Рекомендации - Министерство потребительского рынка и услуг

Утверждены
распоряжением Министерства
потребительского рынка
и услуг Московской области
от _____________ № ________
Методические рекомендации по разработке правил организации и
содержания кладбищ, порядка их деятельности
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящие Методические рекомендации по разработке правил
организации и содержания кладбищ, порядка их деятельности разработаны для
органов местного самоуправления муниципальных образований Московской
области в целях единообразного практического применения положений
Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»,
Закона Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-ОЗ «О погребении и
похоронном деле в Московской области», санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и
содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при
установлении правил содержания мест погребения и порядка деятельности
кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления
муниципальных образований Московской области (далее - Правила).
2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ, СТРУКТУРА ПРАВИЛ
2.1. Уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения
и похоронного дела - уполномоченный орган местного самоуправления или
уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления,
наделенные полномочиями в сфере погребения и похоронного дела.
2.2. Специализированная служба по вопросам похоронного дела организация, создаваемая органами местного самоуправления муниципальных
образований Московской области в целях оказания гарантированного перечня
услуг по погребению на безвозмездной основе.
2.3. Организация, обслуживающая кладбища - организация, с которой
уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и
похоронного дела заключен муниципальный контракт (договор) на выполнение
работ по содержанию кладбищ с соблюдением требований законодательства
Российской Федерации.
2.4. Лицо, ответственное за место захоронения - супруг, близкий
родственник, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя
обязанность по осуществлению погребения умершего, которому выдано
удостоверение о захоронении.
1
2.5. Правила организации и содержания кладбищ, а также порядок их
деятельности (далее - «Правила») разрабатываются уполномоченным органом
местного самоуправления муниципальных образований Московской области в
сфере погребения и похоронного дела (далее - уполномоченный орган местного
самоуправления) и утверждаются представительным органом муниципального
образования Московской области. В случае организации и/или содержания
вероисповедальных кладбищ порядок их деятельности согласовывается с
соответствующими религиозными объединениями.
2.6. Правила состоят из преамбулы и разделов: «Общие положения»,
«Порядок деятельности кладбищ», «Правила организации и содержания
кладбищ».
2.7. Преамбула является необязательной самостоятельной частью Правил и
предваряет разделы «Общие положения», «Порядок деятельности кладбищ»,
«Правила организации и содержания кладбищ». В преамбуле определяются цели
и задачи Правил.
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПРАВИЛ
3.1. Раздел «Общие положения» включает информацию о федеральных
законах, федеральных нормативных правовых актах в сфере погребения и
похоронного дела, о законах Московской области, нормативных правовых актах
Московской области в сфере погребения и похоронного дела, в соответствии с
которыми устанавливаются
правила содержания кладбищ и порядок их
деятельности.
3.2. Наименование и контактные данные организации, которая ведет
работы по содержанию кладбища, перечень и прайс-лист на оказываемые этой
организацией услуги.
3.3 Схематический план с обозначением административных зданий,
инфраструктурных объектов, прикладбищенской зоны, объектов стационарной и
нестационарной торговли, парковок, участков захоронений, дорожек,
исторических и мемориальных могил, кварталов кладбища.
4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КЛАДБИЩА
Раздел «Порядок деятельности кладбищ» (далее - «Порядок») включаются
следующие положения:
4.1. Время работы кладбища с указанием специального режима работы и
посещения кладбища в дни религиозных праздников, обуславливающих
массовое посещение мест захоронений.
4.2. Контактные данные организации, обслуживающей кладбище, и ее
функции, в том числе:
- по содержанию, благоустройству, текущему и капитальному ремонту
кладбища;
2
- охране кладбища;
- проведению инвентаризации мест захоронения в порядке, установленном
уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и
похоронного дела муниципального образования Московской области;
- своевременной подготовке могил, захоронению умерших и урн с прахом,
подготовке регистрационных знаков;
- работе поливочного водопровода, систематической уборке дорожек
общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения
(кроме могил);
- оказанию услуг (платных) по уходу за могилой, установке надмогильных
сооружений и уходу за ними (с перечнем этих услуг и прайс-листом);
- предоставлению гражданам напрокат инвентаря для ухода за могилой
(лопат, ведер, леек, грабель и др.);
- сохранности машин, механизмов, инвентаря;
- соблюдению правил пожарной безопасности;
- содержанию в надлежащем состоянии захоронений и памятников,
находящихся под охраной государства, памятников погибшим при защите
Отечества, а также одиночных, почетных, братских (общих) захоронений в
случаях, если погребение осуществлялось за счет средств бюджета различного
уровня.
