивные площадки, пищеблоки. Ежегодно производится текущий ремонт. Сфера образования города Белгорода является лучшей в Белгородской области. На региональном этапе всероссийской олимпиады 33 Доступность образования школьников в 2015 году каждым вторым победителем или призером стал ученик школы города Белгорода. В 2 раза увеличилась результативность участия белгородцев в заключительном этапе олимпиады. За три последних года обладателями премии для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта «Образование» стали 69 юных горожан. За последние 5 лет 21 учитель стал победителем конкурсного отбора лучших учителей образовательных организаций Белгородской области, 2 молодых специалиста стали победителями Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Педагогический дебют», 3 – Всероссийских молодежных Дельфийских игр. В 2013-2015 годах в ТОП-500 лучших образовательных организаций России, продемонстрировавших высокие образовательные результаты, входили 4 белгородских общеобразовательных учреждения. В Белгороде создаются образовательные комплексы. В общеобразовательных учреждениях реализуются программы дошкольного образования, созданы условия для интеграции общего и дополнительного образования: во всех общеобразовательных учреждениях города работают педагоги дополнительного образования учреждений культуры или спорта. Начались мероприятия по созданию образовательного комплекса на базе гимназии № 1. Высшие учебные заведения в связке со средними специальными учреждениями составляют основу профессиональной подготовки горожан. В Белгороде обучаются свыше 60 тысяч студентов. В средних специальных учебных заведениях реализуются программы дуального обучения, когда половину учебного времени студент проводит в образовательном учреждении, и половину – на предприятии. За ссузами закреплены «якорные» работодатели, которые организуют дуальное обучение и формируют заказ на целевую подготовку специалистов для своих нужд. Однако в настоящий момент проявляются следующие негативные тенденции в сфере образования: 1. Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения местами в детских садах остаётся актуальной. Особенно остро проблема нехватки мест в МДОУ стоит в микрорайонах массовой жилищной застройки (Крейда, Южные микрорайоны города), в которых объективно назрела необходимость строительства дошкольных учреждений. 34 Доступность образования 2. Возрастающая нагрузка на учреждения общего образования. В Белгороде 1 сентября 2015 года учебный год начался для 35,5 тысяч школьников в 44 муниципальных общеобразовательных учреждениях. При этом совокупная проектная мощность школ Белгорода – 30 тысяч мест. В связи с этим в 23 школах Белгорода более 5,5 тысячи учеников обучаются во вторую смену. Наиболее остро проблема дефицита мест стоит в микрорайоне Новый-2, Луч, XI ЮМР. 3. Устаревшая материально-техническая база школ. Несмотря на предпринимаемые меры по ремонту общеобразовательных учреждений, их состояние и оснащённость требуют повышенного внимания, так как практически все школы были построены 30-50 лет назад. 4. Снижение интереса молодежи к инновационной, научной и творческой деятельности. Для решения следующие меры: обозначенных проблем будут предприняты - продолжение работы по возврату зданий бывших детских садов в систему дошкольного образования. Будут реконструированы под ДОУ ранее не использовавшиеся по назначению здания по ул. Садовой, 75 (300 мест) и Белгородскому проспекту, 62а (150 мест). Запланировано проведение реконструкции зданий бывших детских садов по ул. Горького и ул. Чапаева; - ремонт, реконструкция и строительство новых школ, в том числе с созданием образовательных центров. - стимулирование образования; развития вариативных форм дошкольного совершенствование материально-технической общеобразовательных учреждений, в том числе ремонт оснащение современным оборудованием; базы зданий, - разработка и реализация проекта по повышению доли школьников, выбирающих рабочие профессии. Ожидаемые результаты: - обеспечение всех детей в возрасте до 7 лет услугой дошкольного образования; 35 Доступность образования - повышение показателей участия в региональном Всероссийской предметной олимпиады школьников; этапе - повышение количества девятиклассников, поступающих в ссузы; - снижение количества детей, занимающихся во вторую смену (за счёт введения в эксплуатацию нового здания школы № 24, строительства школ в микрорайонах «Луч» и «Новый-2»). 