Заключение об оценке регулирующего воздействия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
на проект постановления Правительства Тюменской области
«О внесении изменений в постановление от 30.08.2011 № 272-п»
Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 19 Порядка
проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, рассмотрел проект
постановления Правительства Тюменской области «О внесении изменений в
постановление от 30.08.2011 № 272-п» («Об утверждении порядка выдачи
разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси в Тюменской области») (далее - проект акта),
подготовленный Главным управлением строительства Тюменской области.
В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного порядка проект акта
подлежит оценке регулирующего воздействия, так как изменяет
существующее государственное регулирование, затрагивающее вопросы
осуществления предпринимательской деятельности, - деятельности по
перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Тюменской области,
осуществляемой
юридическими
лицами
и
индивидуальными
предпринимателями.
При подготовке проекта акта регулирующим органом не соблюден
порядок проведения оценки регулирующего воздействия, а именно, в
нарушение пунктов 10, 12, 18 Порядка оценки регулирующего воздействия
проектов
нормативных
правовых
актов,
затрагивающих
вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, не
проведены публичные консультации.
Уполномоченным органом проведен анализ положений проекта акта и
сделаны следующие выводы.
1. В соответствии с пунктом 3.2 Порядка выдачи разрешений на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым
такси в Тюменской области, утверждаемого проектом акта (далее - Порядок),
перечень документов, представляемых для получения разрешения на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым
такси (далее – разрешение), содержит копии свидетельств о регистрации
транспортных средств и копии договора лизинга или договора аренды
транспортного средства. Указанные копии, согласно абзацам 3 и 4 пункта 3.2,
заверяются заявителем. В то же время при переоформлении разрешения к
представляемой
заявителем
копии
свидетельства
о
регистрации
транспортного средства предъявляются иные требования: она должна быть
заверена подписью руководителя и печатью - для юридического лица,
подписью и печатью (при ее наличии) – для индивидуального
предпринимателя (подпункт 2 пункта 3.8 Порядка). Необходимо установить
единообразные требования к оформлению представляемых документов во
всех случаях, предусмотренных Порядком.
2. Согласно абзацу 2 пункта 3.3 Порядка уполномоченный орган в
течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления и документов,
предусмотренных пунктом 3.2 Порядка, запрашивает информацию, указанную
в заявлении, подтверждающую оплату за выдачу разрешения, у органов
государственной власти, в распоряжении которых она находится,
посредством СМЭВ. В свою очередь, пунктом 3.4.2 установлено, что
уполномоченный орган в течение 30 дней со дня поступления заявления и
документов, предусмотренных пунктом 3.2 Порядка, запрашивает в рамках
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ по автоматизированной
системе межведомственного электронного взаимодействия информацию у
органов государственной власти, в распоряжении которых она находится.
Из пункта 3.4.2 не ясно, какую именно информацию запрашивает
уполномоченный орган, и если в пункте 3.4.2 речь идет, в том числе, об
информации, подтверждающей оплату, то между пунктами 3.3 и 3.4.2 имеется
противоречие в сроках. Таким образом, необходимо конкретизировать
рассматриваемые нормы, при этом целесообразно установить единый
порядок действий уполномоченного органа для всех случаев выдачи
разрешений, предусмотренных Порядком. Так, при переоформлении
разрешения вся необходимая информация запрашивается в течение 2
рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган документов,
представление которых является обязательным (пункт 3.9.1 Порядка).
3. Последним абзацем пункта 3.9.1 предусмотрено, что уполномоченный
орган запрашивает документы (информацию), представление которых
осуществляется по желанию, в том числе информацию, указанную в
заявлении, подтверждающую оплату за переоформление разрешение, у
органов государственной власти, в распоряжении которых она находится. Так
как документ об оплате не входит в перечень документов, представляемых по
желанию, слова «в том числе» предлагается заменить «а также».
4. В соответствии с пунктом 3.9.2 одним из оснований для отказа в
переоформлении разрешения является непредставление документов,
которые являются обязательными. Однако, согласно пункту 3.9.1 отказ
готовится в течение 20 дней со дня поступления всех запрошенных
документов и информации в уполномоченный орган, а запрос документов и
информации осуществляется уполномоченным органом после представления
всех обязательных документов. Исходя из установленного порядка действий,
отказ по основанию «непредставление документов, которые являются
обязательными» невозможен. Следовательно, необходимо установить
порядок действий уполномоченного органа, предусматривающий возможность
принятия решения об отказе в переоформлении разрешения по данному
основанию до направления запроса уполномоченным органом в иные
государственный органы.
5. В пунктах 5.1, 5.4, 5.5 Порядка упоминается процедура
приостановления действия разрешения, однако нормы, регламентирующие
порядок приостановления действия разрешения, отсутствуют. Необходимо
дополнить
Порядок
положениями,
устанавливающими
порядок
приостановления
действия
разрешения,
либо
предусмотреть
соответствующую отсылочную норму на положения федерального
законодательства.
6. Установленное в пункте 5.1 требование о необходимости
подтверждения информации на бумажном носителе, которая ранее была
направлена в электронном виде, является избыточным. Учитывая наличие в
органах местного самоуправления системы электронного документооборота и
делопроизводства «Директум», целесообразно использовать данную систему
для осуществления взаимодействия между Главным управлением
строительства и органами местного самоуправления, руководствуясь при
этом распоряжением Правительства Тюменской области от 23.04.2012 № 636рп.
7. Закрепленный в пункте 5.2 перечень сведений, содержащихся в
реестре выданных, переоформленных, приостановленных и отозванных
(аннулированных) разрешений (далее – реестр), ведение которого
осуществляет Главное управление строительства, является неполным. В
реестре, размещенном на Официальном портале органов государственной
власти Тюменской области и в форме информации, направляемой
уполномоченными органами в Главное управление строительства для
включения в реестр (приложение 3 к Порядку), содержатся также следующие
сведения:
дата
приостановления
действия
разрешения,
причина
приостановления, отметка об устранении причины приостановления, дата
возобновления действия разрешения, решение об отзыве (аннулировании)
действия разрешения с указанием даты отзыва (аннулирования) и органа,
принявшего решение. В связи с этим предлагается дополнить пункт 5.2
недостающими сведениями.
8. В соответствии с приложением 3 к Порядку, информация для
внесения сведений в реестр, направляемая уполномоченным органом в
Главное управление строительства, подписывается главой администрации
муниципального образования, что является избыточным требованием.
Предлагается установить право подписи данной информации за
уполномоченным лицом органа местного самоуправления.
Кроме того, в случае изменения каких-либо данных в отношении лица,
получившего разрешение, отсутствует необходимость заполнения всей
таблицы, приведенной в приложении 3 к Порядку, поэтому рекомендуется
предусмотреть форму направления информации об изменениях без
дублирования сведений, ранее направленных уполномоченным органом в
Главное управление строительства.
На основании изложенного, в соответствии с абзацем 3 пункта 20
Порядка регулирующему органу необходимо провести процедуры,
предусмотренные пунктами 10, 12, 18 Порядка проведения процедуры оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности, доработать проект акта по их результатам, а
также учесть замечания и предложения уполномоченного органа и повторно
направить проект акта в уполномоченный орган с пояснительной запиской об
устранении замечаний.
Т.Ю. Костарева
Хамзаева Инна Мовсаровна
46-59-45