4.3. Права и обязанности лиц, на которых зарегистрированы места
захоронений, по содержанию в надлежащем состоянии захоронений, а именно:
- обязанность содержать сооружения и зеленые насаждения в надлежащем
состоянии (памятник, цоколь, цветник, необходимые сведения о захороненных).
- право выбирать варианты обустройства могил (памятники, оградки,
другие сооружения) в соответствии с требованиями к оформлению участка
захоронения, разработанными и утвержденными уполномоченным органом
местного самоуправления муниципального образования Московской области;
- право посещать кладбище в часы его работы, указанные на вывеске при
входе;
- право пользоваться инвентарем для ухода за могилой, предоставляемым
организацией, обслуживающей кладбище;
- право устанавливать надгробные сооружения, ограды на основании
письменного заявления в уполномоченный орган местного самоуправления
муниципального образования Московской области;
- право заключать договор на выполнение работ по благоустройству и
уходу за местами погребения;
- право сажать цветы и кустарниковые растения на земельном участке, где
расположено захоронение;
- право беспрепятственно проезжать на территорию кладбища в случаях
установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и
т.п.);
- право пожилых лиц и инвалидов пользоваться легковым транспортом для
проезда по территории кладбища;
3
- обязанность соблюдать общественный порядок и тишину на территории
кладбища;
- обязанность производить уборку своего участка;
- обязанность при обустройстве места погребения (оградка, памятник,
другие сооружения) не выходить за границы отведенного участка;
- обязанность соблюдать установленный порядок захоронения;
- обязанность выносить мусор только в отведенные для этого места.
4.4. Действия, запрещенные к совершению посетителями на территории
кладбищ.
Перечень действий, запрещенных к совершению посетителями на
территории кладбища должен включать в себя запрет на:
- установку, переделывание и демонтаж памятников и других
надмогильных сооружений, мемориальных досок без письменного уведомления
организации, обслуживающей кладбище;
- совершение вандальных действий и порчи надмогильных сооружений,
мемориальных досок, оборудования кладбища, захламление территории;
- выгул собак и других домашних животных, ловлю птиц;
- разведение костров, добывание песка, глины, дерна;
- езду на велосипедах, мопедах, мотороллерах, мотоциклах, лыжах и санях;
- размещение демонтированных надмогильных сооружений в не
установленных для этого местах;
- нахождение на территории кладбища после его закрытия;
- раскопку грунта, оставление запасов строительных и других материалов;
- занятие предпринимательской деятельностью на территории кладбища;
- распитие спиртных напитков и нахождение в нетрезвом состоянии;
- въезд на территорию кладбища на автомобильном транспорте, за
исключением инвалидов и престарелых, а также в случаях установки (замены)
надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т.п.).
- занятие земельного участка, превышающего размер предоставленного
места для захоронения.
4.5. Порядок движения транспортных средств по территории кладбища с
указанием категорий граждан, имеющих право беспрепятственного проезда на
территорию кладбища (инвалиды первой и второй групп на личном
автотранспорте при наличии соответствующего удостоверения об инвалидности
и др.).
4.6. Ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение
установленного Порядка.
5.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ «ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИИ
И СОДЕРЖАНИЯ КЛАДБИЩ»
5.1. При разработке «Правил организации и содержания кладбищ» (далее «Правила») рекомендуется предусмотреть подразделение территории кладбища
на функциональные зоны:
4
- прикладбищенскую;
- входную;
- ритуальную;
- административно-хозяйственную;
- зону моральной защиты;
- зону захоронений.