36 Белгород 2015 Высококультурный горожанин 37 Высококультурный горожанин Задаче формирования высококультурного горожанина служат совместная целенаправленная работа отраслей образования и культуры, а также создание эстетичной, способствующей воспитанию городской среды. В Белгороде организована система образования в сфере культуры. В музыкальных школах, художественной школе и школе искусств города ежегодно обучаются более 5 000 человек по широкому спектру специализаций. Работают музыкальный колледж и институт искусств и культуры, которые дают возможность талантливым белгородцам получать профессиональное образование. Вместе с тем, потребность в учреждениях дополнительного образования в сфере культуры не удовлетворена в полном объеме. Ежегодно в учреждениях культурно-досугового типа проходит более 2000 мероприятий, в 2014 году их посетили 903 тысячи человек, что на 10 % выше уровня прошлых лет. 38 Высококультурный горожанин 15 муниципальных учреждений культуры ежедневно создают для горожан возможность для качественного досуга, участия в творческих объединениях и клубах, организуют выставочную, концертную деятельность, различные культурные мероприятия. Всё чаще фестивали и концерты проходят на открытых площадках, в городской среде. Только за последние два года вниманию горожан были представлены такие новые мероприятия на открытых площадках, как Международный фестиваль мела «БелМелФест», открытый городской фестиваль национальных культур и фольклора «Из варяг в греки», фестиваль уличных искусств «Белая маска», фестиваль духовых оркестров «Фанфары первого салюта», открытый городской фестиваль казачьей культуры «Белгородская станица», открытый городской Арт-фестиваль. В рамках решения задачи развития культурного потенциала города и горожан в течение 2016-2017 гг. будет: - открыт обновленный Городской Дворец культуры (модельный ДК), который станет главной концертной площадкой города, а также координатором всей творческой деятельности в городе, в том числе и по организации мероприятий в городской среде; - завершено строительство школы искусств в XI Южном микрорайоне, начата организация культурно-образовательного центра кластерного типа, включающего в себя Дом культуры, библиотеку, филиал музыкальной школы, в объекте культурного наследия «Усадьба Волковой» в микрорайоне «Старый город». Город, который стремится быть удобным для жизни, отличается вниманием к объектам культурного наследия. На территории города Белгорода расположены 82 памятника истории, архитектуры, искусства, археологии, достопримечательных места. Исключительную важность приобретает в наше время проблема их сохранения для будущих поколений горожан. Уже несколько лет в городе реализуется комплексный проект «Белгород – музей под открытым небом». В 2014-2015 году были открыты памятники Сергию Радонежскому, Богдану Хмельницкому, мемориальный комплекс погибшим в локальных войнах и вооруженных конфликтах, мемориальный комплекс «Горожанам, не вернувшимся с войны», установленный на средства, собранные в ходе благотворительной акции. Формирование городской среды, ориентированной на 39 Высококультурный горожанин культурного горожанина, будет продолжено путём: - увековечивания истории города и выдающих исторических личностей в городской среде, сохранения существующих объектов культурного наследия; - установки на культурных и исторических достопримечательностях города Белгорода информационных указателей и стендов, разработка интерактивных экскурсий с описанием маршрутов и достопримечательностей; - расширения интерактивности в городской среде, создания возможности «прикоснуться» к истории и культуре для каждого жителя и гостя Белгорода. Ожидаемые результаты: - показатель удовлетворённости горожан условиями в сфере культуры должен достичь 78%. - увеличение количества международных конкурсов и фестивалей в сфере искусства, проводимых в Белгороде. 