М.2.В.ДВ.2 Теория бюрократии и административная практика

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ШКОЛА РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ
«Теория бюрократии и административная практика»
Направление подготовки – 030200.68 «Политология»
Форма подготовки очная
Название школы ДВФУ: Школа региональных и международных исследований
Название кафедры: кафедра политологии
курс ___2____ семестр ___3_____
лекции 12 (час.)
практические занятия_24_час.
семинарские занятия____-___час.
лабораторные работы___-____час.
всего часов аудиторной нагрузки 36_ (час.)
самостоятельная работа 72 (час.)
реферативные работы (количество)
контрольные работы (количество)
зачет ______-____ семестр
экзамен_3_семестр
Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования (утвержден приказом
Министерства образования и науки РФ от 20 мая 2010 г. № 542)
Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры политологии«20» сентября 2012г.
Заведующая (ий) кафедрой Цыганок Н.А., к.полит.н.,
Составитель: к. филол. н., профессор Бакшин В.В.
«20» сентября 2012г.
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 2 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
I. Рабочая программа пересмотрена на заседании кафедры:
Протокол от «_____» _________________ 2012
г.
№ ______
Заведующий кафедрой _______________________ _________________
(подпись)
(и.о. фамилия)
II. Рабочая программа пересмотрена на заседании кафедры:
Протокол от «_____» _________________ 2012
г. № ______
Заведующий кафедрой ______________________ _________________
(подпись)
2
(и.о. фамилия)
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 3 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
Аннотация
Целью курса «Теория бюрократии и административная практика» является изучение основных концепций, объясняющих место и роль бюрократии в современном мире, а также предпосылки и последствия роста влияния
администрации и административных структур на современное политическое
развитие общества.
К задачам курса относится изучение магистрантами различных теорий бюрократии в контексте их исторической эволюции, современных теоретических направлений в исследованиях бюрократии, методов и подходов в
анализе бюрократии. Существенное внимание при изучении курса «Теория
бюрократии и административная практика» уделяется анализу взаимосвязей
различных концепций и законодательства о государственной службе, государственного управления в целом. В курсе показывается непосредственная
связь между особенностями государственного аппарата в различных государствах и развитием теорий бюрократии в США, Великобритании, Франции,
Германии и России.
Курс «Теория бюрократии и административная практика» является
междисциплинарным. Его содержание включает элементы социологии организаций, социологии управления, политологии, истории политических и правовых учений.
В результате изучения курса «Теория бюрократии и административная
практика» студенты должны знать:
- основные понятия и категории, используемые с теориях бюрократии;
- основные этапы развития теорий бюрократии в XIX-XX вв.;
- основные современные концепции бюрократии.
По итогам изучения курса студенты сдают «экзамен». В течение семестра предусматривается текущий контроль знаний в форме коллоквиума и
контрольной работы.
3
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 4 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
«Теория бюрократии и административная практика» – дисциплина выбора профессионального цикла в учебном плане магистра-политолога.
Теория бюрократии и административная практика представлена в курсе
в качестве самостоятельной политологической дисциплины, имеющей свой
научный аппарат и свою методологию (совокупность определенных политологических методов). В курсе собрано воедино большое количество практических знаний об административных структурах и административной практике в России и других странах мира.
Учебный курс «Теория бюрократии и административная практика»
рассчитан на один
учебный семестр.
Содержание дисциплины включает теоретические основы теории публичной администрации и административной практики, историю развития
бюрократии, анализ основных административных систем, их влияние на современные политические процессы.
Преподавание курса связано с другими курсами государственного образовательного стандарта: «Теория политики», «Сравнительная политология», «Мировая политика», «Политическая философия», «Политическая социология», «Политическая психология», «Политические учения» и опирается на их содержание.
Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины
В результате освоения дисциплины обучающийся должен обладать:
- Способностью свободно пользоваться русским и иностранным языками как средством делового общения, способностью к активной социальной
мобильности (ОК-4)
- Способность. Использовать на практике навыки и умения в организации научно-исследовательских и научно-производственных работ, в управлении коллективом, влиять на формирование целей команды, воздействовать
4
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 5 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
на ее социально-психологический климат в нужном для достижения целей
направлении, оценивать качество результатов деятельности (ОК-5)
- Способностью демонстрировать знания фундаментальных и прикладных дисциплин ООП магистратуры (ОК-9)
- Способностью использовать углубленные теоретические и практические знания, часть которых находится на передовом рубеже данной науки
(ОК-10)
- Способностью использовать углубленные знания правовых и этических норм при оценке последствий своей профессиональной деятельности,,
при разработке и осуществлении социально значимых проектов (ОК-12)
- Способностью использовать организационно-управленческие навыки
в профессиональной и социальной деятельности – аналитической, экспертной, консалтинговой, в сфере политических технологий (ОК-21)
- Способностью и умением использовать на уровне требований, предъявляемых к выпускнику магистратуры, полученные знания и навыки по политической философии, новейшим тенденциям и направлениям современной
политологии, философии и методологии политической науки; в научных исследованиях политических процессов и отношений, в анализе и интерпретации представлений о политике, государстве и власти (ПК-1)
- Умением осмысливать новейшие тенденции и направления современной политологии (углубленное знание современных научных исследований и
разработок в сфере политологии, специфики подходов к анализу политических процессов в различных национальных школах, умение участвовать в
научных дискуссиях по актуальным проблемам современной политической
науки (ПК-5)
- Способностью свободно пользоваться современными методами обработки и интерпретации комплексной политологической информации (в соответствии с профильной направленностью ООП магистратуры) для решения
5
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 6 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
научных и практических задач, в том числе находящихся за пределами непосредственной сферы деятельности (ПК-8).
I.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ЧАСТИ
КУРСА (12Ч.)
Тема 1. Предмет курса и основные понятия (2 часа).
1 Терминология.
1.2. Методы и подходы в изучении бюрократии.
Тема 2. Становление теорий бюрократии в XIX – начале XX в.
(2 часа).
2.1. Становление теорий бюрократии в XIX в.
Тема 3. Теории бюрократии и администрирования в 1920-х – 1930-х гг.
(2 часа).
3.1.Анализ бюрократии в трудах М.Вебера.
3.2. Научный менеджмент и его влияние на развитие теории бюрократии.
3.3.«Школа человеческих отношений».
Тема 4. Развитие представлений о бюрократии в конце 1950-х – начале
1980-х гг. (2 часа).
4.1. Анализ реальной бюрократии в сопоставлении с идеальным типом
М.Вебера.
4.2. Разработка единиц анализа практической деятельности бюрократии.
6
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 7 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
4.3. Разработка методов анализа деятельности администрации и их использование при изучении бюрократии.
Тема 5. Бюрократия в представлениях политиков и ученых конца 1980х - 1990-х гг. (2 часа).
5.1. «Новый менеджеризм» в конце 1980-х – начале 1990-х гг.
5.2. Определения «административной», «постбюрократической», «менеджериальной» революций
Тема 6. Теории политических элит и политического лидерства о бюрократии. (2 часа)
6.1.Классические теории элит.
6.2. Концепции политического лидерства.
6.3. Теоретические представления о советской номенклатуре.
II.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРАКТИЧЕСКОЙ ЧАСТИ
КУРСА (24Ч.)
Практические занятия (24ч.)
Интерактивные методы обучения (12ч)
Занятие 1. Предмет, задачи и научные основы системы государственного управления (2 часа).
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.) дискуссия
1. Основные научные школы государственного управления.
2. Общее понятие управления. Социальное управление.
7
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 8 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
3. Механизм соотношения исполнительной власти и государственного
управления.
Основные понятия темы:
Система государственного управления как организация государственного управления социально-экономическими процессами в обществе. Предмет государственного управления – формы и методы воздействия государства на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории. Непосредственное государственное управление – практическая деятельность государственных органов по реализации политики государства.
Литература:
1. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000
2. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИДАНА, 2002
3. Глазунова Н.И. Государственное управление как система. ГУУ. – М.,
2001
4. Государственное управление: основы теории и организации. Под
ред. Козбаненко В.А.
М.: Статут, 2002
5. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000
6. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., Юрист. 2001
7. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М.,
2005
8
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 9 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
Занятие 2. Понятие и сущность терминов «управление», «государственное управление», «исполнительная власть» (2 часа).
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.):
дискуссия
1. Сущность управленческой деятельности
2. Виды форм управленческой деятельности
3. Понятие методов государственного управления
4. Классификация методов управления
Основные понятия темы:
Управление – процесс целенаправленного воздействия управляющей
подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект
управления с целью обеспечения его эффективного функционирования и развития. Государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы.