5.2. Предусмотреть наличие на территории кладбища:
- наружного освещения, оснащенного централизованным управлением;
- дорожной и пешеходной сети;
- мусоросборочных контейнеров;
- для инвалидов и маломобильных групп населения на пешеходных путях
кладбищ, на участках кварталов и непосредственно около мест захоронения
следует устраивать места отдыха (скамьи) и защиты от атмосферных осадком
(беседки, навесы), а также пандусы для облегчения движения инвалидных
колясок;
- ограды высотой не менее 2,0 м (по периметру кладбища);
- указателей расположения зданий и сооружений, пункта выдачи
инвентаря, общественных туалетов;
- для полива прилегающей территории предусматривается устройство
поливочных кранов с подключением к сети производственного или
хозяйственно-питьевого водопровода.
5.3. Прикладбищенская зона предполагает наличие:
- автостоянки;
- остановок общественного транспорта (не далее 150 м от входа на
кладбище), оборудованных павильоном-навесом, защищающим от атмосферных
осадков;
- стационарных объектов торговли цветами и ритуальными товарами;
- нестационарных объектов торговли цветами и ритуальными товарами,
оснащенных прилавком и светопрозрачным козырьком;
- площадки для ожидания и сбора родственников, сопровождающих
траурную процессию.
5.4. Входная зона предполагает наличие:
- входной группы с наименованием кладбища, имеющей раздельный въезд
и выезд автотранспорта, а также вход и выход для посетителей, оснащенные
пандусами, позволяющими беспрепятственно попадать на территорию кладбища
инвалидам-колясочникам (для беспрепятственного проезда траурных процессий
ширина ворот на кладбище должна быть не менее 6,9 м. Ширина калитки в свету
должна быть не менее 1,2 м);
- отдельного хозяйственного въезда;
- общественных туалетов;
- питьевых фонтанчиков;
- справочно-информационного стенда с указанием правил посещения
кладбищ, наименования и контактных данных организации, обслуживающей
кладбище, перечня и стоимости оказываемых услуг, информации о способах
5
получения социального пособия на погребение, контактной информации
многофункционального центра, обслуживающего муниципальное образование,
утвержденных администрацией муниципального образования размеров мест
захоронения, правил посещения кладбища;
- стенда с планом кладбища с обозначенными на нем основными зонами,
зданиями и сооружениями, пронумерованными кварталами и секторами
захоронений;
- стенда для помещения объявлений и распоряжений администрации.
5.5. Ритуальную зону следует размещать вблизи от главного входа и
административно-бытового здания. Ритуальная зона предполагает наличие:
- здания для проведения траурных обрядов и прощания (включая зал
вручения урн с прахом)
- культовых зданий и сооружений;
- памятников общественного значения;
- площадок для отдыха с навесами;
- здания для поминовения.
5.6. Административно-хозяйственную зону рекомендуется располагать
смежно с входной зоной. На кладбищах площадью до 15 га в этой зоне
рекомендуется размещать:
- административно-бытовое здание;
- навес для топлива и материалов;
- общественный туалет.
На кладбищах площадью свыше 15 га целесообразно предусматривать:
- административно-бытовое здание;
- материальный и инвентарный склады;
- теплую стоянку машин и механизмов для обслуживания территории
кладбища;
- трансформаторную подстанцию;
- котельную (при значительном удалении от источника теплоснабжения).
В составе административно-бытового здания может быть предусмотрено
помещение для хранения и вручения урн.
Для перевозки и переноса гробов по территории на каждом кладбище
должны иметься катафалки-тележки, катафалки-сани, катафалки-носилки; для
переноса урн - катафалки-носилки.
На каждом кладбище должны быть деревянные крышки для защиты
могилы, подготовленной к захоронению, от дождя и снега.
На участках зданий и сооружений похоронного назначения рекомендуется
предусматривать озелененную зону "моральной защиты" шириной не менее
20 м, стоянку автокатафалков и автотранспорта, благоустроенные места встречи
участников похорон, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с
подъездами к ним.
5.7. Зона моральной защиты.
Зона моральной защиты должна соответствовать требованиям
действующего СанПин, нормативно-правовых актов в сфере погребения и
6
похоронного дела. При необходимости может быть предусмотрена защитная
зеленая полоса шириной не менее 6 м по внутреннему периметру кладбища,
которая может входить в состав озеленения санитарно-защитной зоны (СЗЗ).