40 Белгород 2015 Гражданская активность жителей 41 Гражданская активность жителей В Белгороде с 2008 года планомерно ведётся организация системы общественного самоуправления, главная задача которой – сделать так, чтобы жители сами включились в работу по улучшению условий жизни и организации досуга. Выстроена и успешно действует система из 27 Советов территорий. В каждый из них входят председатели ТОС, руководители предприятий, организаций, учреждений, находящихся на территории. Совет территории избирает себе председателя, который является настоящим лидером микрорайона. По числу Советов территорий работают 27 Советов ветеранов, 27 молодёжных Советов, 27 участковых пунктов полиции. То есть фактически созданы 27 мини-городков, возглавляемых депутатами Совета депутатов города, имеющими свою дееспособную команду. Советы территорий конкурируют друг с другом, а лучший из них в канун Дня города заносится на городскую Доску Почета. В каждом из Советов территорий действуют организации территориального общественного самоуправления. В установленном порядке на сегодня зарегистрированы уставы 372 ТОС или 62 % от запланированного (629 ТОС). Утверждены границы 552 ТОС. К концу 2016 года необходимо завершить процесс формирования ТОС. Круг вопросов, которые решают органы ТОС, постоянно расширяется − от благоустройства подъездов и дворов до обеспечения общественной безопасности, организации досуга молодежи и пенсионеров, социальной помощи одиноким пожилым гражданам. Сегодня основная задача состоит в том, чтобы количественные показатели перевести в качественную работу общественного самоуправления: увязать работу ТОС и Советов территорий, создать профессиональную команду округа под руководством депутата – председателя Совета территории. Для этого необходимо работать над повышением кадрового потенциала ТОС, Своеобразной кузницей кадров для ТОС стала «Школа общественной активности», которая ежегодно открывается в загородных лагерях. Здесь преподаватели вузов и специалисты городской администрации организуют семинары, лекции, информационные часы, «круглые столы», деловые игры, дают необходимые знания по всем областям жизнедеятельности ветеранам-активистам, которые затем участвуют в организации различных мероприятия в своих микрорайонах. В 2013 году активно включилась в работу по проведению «Народной экспертизы» члены Общественного Совета при Коллегии местного самоуправления и созданное по социально-профессиональному принципу Белгородское Городское Земство. 42 Граждански активные жители С 2015 года проводится «Школа актива» для ТОС, по результатам которой представителями территориальных общественных самоуправлений предложены проекты в сфере организации мероприятий, волонтёрской деятельности, благоустройства, работы с социально незащищёнными группами населения и т.д. Реализуется проект информационного сопровождения деятельности ТОС, формируется портал – единое информационное пространство белгородских ТОС. Активность населения выходит на новый деятельностный уровень. Проводимые на условиях софинансирования конкурсы проектов по развитию территорий позволяют жителям включиться в процесс самостоятельного улучшения качества своей жизни. Однако по-прежнему общественное самоуправление держится в основном на активистах старшего поколения. В связи с этим необходимо повышать профессионализм общественников, привлекать к работе в ТОС неравнодушных людей среднего возраста. Повысить социальный потенциал общественного самоуправления в стратегическом развитии города планируется за счёт: - активизации работы по обучению председателей органов ТОС (Школы актива, семинары, круглые столы); - интеграции председателей Молодёжных Советов территорий в работу Советов территорий на округах; - внедрения в городские проекты элементов социальной корпорации, используя действующую систему общественного самоуправления как фундамент; - расширения содержательной деятельности органов ТОС в различных сферах: общественная безопасность, ЖКХ, образование, культура, спорт и других; - создания основы экономического взаимодействия в рамках органов ТОС, обеспечения социального партнерства между ТОСами и малым бизнесом, обслуживающим население микрорайонов. Необходимо проанализировать работу Общественного Совета при Коллегии местного самоуправления и Белгородского Городского Земства и обновить состав этих органов, сделать их по-настоящему профессиональными площадками для экспертизы значимых для города решений. Особое внимание соответствующие структурные подразделения администрации города, взаимодействующие с организациями территориального общественного самоуправления, должны уделить работе со старшим поколением, которое является главной движущей 43 Граждански активные жители силой ТОС, имеет энергию, знания, опыт и время для общественной деятельности. Кроме того, необходимо разработать комплексный проект по взаимодействию с органами местного самоуправления старших Советов многоквартирных домов и их обучению. Ожидаемые результаты: - создание 629 ТОС; - увеличение охвата населения ТОС до 145 тыс. человек в возрасте старше 16 лет; - создание единого информационного пространства ТОС г. Белгорода. 