Государственно-административное управление - вид государственной
деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Государственное администрирование - это собственно практическая деятельность государственных органов,
технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется
прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.
Государственное управление – разновидность социального управления,
вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализу9
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 10 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
ется исполнительная власть. Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти.
Литература:
1. Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на
современном этапе (вопросы теории и методологии)// Государство и право. –
2005. - № 3.
2. Государственное и муниципальное управление / Под ред. А.Я. Пономарева. СПб., 1997.
3. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.,
1987.
4. Общая теория управления. М., 1994.
5. Осадчая Н.В. Правовая природа терминов «государственное управление» и «исполнительная власть» и их судьба в российском законодательстве // Законодательство и экономика. – 2004. - № 5.
6. Современная концепция государственного управления Россией. //
Государственное управление: проблемы теории, истории, практики преподавания. Ростов-на-Дону,1993.
7. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы / Под ред. Б.Н. Бессонова. М., 1997.
8. Токтыбеков А.Л. Теоретические основы механизма государственного
управления. М., 1996.
Занятие 3. Понятие и теоретические основы функциональной и организационной структуры государственного управления (2 часа).
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.):cвободно плавающая дискуссия.
1. Процесс выдвижения целей государственного управления
10
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 11 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
2. Понятие и классификация функций государственного управления
3. Функциональная структура государственного управления
4. Организационная структура государственного управления.
Основные понятия темы:
Целеполагание - процесс обоснования целей развития управляемого
объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения. Цель управления – это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое
должно быть достигнуто. Функции государства – это основные направления
внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и
конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное
назначение.
Функции государственного управления и управленческие функции государственных органов в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру государственного управления. Организационная структура заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов,
технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на
формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и
поддержание жизнеспособности самого субъекта управления.
Государственный орган – это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата. Государственный
орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на
осуществление его задач и функций и действующих в установленном государством порядке.
Литература:
11
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 12 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
2. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.
3. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.,
1987.
4. Общая теория управления. М., 1994.
Занятие 4. Формы и методы государственного управления (2 часа).
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.):
- дебаты.
1. Сущность управленческой деятельности. Понятие форм управленческой деятельности.
2. Виды форм управленческой деятельности.
3. Понятие методов государственного управления. Классификации методов управления.
Основные понятия темы:
Управленческая деятельность – набор (совокупность) выработанных
историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в
сфере управления.
Формы управленческой деятельности представляют собой внешние,
постоянно и типизированно фиксируемые выражения (проявления) практической активности государственных органов по формированию и реализации
управленческих целей и функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности.
Методы управленческой деятельности – способы и приемы анализа и
оценки управленческих ситуаций, использование правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых обще12
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 13 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
ственных процессах, отношениях и связях. Многообразие методов управления базируется на различиях в способах подачи командной информации.
Литература:
1. Алехин А.П. Административное право РФ. М., 1997.
2. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.
3. Общая теория управления. М., 1994.
4. Розенфельд В.Г. Административно-правовые методы государственного управления // Право и развитие рыночных отношений в России. Воронеж, 1995.
5. Старилов Ю.Н. Административное принуждение и административная ответственность. М., 1998.
6. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова,
А.В. Малько. М., 1997.
Занятие 5. Структура государственного управления в РФ (2 часа).
1. Особенности российского федерализма.
2. Назначение и система органов исполнительной власти РФ
3. Взаимодействие Президента РФ и исполнительной власти
4. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.)-:
Методика «лабиринта».
Основные понятия темы
Президент - это глава государства, должностное лицо, избираемое гражданами или парламентом на установленный в конституции срок. Президент РФ
юридически не входит в систему ни одной ветви власти. Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия
всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ.
13
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 14 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
Законодательная власть - это право и возможность принимать общеобязательные правила в виде нормативных актов государственного значения,
имеющих наиболее общий характер и высшую юридическую силу. Такие
правила определяют основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов государства, государственных
организаций и общественных объединений. Эти правила находят свое выражение в особом государственном акте - законе.
Законодательная власть рассматривается как прямое или опосредованное выражение воли народа, его интересов (хотя это не всегда так). Органы
законодательной власти осуществляют управление государством, прежде
всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью.