Зона зеленой защиты, проходящая вокруг территории кладбища или
крематория, должна быть образована плотной полосой насаждений шириной
10-20 м. Минимальная полоса должна состоять из двух рядов деревьев и
двухъярусной живой изгороди из кустарников. Хвойные породы в озеленении
защитной зоны должны составлять 65 - 70%.
5.8. Зона захоронений является основной функциональной частью
кладбища и делится на кварталы и участки, обозначенные соответствующими
буквами и цифрами, указанными на квартальных столбах.
Для всех типов кладбищ площадь мест захоронения должна составлять не
менее 65-75% общей площади кладбища. Не допускается устройство
захоронений в разрывах между могилами на участке, на обочинах дорог и в
пределах защитных зон, в том числе моральной зоны.
Ширину разрывов между могилами следует принимать не менее 0,5 м.
Ширину пешеходных дорожек между могилами или их сдвоенными рядами на
участке следует принимать не менее 1 м.
Прокладка кабелей на участках захоронения не допускается.
Следует предусматривать участки:
- для одиночных захоронений;
- семейных захоронений;
- братских могил;
- родственных захоронений;
- захоронений в склепах и мемориальных сооружениях;
- участки для захоронения неопознанных лиц;
- места почетных захоронений;
- урн с прахом в землю и в надмогильные колумбарии;
- урн с прахом в зданиях-колумбариях и в стенах-колумбариях;
- «невостребованных прахов», которые следует отмечать общим
памятником;
- воинских захоронений;
- вероисповедальных захоронений.
5.8.1. На воинских кладбищах или участках общественных кладбищ для
воинских захоронений должны предусматриваться площадки для отдания
воинских почестей. Ритуальная зона таких кладбищ или участков должна
обеспечивать размещение почетного эскорта в строю не менее чем на воинское
отделение и оркестра, а также и маршевую дорогу (площадку) для
торжественного марша воинского подразделения.
На воинских кладбищах допускается устройство в ритуальной зоне
культовых сооружений и зданий, а также мемориальных сооружений с «Вечным
огнем».
5.8.2. Участки для почетных захоронений отводятся на предусмотренных
проектом площадках и аллеях решением органов исполнительной власти
7
субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по
представлению государственных и общественных организаций. Участок для
почетных захоронений должен быть площадью не менее 5 м2 и расположен на
специальной площадке вдоль главной аллеи с удобным подходом и хорошим
обзором.
5.8.3. Вероисповедальные кладбища или участки кладбищ следует
проектировать с учетом требований и традиций религиозных организаций и
конфессий, а также с учетом статистической информации о количестве
проживающих в регионе представителей той или иной конфессии.
Вероисповедальные участки кладбищ следует отделять зоной моральной
защиты шириной не менее 20 м. Территория зоны может использоваться для
озеленения и благоустройства с применением малых архитектурных форм.
На вероисповедальных кладбищах или участках рекомендуется
предусматривать ритуальные зоны с культовыми сооружениями или зданиями
для проведения обрядов прощания и поминовения. Для размещения на общем
участке ритуальной зоны нескольких сооружений или зданий следует
руководствоваться требованиями норм по противопожарной безопасности.
Порядок
работы
вероисповедальных
кладбищ
утверждается
уполномоченным органом местного самоуправления муниципального
образования Московской области с учетом требований и традиций религиозных
организаций и конфессий.
5.8.4. При прокладке проездов и внутриквартальных дорог на кладбище
следует принимать расстояние от наиболее удаленной могилы на участке до
проезда или дороги не более 25 м. При этом каждое место захоронения должно
выходить одной из сторон к пешеходной дороге, обеспечивающей проезд
хозяйственного моторизованного транспорта.
5.8.5. На участках, не имеющих естественного стока или с уклонами,
превышающими максимально допустимые, необходимо проводить мероприятия
по инженерной подготовке территории. Также следует предусмотреть водоотвод
атмосферных и талых вод с территории объектов похоронного назначения.
