Регулирование архивного дела в России в период XI – начала XX

Патрипа М.Ю., Романова Г.В.
РЕГУЛИРОВАНИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА В РОССИИ В ПЕРИОД XI - НАЧАЛА XX ВВ.
Архивы как учреждения для хранения письменных источников были известны всем
народам, имевшим письменность и достигшим определенного развития государственности.
Археологические раскопки доказали существование архивов во всех государствах Древнего мира.
Российские архивы имеют глубокую многовековую историю. Русские летописи содержат
упоминания не только о наличии документов уже с X-XI веков, но и о хранении их,
использовании, борьбе за овладение ими. Постепенно складываются великокняжеские архивы.
На Руси существовали специальные хранилища книг и документов, прежде всего
связанных с политической, правовой, административной и фискальной деятельностью
государства. Заботясь о сохранении ценных документов, наши предки старались использовать для
них наиболее безопасные помещения. Архивные документы вместе с книжными богатствами
сберегались в церквях.
Летописи сообщают, что в древнем Киеве такие хранилища были в соборе Святой Софии. В
Троицком соборе древнего Пскова находился особый ларь, имевший значение псковского
государственного архива, куда сдавались как государственные, так и частные документы
(духовные завещания, заемные письма, платежные расписки).1
До конца XV века документирование деятельности и хранение документов основывалось, в
основном, на традициях и не было закреплено законодательно.
В конце XV- начале XVI веках происходят коренные изменения в системе
государственного управления. Московское княжество превращается в Московское государство.
Постепенно формируются центральные правительственные органы («избы» и «приказы») и
территориальные учреждения («приказы» и «четверти»). При каждом из этих учреждений
появились архивы.2
На местах начинают проводиться подробнейшие описания земель, городов, крепостей с
составлением чертежей. «Писцовые книги» и другие земельные кадастры становятся одним из
важнейших типов документов в конце XVI - XVII веках. Документы этого периода сосредоточены
в Государственном архиве Ульяновской области в фонде Симбирской архивной комиссии и
представлены царскими указами, грамотами, челобитными.3
Развитие делопроизводства, введение регистрации имущественных сделок привели к
увеличению количества документов и расширению сферы их практического использования.
С XVI века появляются такие законодательные акты, как судебник Ивана IV (1550 г.),
судебник Федора Иоанновича (1589 г.), указы Михаила Федоровича 1618 -1629 гг. о «бережном
хранении» всех дел государственных учреждений, Соборное уложение 1649 г.4
Статья 28 Судебник 1550 г. вводила обязательное хранение судебных документов у
должностных лиц «за печатью» и недопущение подьячих к хранению дел. За нарушение этих норм
были определены разнообразные наказания от денежных взысканий до «битья кнутом».5
Статьи 129, 137 Соборного Уложения 1649 г. категорически запрещала исправление в
судебных документах, приписки между строк и т. д. После завершения судного дела черновик
документа скреплялся с беловым вариантом и хранился в архиве.6 По указу 1697 г.
устанавливалась ответственность дьяков и подьячих за сохранность документов: небрежное
отношение к ним, потеря влекли за собой «розыск» и наказание «по вине».
Подделка приказного документа, печати или же «воровские» исправления считались
тяжким государственным преступлением. «Будет кто грамоту от государя напишет сам себе
воровски, или в подлинной государеве грамоте и в ыных в каких приказных писмах что
переправит своим вымыслом ... или зделает у себя печать такову, какова государева печать, и
такова за такия вины по сыску казнитисмертию».7
Высший контроль архивной службы был сосредоточен при особе государя, которому
приказные учреждения по первому требованию предоставляли для проверки описи документов
конкретного должностного лица. Архивы описывались и периодически проверялись. Главы
местных администраций (воеводы) в ежегодных отчетах - «сметных списках» сообщали сведения
о состоянии крепостей, о расходах, о служилых людях, о состоянии документов с их кратким
перечнем. Масштабными ревизиями архивной документации занимался Приказ Тайных дел.
Особенно хорошо организованы были церковные и монастырские архивы. В монастырских
архивах откладывались документы, связанные с ведением сложного хозяйства, управлением
земельными владениями, судебными тяжбами и отношениями со светской и духовной властью.