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, выраженная
системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное
управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на
основе законодательства РФ и самостоятельной реализации государственновластных полномочий исполнительно-распорядительного характера. Система
органов исполнительной власти – совокупность органов государственной
власти, наделенных компетенцией в области государственного управления,
кадровыми, финансовыми, материальными, информационными и иными ресурсами, необходимыми для отправления деятельности методами и формами,
конституционно определенными для данной ветви власти в РФ.
Министерство является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и
Правительства сфере деятельности. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контро14
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 15 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
лю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные
функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной
безопасности. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности
функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Литература:
1. Конституция РФ. М., 1993.
2. О Правительстве РФ: Федеральный конституционный закон от
17.12.97 г. № 2-ФКЗ (ред. От 01.06.2005) // Сборник законодательства РФ.
1997. № 51.
3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ: Федеральный конституционный закон от
17.12.2001 г. №6-ФКЗ (ред. от
31.10.2005)// Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч.1).
4. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ // Сборник законодательства РФ. 2005. № 21.
5. О выборах Президента РФ: Федеральный закон от 10.01.2003 г. №
19-ФЗ (ред.21.07.2005) // Сборник законодательства. 2003. № 21.
6. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания
РФ: Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ (ред.16.12.2004)// Сборник
законодательства РФ. 2000. № 32.
7. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 08.05.94
15
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 16 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
г. №3-ФЗ (ред. От 09.05.2005, с изм. от 21.07.2005) // Сборник законодательства РФ. 1994. № 2.
8. Об общественной палате РФ: Федеральный закон от 04.04.2005 г. №
32-ФЗ// Сборник законодательства РФ 2005 № 15
9. О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе:
Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 (ред.21.03.2005) // Сборник законодательства РФ. 2000. № 20.
10. О советах при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах: Указ Президента РФ от 24.03.2005 г. № 337.
11. Об утверждении положения об Администрации Президента РФ:
Указ Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490 (ред. 01.08.2005) // Сборник законодательства РФ. 2004. № 15.
12. Об утверждении состава Совета Безопасности РФ: Указ Президента
РФ от 14.11.2005 г. №1328// Сборник законодательства РФ 2005. №47.
13. О Государственном совете РФ: Указ Президента РФ от 01.09.2000 г.
№ 1602 (ред. 28.06.2005) // Сборник законодательства РФ. 2000. № 36.
14. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 14.11.2005)// Сборник
законодательства РФ. 2004. № 11.
15. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти:
Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 03.10.2005)// Сборник законодательства РФ. 2004. № 21.
16. Андрианов В. Административная реформа: мировой исторический
опыт и российские реалии// Маркетинг. – 2004. - № 4.
17. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса
государственного управления к эффективному государству// Журнал российского права. – 2003. - № 10.
16
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 17 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
18. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы//
Государство и право. – 2003. - № 11.
19. Добрынин Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений// Право и политика. – 2004. - № 3.
20. Капустин В.С. Риски административной реформы в современной
России// Власть.- 2005. - № 2.
21. Кононенко Ю.с. Исполнительная власть современной России// Закон. – 2004. - № 12.
22. Лапина Н. Путинский «федерализм»: позиция регионов// Общество
и экономика. – 2005. - № 2.
23. Митин С.С. Президентская власть в системе государственной власти/ Право: прошлое, настоящее, будущее: Сб.науч.ст. Красноярск.2003.
24. На чем основано право Президента России возвращать принятый
федеральный закон // Журнал российского права. 1997. № 11.
25. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти
по Конституции РФ 1993 г. // Государство и право. 1996. № 3.
26. Окуньков Л.А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. М.
ГОРОДЕЦ. 1999.
27. Побежимова Н.И. Административная реформа в России// Закон и
право. – 2004. - № 8.
28. Президент РФ: порядок избрания, конституционно-правовой статус,
полномочия/Отв.ред.вып. Т.В.Кузнецов, А.Т.Гаврилов. М. 2004.
29. Ремингтон Т. Бикамерализм и Совет Федерации России// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. – 2003. - № 3.
30. Романов Р.М. Российский парламентаризм: генезис и организационное управление // Полис. 1998. № 5.
17
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 18 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
31. Судьбы второй палаты парламента в современной России// Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. - № 6.
32. Толкачев К. Взаимодействие ветвей власти в условиях административной реформы//Власть. – 2004. - № 10.
33. Тумусов Ф. О стратегии выживания российского федерализма в
грядущем столетии //Федерализм. 1999. № 1.