Водоотводы с участков кладбищ с традиционным способом захоронения в
пониженные места прилегающих территорий предусматриваются только по
согласованию с санитарно-эпидемиологической службой. При размещении
кладбищ на склонах в целях защиты территории от подтопления водами с
верховой стороны должны устраиваться нагорные канавы. Допускается
террасирование склонов.
На территории кладбища магистральная прокладка сети хозяйственнопитьевого водопровода не допускается.
Расходы воды на полив принимаются в соответствии с действующими
нормами.
Отвод бытовых стоков от сооружений и общественных туалетов
производится в городскую или поселковую сеть канализации.
При отсутствии канализационных сетей на территории кладбища в
административно-хозяйственной
зоне
для
посетителей
могут
быть
8
предусмотрены туалеты с выгребом.
5.9. Памятники и памятные знаки.
Памятниками считаются объемные и плоские архитектурные формы, в том
числе скульптуры, стелы, обелиски, лежащие и стоящие плиты, содержащие
информацию о лицах, в честь которых они установлены (мемориальную
информацию). Объекты, не содержащие такой информации, следует считать
парковыми архитектурными формами.
Памятными знаками считаются плоские или объемные малые формы, в
том числе транспаранты, содержащие мемориальную информацию, для
установки которых требуется участок менее 0,5 м2.
К надмогильным и мемориальным сооружениям относятся сооружения,
которые содержат мемориальную информацию и имеют внутренние
пространства или помещения. К таким сооружениям относятся склепы,
пантеоны, мавзолеи.
К надмогильным сооружениям относятся сооружения, имеющие в своем
составе захоронения, независимо от того, находятся ли они в надземном
пространстве или под полом сооружения. Мемориальными сооружениями
считаются сооружения, не имеющие захоронения, но установленные в память
какого-либо лица и содержащие мемориальную информацию.
Установка памятников, надмогильных и мемориальных сооружений на
кладбищах допускается только в границах участков захоронений.
Устанавливаемые памятники и сооружения не должны иметь частей,
выступающих за границы участка или нависающих над ними.
Надмогильные сооружения устанавливаются по согласованию с
уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и
похоронного дела муниципального образования Московской области и
регистрируются в «Книге регистрации установки надгробий». Ответственному
за могилу лицу выдается удостоверение установленной формы о сооружении
надгробия. Установка памятников зимой не допускается. Высота надмогильных
сооружений (надгробий) не должна превышать 2 метров, а высота ограды - не
более 0,5 метров.
В книге регистрации указываются квартал, сектор и номер могилы;
фамилия, имя и отчество захороненного, дата установки, габаритные размеры и
материал памятника, адрес и фамилия лица, ответственного за могилу.
В склепах и мавзолеях могут устраиваться захоронения: в гробах в землю,
в герметичные саркофаги, в урнах - в ниши, в землю или открыто, а также
сочетания таких захоронений.
Для захоронения в склепах и мавзолеях не кремированных останков в
гробах следует устанавливать герметичные саркофаги, если захоронение не
производится в землю - под полом здания или сооружения.
При захоронении в нишах плита, закрывающая захоронение, должна
устанавливаться так, чтобы обеспечить герметичность захоронения.
При захоронении тела с гробом в склепе или мавзолее в землю глубина
заложения могилы должна быть не менее 2 м от уровня пола сооружения,
9
независимо от того, находится он на уровне земли или опущен ниже этого
уровня.
Не допускается строительство зданий для погребения ниже 1-й степени
долговечности и 2-й степени огнестойкости.
Надмогильные здания должны иметь естественную вентиляцию, могут
иметь естественное и искусственное освещение.
При установке памятников, надмогильных и мемориальных сооружений на
местах захоронений следует предусмотреть возможность последующих
захоронений.
Архитектурные решения, а также размеры внутренних пространств и
помещений должны обеспечивать возможность последующих захоронений,
посещения и ухода за надгробиями и помещениями.
При устройстве пола в зданиях и сооружениях для погребений ниже
уровня земли или на отметке уровня земли следует предусматривать меры,
предотвращающие затопление внутренних пространств ливневыми и
грунтовыми водами.
В склепах, надмогильных и мемориальных сооружениях входные проемы
и
внутренняя
организация
эксплуатируемых
пространств
должны
соответствовать требованиям действующих противопожарных норм и правил.
10