Обобщение практики Управления Министерства юстиции

Обобщение практики Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Иркутской области по государственной регистрации уставов,
муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы
муниципальных образований в 1 полугодии 2014 г.
18.07.2014
г. Иркутск
Во исполнение пункта 2.1.18 Плана основных организационных
мероприятий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Иркутской области на II полугодие 2014 года, пункта 14 Плана работы отдела по
вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и
ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований,
регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований на II
полугодие 2014 года подготовлено обобщение практики Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области по
государственной регистрации уставов, муниципальных правовых актов о
внесении изменений в уставы муниципальных образований в 1 полугодии 2014 г.
По состоянию на 18.07.2014 в государственном реестре уставов
муниципальных образований зарегистрировано 472 устава муниципальных
образований Иркутской области, из них 33 устава муниципальных районов, 9
уставов городских округов, 66 уставов городских поселений и 364 устава
сельских поселений.
В I полугодии 2014 года на государственную регистрацию поступило и
зарегистрировано 414 МПА, что составляет 100% от общего количества
поступивших МПА. За аналогичный период 2013 года поступило 429 МПА и
зарегистрировано 429 МПА, что также составило 100% от общего количества
поступивших МПА.
В отчетном периоде 2014 года незначительно уменьшилось количество
поступивших на государственную регистрацию МПА и зарегистрированных МПА.
В сравнении с аналогичным периодом 2013 года количество поступивших и
зарегистрированных МПА уменьшилось на 15 МПА или на 3,5%.
Стабильность количества поступивших в I полугодии 2014 года на
государственную регистрацию актов муниципальных образований обусловлено
следующими мерами:
- информирование глав муниципальных образований об изменениях в
федеральном и региональном законодательстве путем направления писем и
размещения информации на официальном сайте Управления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»;
- разработка и направление главам муниципальных образований
индивидуальных и типовых уставов, муниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы;
2
- предварительное согласование уставов и проектов МПА о внесении
изменений в уставы;
- отработка проектов МПА в рабочих группах с представителями
муниципальных образований;
- ежеквартальное проведение «прямой телефонной линии» для глав
муниципальных образований и их представителей по вопросам государственной
регистрации МПА;
- активизация работы органов местного самоуправления по приведению
уставов муниципальных образований в соответствие с действующим
законодательством в текущем полугодии;
- участие специалистов Управления в тематических семинарах, совещаниях и
общественных слушаниях с представителями органов местного самоуправления,
проводимых Законодательным Собранием Иркутской области;
- взаимодействие с управлением Губернатора Иркутской области и
Правительства Иркутской области по региональной политике по обмену
информацией о наличии сведений в государственном реестре уставов
муниципальных образований о регистрации МПА;
- взаимодействие с прокуратурой Иркутской области, осуществляющей
прокурорский надзор за соблюдением федерального законодательства органами
местного самоуправления и должностными лицами муниципальных образований
по внесению изменений в уставы муниципальных образований.
В I полугодии 2014 года, также как и в аналогичном периоде 2013 года,
решения об отказе в регистрации МПА не принимались.
Кроме того, выстроенная работа Управления с органами местного
самоуправления как в I полугодии 2013 года, так и в I полугодии 2014 года
позволила исключить показатель принятых решений об оставлении МПА без
рассмотрения.
В целях обеспечения единства правового пространства Российской
Федерации на территории Иркутской области Управлением постоянно проводится
ревизия уставов муниципальных образований, которые длительное время не
приводятся в соответствие с действующим законодательством.
Согласно сведениям, находящимся в государственном реестре уставов
муниципальных образований по состоянию на 18.07.2014, уставы 57
муниципальных образований не соответствуют Федеральному закону от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 25.06.2012 № 91- ФЗ,
от 25.06.2012 № 93 – ФЗ, от 10.07.2012 № 110 – ФЗ, от 02.10.2012 № 157 –ФЗ, от
30.12.2012 № 289 – ФЗ, от 05.04.2013 № 55- ФЗ, от 07.05.2013 № 98-ФЗ, от
07.05.2013 № 102-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 22.10.2013 № 284-ФЗ, от
02.11.2013 № 294-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 21.12.2013 № 370-ФЗ, от
28.12.2013 № 396-ФЗ, от 28.12.2013 № 416-ФЗ), что составляет 12 % от общего
количества уставов муниципальных образований Иркутской области. Срок
длительного неприведения уставов муниципальных образований в соответствие с
законодательством составляет от 6 месяцев до года. При этом уставы 6
3
муниципальных образований не приводились в соответствие с федеральным и
региональным законодательством со 2 квартала 2013 года (1% от общего
количества уставов муниципальных образований Иркутской области).