34. Фильдман В.Р. Кризис исполнительной власти. М., 1999.
35. Хвощин А.А. Экономический федерализм и вопросы повышения
эффективности государственного управления в федеративном государстве//
Право и политика. – 2004.- № 2.
36. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. №
5.
Занятие 6. Судебная власть в РФ (2 часа).
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.):
Методика «лабиринта».
1. Понятие и сущность судебной власти. Функции судебной власти.
2. Судебная система РФ: конституционные суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Федеральные суды и суды субъектов РФ. Судебная реформа.
3. Взаимодействие судебной и исполнительной власти.
Основные понятия темы:
Судебная власть - это обладание в силу закона правоприменительными
полномочиями в правовой сфере жизни общества и осуществление этих полномочий в соответствии с процессуальными законами в формах конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства специальными государственными органами – судами, образующими единую судебную систему России, в целях обеспечения законности и
правопорядка в стране, охраны от всяких посягательств конституционного
18
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 19 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
строя, политической и экономической систем, прав и законных интересов
граждан, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и
объединений.
Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их
компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение) выполняющий
ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел.
Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для
данного дела. Суд второй инстанции – кассационной - призван проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. Надзорная инстанция – подразделения судов, наделенные правом проверять законность и обоснованность приговоров и других
судебных решений, вступивших в законную силу.
Апелляционная инстанция – суды, уполномоченные повторно и в полном объеме рассматривать дела, по которым решение еще не вступило в законную силу, а какая-то из сторон не согласна с ним и подала апелляционную жалобу (такую функцию могутвыполнять только арбитражные суды).
Литература:
1. О судебной системе РФ: Федеральный конституционный закон от
31.12.96 г. № 1- ФКЗ (ред. от 05.04.2005) // Сборник законодательства РФ.
1997. № 1.
2. О Конституционном Суде РФ: Федеральный конституционный закон
от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) // Сборник законодательства РФ.
1994. № 13.
3. Об арбитражных судах в РФ: Федеральный конституционный закон
от 28.04.95 г. № 1-ФКЗ (ред. от 04.07.2003, с изм. от 25.03.2004)// Сборник
законодательства РФ.
19
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 20 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
1995. № 18.
4. О Прокуратуре РФ: Федеральный закон от 17.01.92 г. № 2202-1, ред.
02.01.2000 г. //
Российская газета, 1999 г., 17 февр.
5. Дерновой В.Б. Развитие системы административной юстиции в РФ//
Российская
юстиция. – 2005. - № 4.
6. Ермошин Г.Т. Судебная власть как система органов государственной
власти//
Законодательство и экономика. – 2004. - № 4.
7. К вопросу о разработке концепции судебной реформы на период
2004-2012г.//
Законодательство и экономика. – 2003. - № 12.
8. Салищева Н.Г., Хаманеева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви
власти:
соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1.
9. Стецовский Ю.И. Судебная власть в РФ. М., 1999.
Занятие 7. Организация государственной власти субъектов РФ (2
часа).
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.):Процедура «Обсуждение вполголоса».
1. Правовые основы построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ.
2. Сфера деятельности и структура органов государственной власти
субъектов РФ.
3. Законодательная власть в Приморском крае. Система и структура
исполнительной власти в Приморском крае.
20
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 21 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
4. Проблемы и направления совершенствования организации государственной власти субъектов РФ.
Литература:
1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон РФ от 06.10.99 г. № 184-ФЗ, ред. 21.07.2005 г. // Сборник законодательства РФ. 1999. № 42.
2. О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ: Указ Президента РФ от 27.12.2004. № 1603.
3. Устав (Основной Закон) Приморского края: Закон Алтайского края
от 05.06.95 г. № 3- ЗС (с изм. и доп. 09.12.2005)// Сборник законодательства
Приморского края. – 1995. - №10.
4. Галянина О.В. Региональные модели организации органов исполнительной власти // Сборник научных трудов. Вып.15. Гуманитарные науки: В
3 ч. Ч.2. Право. – Сургут: Изд-во СурГУ. – 2003.
5. Загидулин В. Центр – регионы: кто за что отвечает? // Российская
федерация сегодня.1999. № 4.
6. Иванченко В. Региональные особенности федерализма.// Экономист.
– 2005. - № 1.
7. Киселева А.Г. Государственное управление в регионах: новые подходы.//
Менеджмент в России и за рубежом. – 1999. - № 5.
8. Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.
21
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 22 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
9. Правовой статус субъектов современной федерации: российский и
зарубежный опыт. Барнаул, 1996.
10. Федеративный договор: Документы, комментарии / Л.Ф. Болтенкова, Г.А.
Гаджиев, Б.С. Крылов и др. М., 1992.
11. Черепанов В.А. Реформа государственной власти в субъектах РФ.//
Закон и право. – 2005. - № 4.
Занятие 8. Местное самоуправление (2 часа).
1. Понятие и сущность местного самоуправления. Правовые основы
местного самоуправления. Система органов местного самоуправления.
2. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Зарубежный опыт организации местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления. Англосаксонская (английская) и континентальная (французская) модели местного самоуправления.
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.):в форме круглого стола.
Основные понятия темы:
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях,
установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской
Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и
иных местных традиций.
22
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 23 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией
(в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в
которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой
местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного
значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут
осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации;
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного
значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Литература:
23
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 24 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ:
Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ред. 31.12.2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.
2. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон РФ от 11.04.98 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. 1998. № 36.
3. Система муниципального управления. Учебник для вузов под ред.
Зотова В.Б. 2005
4. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. М.: МарТ, 2005.
5. Капустян Л.А. Организационные форма местного самоуправления в
условиях реформирования// Муниципальный мир. – 2005.- № 2.
6. О некоторых проблемах реализации переходных положений федерального закона….(о вопросах установления границ и статусов муниципальных образований)//Государственная власть и местное самоуправление. –
2005. - № 1.
7. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в
переходный период// Государственная власть и местное самоуправление. –
2005. - № 2.
11. Реформа местного самоуправления объективная необходимость или
очередная перестройка местной власти/ В.И. Фадеев.//Местное самоуправление в России: Сб.ст./ Под.ред. д.э.н., проф. В.Б. Зотова.-М: "Ось-89", 2003.
12. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления/
В.А.Кирпичников.//Финансы.-2003.-№ 9.
13. Черкасов А.И. Местное самоуправление: зарубежный опыт.// Проблемы МСУ. - 2002. - № 3.
14. Экономические проблемы местного самоуправления/ Э. Шарипова.
//Экономика и управление.-2004. - N 5.
24
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 25 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
15. Эпштейн А.С. Основные недостатки в организации местного самоуправления в РФ//Муниципальный мир. – 2005.- № 2.
Занятие 8. Формирование и реализация государственной политики
(2 часа).
1. Понятие политики. Механизм разработки политики. Факторы, определяющие направления государственной политики.
2. Понятие и виды правовых актов. Принятие и вступление в силу нормативных актов.
3. Основные характеристика закона. Стадии принятия законов.
4. Реализация государственной политики.
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.):дискуссии
Основные понятия темы:
Политика – это искусство управления государством, ведение государственных дел, содержание деятельности органов власти. Государственная
политика (общественная политика) - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению
общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области,
используя правовые, экономические, административные методы воздействия,
опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.
Литература:
25
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 26 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
1. О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, Актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. 22.10.99 г.) // Сборник законодательства РФ. 1994. № 8.
2. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ,
Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 (ред.
28.06.2005) // Российская газета от 28.05.1996 № 99.
3. Конституция, закон, подзаконный акт / Под ред. Ю.А. Тихомирова.
М., 1994.
4. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве //
Российская юстиция. 1997. № 7.
5. Кененов А.А., Чернобель Г.Т. Логические основы законотворческого
процесса //Правоведение. 1991. № 6.
6. Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 1998.
7. Кривовенко Л.Т. Право законодательной инициативы // Советское
государство и право. 1997. № 8.
8. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. СПб 2004
9. Лобанов В.В. Анализ государственной политики. М., 2001
10. Лучин В.О. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М. ЮНИТИ. 2000.
11. Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ // Государство
и право. 1999. № 12.
12. Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты.// Журнал российского права. – 2004. - № 4.
26
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 27 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
Занятие 9. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями (2 часа).
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.):
Методика «лабиринта».
1. Понятие и сущность конфликта. Социальный конфликт. Конфликты
в государственно-административной сфере. Типология государственноадминистративных конфликтов.
2. Государственное регулирование ядерной, экологической и других
видов безопасности. Понятие чрезвычайной ситуации. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях.