44 Белгород 2015 Открытость для гостей и инвесторов 45 Открытость для гостей и инвесторов Горожанам хорошо известны успехи Белгорода в развитии международного сотрудничества и продвижении города как открытого, гостеприимного, готового к диалогу. Сегодня у Белгорода 11 городов-побратимов. 46 Открытость для гостей и инвесторов В сложившихся внешнеполитических условиях Белгород не должен закрываться от зарубежных партнёров. Побратимские связи, основанные на культурных, образовательных и научных проектах, дружбе жителей, сотрудничестве общественных организаций, будут только крепнуть. Будет продолжено и расширено участие города в работе межрегиональных и международных союзов и ассоциаций: - Союз городов воинской славы России; - Ассоциация «Совет муниципальных образований Белгородской области»; - Международная ассоциация породнённых городов. Необходимо продолжить работу по брендированию города, внедряя элементы утверждённой концепции в городскую среду, а также задействовать более широкий спектр инструментов маркетинга территорий, среди которых: - создание положительного имиджа города для внутренней и внешней аудитории с использованием ресурсов СМИ; - повышение привлекательности города для инвесторов путём сокращения бюрократических процедур для открытия бизнеса; - развитие туристской инфраструктуры и создание ярких событийных мероприятий. Работа по установлению побратимских и партнёрских связей будет продолжена на основе общности культуры городов, возможности реализации совместных гуманитарных проектов, взаимовыгодного сотрудничества в различных сферах. Требует выхода на качественно новый уровень и работа городских СМИ. В настоящее время в структуру городского холдинга «Белгород-медиа» входят: кабельный телеканал «Белгород24», еженедельник «Наш Белгород», портал «Белновости», интернет-радио «Белый город», сайт объявлений «Advert31.ru». Каждое из этих СМИ должно идти в ногу со временем и новыми технологиями. В связи с этим в течение 2016-2017 гг. будут реализованы: - увеличение доли собственного телевизионного вещания ТК «Белгород24» за счет привлеченных программ местного производства не менее чем до 12 часов в сутки; - создание муниципальной круглосуточной FM-радиостанции; - создание на базе сайта Белновости мультимедийного портала города Белгорода с объединением ресурсов телевидения, радио, газеты. 47 Открытость для гостей и инвесторов Задача состоит также в привлечении жителей города к работе над развитием городских СМИ, привлечение местных авторов, студий к созданию собственного телевизионного, радио- и интернет-контента. Для эффективного позиционирования органов местного самоуправления города и Белгорода в целом в сети Интернет будет 48 Открытость для гостей и инвесторов модернизирован портал органов местного самоуправления города Белгорода (www.beladm.ru). Портал получит интерфейс, дружелюбный для посетителя, будь он жителем, потенциальным гостем города Белгорода или инвестором, представителем предприятия или управляющей компании. Каждый сможет максимально быстро найти необходимую и достаточную информацию, а также поучаствовать в развитии портала. В портал планируется внедрить систему «Активный горожанин», которая позволит организовать ответы специалистов администрации города на те вопросы, которые волнуют население, а также предложить свои идеи по развитию города. Указанные мероприятия позволят городу стать более открытым для гостей и инвесторов, чётко определить приоритеты в позиционировании для внешней и внутренней аудитории, реализовывать информационную политику администрации города при помощи современных средств коммуникации и улучшить имидж города в целом. 49 Белгород 2015 Эффективная система управления 50 Эффективная система управления Обозначенные проблемы и поставленные задачи требуют повышения эффективности управления, внесения корректив в структуру администрации города и функции муниципальных учреждений, а также повышения роли и качества проектного управления, ориентированного на достижение результата в ограниченный временной период. В целом предлагаемые изменения изложены в Проекте организационной структуры администрации города Белгорода и основных направлений деятельности структурных подразделений (прилагается). 51
