Резолюция Форума «Реформа ОВД в Кыргызской Республике

РЕЗОЛЮЦИЯ
Форума «Реформа ОВД в Кыргызской Республике. Итоги года».
Мы, участники национального форума «Реформа ОВД в Кыргызской Республике. Итоги года»,
изучив итоговый доклад по мониторингу реформы органов внутренних дел, подготовленный
Гражданским союзом «За реформы и результат» и официальную информацию о реализации «Мер
по реформированию ОВД», представленную Аппаратом Правительства и Министерством
внутренних дел, а также различные точки зрения от представителей общественности и
международных организаций;
принимая во внимание важность соответствия реформы современным демократическим
стандартам и достижения милицией высокого уровня доверия со стороны населения;
подчеркивая необходимость принципиального обновления системы обеспечения общественной
безопасности, в фокусе которой будут находиться законные интересы населения, права и свободы
человека, а эффективность правоохранительного органа будет достигаться за счет соблюдения им
законности, объективности и установления обязательного партнерства с общественностью;
по итогам открытого диалога между представителями основных заинтересованных сторон –
Аппарата Правительства, МВД, гражданского общества, международных организаций и с
присутствием работников СМИ;
приняли настоящую резолюцию, придя к согласию по следующим позициям:
1. По политической воле. Политическая воля на реформу является фундаментальным
основанием для запуска системных преобразований в ОВД и способна закрепить
последовательность курса. Максимально полное выполнение постановления Правительства КР
от 30 апреля 2013 г., №220 «О мерах по реформированию органов внутренних дел», а также
принятие долгосрочного комплексного видения развития системы общественной
безопасности и новой редакции Закона «Об органах внутренних дел» послужат основой
системных изменений в органах внутренних дел. Также остается востребованной публичная
позиция Президента Кыргызской Республики относительно его приверженности реформе и
борьбе с коррупцией в рядах органов внутренних дел. В свою очередь, с учетом предстоящих
в 2015 году выборов депутатов Жогорку Кенеша, назрела необходимость развернутого
отражения реформы ОВД в программах политических партий.
2. По консолидации усилий. Только реформа, в которую безмонопольно и солидарно вовлечены
все заинтересованные стороны, способна быть результативной. При этом будет закономерно и
повышение значимости диалоговых площадок, в том числе Совета по реформированию и
развитию системы правопорядка при Правительстве. Для усиления Совета по
реформированию необходимо привлечь к его работе большее число представителей
гражданского сектора и депутатов Жогорку Кенеша, с одновременным принятием регламента
работы данного коллегиального органа. Целесообразно включить представителей экспертного
сообщества в структуры (подсекции) по разработке механизмов реформирования,
создаваемые при МВД.
3. По обеспечению информации о ходе реформе. Участники Форума приветствуют намерение
Премьер-министра ежемесячно заслушивать отчет МВД о реализации реформы органов
внутренних дел. В тоже время, важно пойти дальше – установить практику публичной и
прозрачной отчетности Правительства о ходе реформы и достигнутых результатах перед
Парламентом. Исходя из того, что утвержденная Указом Президента страны Национальная
стратегия устойчивого развития КР на период 2013 – 2017 гг, определяет основы
реформирования правоохранительных органов, очень важно установить практику
рассмотрения итогов реформы ОВД на заседаниях Национального совета по устойчивому
развитию. Также представляется важным активно информировать о преобразованиях как
общество, так и весь личный состав органов внутренних дел.
4. По «СоБезопасности» (модель обеспечения безопасности через участие всех
заинтересованных сторон посредством диалога и партнерства). Сердцевиной новой системы
должна стать способность различных сторон, включая органы внутренних дел, местное
самоуправление, учреждения образования, неправительственные организации и других
совместно определять и работать по приоритетным задачам в области обеспечения
безопасности. Продвигаемая в настоящее время идея совместных планов обеспечения
безопасности будет способствовать установлению партнерских взаимоотношений и
подотчетности милиции перед населением. Также интерес представляют законопроект «О
взаимодействии ОВД и гражданского общества» и внедрение внешней оценки деятельности
милиции.
Вовлечение органов местного самоуправления в качестве одной из сторон поддержания
безопасности и общественного правопорядка может стать серьезным шагом к
«СоБезопасности».