Крупными архивами обладали в Симбирском крае Покровский и Спасский монастыри. В ГАУО
хранятся архивные документы этих монастырей.8
В частных архивах бояр и служилых людей хранились юридические акты на право
владения землей, царские жалованные грамоты, купчие, духовные завещания. Эти документы
нужны были для справок, доказательств в судебных делах, подтверждения дворянского
достоинства.
Многие документы их семейных архивов симбирского дворянства сохранились до наших
дней, они служат теперь незаменимыми источниками для изучения социально- экономической
истории и культуры России.
Большую ценность для историков и документоведов предоставляют семейные и частные
архивы из собрания личных фондов ГАУО. Это архивы дворян Кикиных, Языковых, Самариных,
Левашевых, Пащенко-Развадовских, Н.П. Ивашева, А.Л. Киндякова, В.И. Баюшева.9
Эпоха преобразований Петра I существенным образом коснулась и организации архивного
дела. Важная документация концентрировалась в архивах высших государственных учреждений
(Сенат, Синод), центральных (коллегии) и местных (губернские и провинциальные канцелярии,
суды). Указ 12 июня 1700 г. положил начало отмене столбцового делопроизводства, документы
велено было сшивать и хранить в тетрадях и книгах. В результате петровских реформ
государственного аппарата архивы были выделены в самостоятельные структурные
подразделения в учреждениях. Юридически это было закреплено в Генеральном регламенте 1720
г. Генеральный регламент сохранил свою юридическую силу с некоторыми изменениями вплоть
до 1917 г.10
На протяжении XVIII-XIX веков неоднократно издавались указы и инструкции,
регламентирующие архивное дело. В 1811 г. было принято «Общее учреждение министерств»,
которое предусматривало обязательное создание при министерствах архивов. В 1820 г. «Общее
губернское учреждение» регламентировало создание архивов при каждом местном учреждении.
В губерниях было предписано иметь архив каждому присутственному месту. Для
архивного дела это означало увеличение числа ведомственных архивов и усиление потока
делопроизводственной документации, предназначенной для архивного хранения.
Встала проблема нехватки помещений для архивохранилищ. Зачастую ценные
исторические документы пропадали в старых башнях, сырых подвалах. В недрах
административной машины родилась мысль об уничтожении документов из текущих дел.
Первые сведения об уничтожении документов относятся к 1820-м годам. В 1829 г. Николай
I разрешил при разборе личного архива Г.А. Потемкина ликвидировать часть из них: «Разобрать,
что важно - отобрать, прочее можно уничтожить». Единых правил по разбору и уничтожению
старых дел не было. Они разрабатывались различными ведомствами и часто противоречили друг
другу. Постепенно «ликвидация» документов освободилась от контроля властей и приобрела
произвольный характер.
В 1847 г. МВД сообщило об уничтожении 30 тысяч дел в провинциальных архивах, а в
1852 г. - уже 68 тысяч.11
Архивное дело в России нуждалось в реформировании. В 1873 г. была учреждена комиссия
из 28 ведомств и научных учреждений, основная задача которой состояла в подготовке положения
о Главной архивной комиссии. Она должно было объединить управление архивами разных
ведомств и подчинить их единым правилам хранения и использования документов.
Предполагалось в каждой губернии учредить общие архивы с особыми при них комиссиями для
разбора документов.
В 1884 г. были учреждены губернские ученые архивные комиссии. В их задачу входило:
разбор архивных документов местных учреждений, отбор ценных документов в исторические
архивы.
В начале XX века в России функционировало свыше 120 тысяч центральных и местных
архивов. Но так и не было создано единого руководящего органа. Все архивные учреждения
подчинялись различным министерствам и ведомствам. Остро стояла проблема кадров: не хватало
хорошо образованных, подготовленных архивистов.
В 1912 г. при Русском историческом обществе была создана комиссия для изучения
положения архивов на местах. Комиссия установила неудовлетворительное состояние
большинства архивов.
В годы Первой мировой войны многие архивы понесли существенные потери, так как не
были своевременно эвакуированы. Сократилось выделение денежных средств на содержание
архивов.12
После февральской революции 18 марта 1917 г. был учрежден Союз российских архивных
деятелей. Своей главной задачей Союз ставил проведение архивной реформы в России.
Окончательное реформирование архивного дела произошло уже в эпоху советского
государства, когда был принят декрет «О реорганизации централизации архивного дела в РСФСР»
1 июня 1918 г.13