Муниципальные образования, уставы которых длительное время не приводились в
соответствие законодательством, указаны в Приложении 1.
Количество уставов, не приведенных муниципальными образованиями в
соответствие с законодательством, и сроки их приведения сокращаются в
результате принимаемого Управлением комплекса мер, в том числе направления
информации в Правительство Иркутской области, прокуратуру Иркутской области,
главам муниципальных образований, размещения информации на сайте
Управления, разработки и направления в муниципальные образования типовых
уставов.
Так, для приведения уставов в соответствие с законодательством
Управлением осуществлена следующая работа:
- принято участие в 375 рабочих группах с представителями муниципальных
образований по разработке проектов МПА (в 2013 – 210);
- дана правовая оценка 89 проектам МПА (в 2013 – 53);
- проведен анализ приведения уставов муниципальных образований в
соответствие с требованиями действующего законодательства за 2012-2013 годы,
по результатам которого подготовлено обобщение практики Управления по
государственной регистрации МПА;
- проведен анализ и обобщена практика взаимодействия Управления с
органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами
прокуратуры Иркутской области в сфере приведения в соответствие с
федеральным и региональным законодательством уставов муниципальных
образований, о результатах проинформирована прокуратура Иркутской области;
- осуществлена ежеквартальная сверка данных о муниципальных
образованиях, уставы которых длительное время (более трех месяцев) не
приводились в соответствие с законодательством с подписанием Управлением и
прокуратурой Иркутской области двустороннего акта;
- в рамках соглашения о взаимодействии в прокуратуру Иркутской области
ежемесячно направляется информация о муниципальных образованиях, уставы
которых более трех месяцев не приводились в соответствие с законодательством.
В I полугодии 2014 года постоянно анализировался порядок соблюдения
главами муниципальных образований требования статьи 5 Федерального закона от
21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных
образований». В целях обеспечения своевременного направления главами
муниципальных образований сведений об источнике и о дате официального
опубликования (обнародования) устава либо МПА Управлением проведены
следующие мероприятия:
- подготовлены и направлены письма главам муниципальных образований с
разъяснением закона, обязывающего представлять в Управление сведения об
опубликовании (обнародовании) МПА после их государственной регистрации;
4
- размещена информация для глав муниципальных образований о
необходимости соблюдения требования статьи 5 Федерального закона № 97-ФЗ на
официальном Интернет-сайте Управления;
- в управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской
области по региональной политике направлена соответствующая информация;
- прокурору Иркутской области ежемесячно направлялся перечень
муниципальных образований, главы которых не представили сведения об
опубликовании (обнародовании) МПА, для принятия мер прокурорского
реагирования;
- осуществлена ежеквартальная сверка данных о муниципальных
образованиях, которые не представили сведения об официальном опубликовании
(обнародовании) МПА после их регистрации, и принятых прокуратурой Иркутской
области мерах прокурорского реагирования в связи с нарушением закона с
подписанием двухстороннего акта.
Управление осуществляет свою деятельность в сфере регистрации уставов
муниципальных образований, МПА о внесении изменений в уставы
муниципальных образований во взаимодействии с органами государственной
власти Иркутской области, прокуратуры, суда, местного самоуправления в
соответствии с соглашениями о взаимодействии:
- с Законодательным Собранием Иркутской области от 11.11.2013;
- с Правительством Иркутской области от 05.03.2009 (с дополнениями от
05.07.2012);
- с Избирательной комиссией Иркутской области от 06.08.2010;
- с прокуратурой Иркутской области от 24.01.2011;
- с Иркутским областным судом от 17.06.2009;
- с Уполномоченным по правам человека в Иркутской области от 29.04.2013;
- с некоммерческой организацией «Ассоциация муниципальных образований
Иркутской области» от 15.07.2010.
В I полугодии 2014 года решения Управления об отказе в государственной
регистрации МПА не принимались и не обжаловались.