5. По открытости ОВД. Прозрачность и открытость правоохранительного органа является важной
составляющей его эффективности и позволяет общественности на законных основаниях
воздействовать на положение дел, а также, содействуя системе, помогать избавляться от
внутренних недостатков. Следовательно, прозрачность работы милиции может стать одним из
условий получения доверия от населения. Существующая же по сей день практика утаивания
от налогоплательщиков информации о штатной численности, финансировании и структуре ОВД
наносит вред самой системе. С одной стороны, закрытость не позволяет гражданскому
обществу и независимым экспертам осуществить объективный функциональный анализ
органов внутренних дел, оказывая помощь МВД в выработке предложений по
совершенствованию структуры и перераспределении штатных единиц между различными
уровнями. С другой стороны, чрезмерная засекреченность мешает проводить общественный
мониторинг целевого расходования бюджетных и донорских средств. Открытость информации
может стать значимым условием в борьбе с коррупцией.
Следующим шагом должен стать независимый и всесторонний функциональный анализ
органов внутренних дел для определения дальнейших путей оптимизации структуры и
достижения общей эффективности системы управления в ведомстве.
6. По системе оценки деятельности ОВД. Участники Форума приветствуют усилия по внедрению
комплексной системы оценки деятельности ОВД, включающей как внутренние способы
оценки, так и внешние – со стороны общественности, органов местного самоуправления и
других. Подготовленный МВД и привлеченными экспертами проект постановления
Правительства «Об основных положениях комплексной оценки» отчасти отражает
современные требования и нуждается в скорейшем принятии и практической реализации во
всех подразделениях милиции. При этом существует необходимость в оказании со стороны
гражданского общества активной помощи при разработке инструкции о порядке проведения
внутренней оценки, методологии внешней оценки, мониторинге ее внедрения. Мы также
выступаем за ясные процедуры влияния результатов оценки деятельности сотрудников на
кадровые решения. Однако этот механизм еще требует детализации в нормативных правовых
и ведомственных актах.
7. По обучению в системе ОВД. Предлагается внедрять новые методики обучения и
переобучения как действующих, так и вновь набранных сотрудников милиции. Предлагаются
следующие темы для обучения: эффективные коммуникации, Этический кодекс, управление
конфликтами, эмоциональная компетенция, права и свободы человека, гендерная
чувствительность и др.
8. По конкурсному набору. Вызывают сожаление попытки Министерства внутренних дел
ограничить конкурсный набор и применять его избирательно лишь в Академии МВД, Центре
подготовки и переподготовки кадров и Дорожно-патрульной службе. Конкурсный набор
является признанным в мире механизмом рекрутирования персонала на конкурентной основе,
призванным отбирать лучших по критериям профессионализма, опыта и знаний. В этой связи,
новые подходы при назначениях на должности должны быть распространены в ОВД
повсеместно, а поэтапность их внедрения может быть обеспечена принятием соответствующей
Дорожной карты, с указанием сроков запуска конкурсного набора по различным службам.
9. По созданию равных условий для поступления на службу в ОВД. На повестке дня также стоит
вопрос создания равных условий для представителей различных слоев населения, независимо
от гендерной, этнической принадлежности и других факторов. Речь идет о мерах по
закреплению за гражданами равных возможностей для поступления и продвижения по службе
в ОВД, условий несения службы и получения поощрений за свой труд, а также о соблюдении
законодательных гарантий, в том числе в отношении женщин (декретные отпуска и т.д.). Со
стороны политического руководства и МВД мы ждем четкий сигнал о приверженности
политике единства народа Кыргызстана с ее отражением в кадровой политике ведомства.
10. По психологической поддержке. В виду особого характера работы сотрудников
правоохранительных органов, связанного со стрессовыми и опасными случаями, имеется
острая потребность в развитии в ОВД собственной психологической и реабилитационной
службы с набором профессиональных работников. Предлагается также рассмотреть
возможность интеграции в образовательную программу Академии и Центра подготовки и
переподготовки кадров МВД Курса по эмоциональной компетенции для приобретения
сотрудниками навыков решения психологических трудностей и взаимодействия с другими
людьми.
Участники Форума обращаются к Президенту, Жогорку Кенешу, Правительству, руководящему
составу Министерства внутренних дел и другим заинтересованных сторонам с
просьбой рассмотреть вышеуказанные рекомендации для системных изменений в органах
внутренних дел. Открытость и готовность к продуктивному диалогу всех заинтересованных
сторон является залогом результативной реформы милиции в Кыргызстане.
Форум проведен в г. Бишкеке 30 октября 2014 года