3. Управление общественными чрезвычайными ситуациями. Чрезвычайное положение и чрезвычайный бюджет. Федеральные органы по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основные понятия темы:
Конфликт является формой выражения жизненных противоречий и
проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, поступков, идей,
мнений. Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по средствам достижения целей, удовлетворения потребности, интереса и является
следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом коллективе.
Чрезвычайной называется ситуация на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей
или природной среде, а также значительные материальные потери.
Литература:
1. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001г. №197-ФЗ (ред.09.05.2005)// Собрание законодательства РФ 2002 № 1.
27
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 28 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
2. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон
от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства
РФ 2001 № 23.
3. О порядке разрешения коллективных трудовых споров: Федеральный закон от 23.11.95 № 175-ФЗ (в ред. 30.12.2001г.).// Собрание законодательства РФ 1995 № 48.
4. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68ФЗ (с изм. От 22.08.2004)// Собрание законодательства РФ 1994 № 35.
5. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69ФЗ (в ред. 09.05.2005)// Собрание законодательства РФ 1994 № 35.
6. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: Федеральный закон от 22.08.1995 (с изм. от 09.05.2005)// Собрание законодательства
РФ 1995 № 35.
7. Вопросы министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ
Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (с изм. от 21.10.2005)// Собрание законодательства РФ 2004 № 28.
8. О государственном пожарном надзоре: Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 ( с изм. от 19.10.2005)// Собрание законодательства РФ 2004 № 52.
9. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 №
794 (с изм. От 27.05.2005)// Собрание законодательства РФ 2004 № 2.
10. Бондарев А.К. Обзор мирового опыта законодательного регулирования разрешения трудовых споров// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. – 2005. - № 9.
28
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 29 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
11. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991.
12. Региональный конфликт // Полис. 1994. № 2.
13. Социальная динамика и политические конфликты в России // Социс. 1993. № 9.
14. Социальные конфликты в современном обществе / Под ред. С.В.
Пронина. М., 1993.
15. Основные виды конфликтов: проблемы классификации // Социально-политический журнал. 1995. № 4.
16. Степаненко В.М. Понятие социального конфликта в теории // Социс. 1994. № 5.
Занятие 10. Структура государственного управления в ведущих
странах мира (2 часа).
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.)дискуссия
1. Система государственного управления в США
2. Организация государственного управления в Великобритании.
3. Государственное управление во Франции.
4. Государственное управление и административная практика в Германии.
Литература:
1. Апарова Т.В. Законодательный процесс в Великобритании // Журнал
российского права. 1998. № 4-5.
2. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990.
3. Биркер Э. Модернизация государственного управления во Франции//
Кадровик. – 2004. - № 6.
4. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.
29
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 30 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
5.
Василенко
И.А.
Современный
опыт
административно-
государственного управления в странах Запада и России. М., 1994.
6. Васильев В.И. Федерализм и избирательная система ФРГ // Полис.
1995. № 4.
7. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.
8. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М.,
1984.
9. Государственная служба в странах основных правовых систем мира:
нормат. акты/Под ред. А.А.Демина. – М. : Готика. – 2001.
10. Государственное право Германии. Т.1 – 2. М., 1994.
11. Евенко Л.И. Государство и управление в США. М., 1985.
12. Конституция США. Текст и постатейный комментарий. М., 1984.
13. Крылова Н.С. Английское государство. М., 1981.
14. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М., 1998.
15. Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль штатов в
строении американского федерализма. М., 1993.
16. Медушевский А.Н. Конституционная монархия в Европе, Японии и
России: сравнительное исследование конституционных актов // Общественные науки и современность. 1994. № 6.
17. Никеров Г.И. Административное право Великобритании. М., 1996.
18. Остром Виксент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? М., 1993.
19. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах.
М., 1994.
20. С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина Государственное управление зарубежных стран. 2001
21. Скидмер М.Д., Трипп М.К. Американская система государственного управления. М.,1993.
30
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 31 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
22. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ административных реформ
в западных странах// Вестн. Моск.ун-та. Сер.12.Полит.науки. – 2000. -№ 1.
23. Уилсон Дж. Американское правительство. М., 1995.
24. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999.
25. Штаулер К., Гелен У. Германия: местные органы власти в поисках
эффективного управления // Проблемы теории и практики управления. 1995.
№ 5.
III. КОНТРОЛЬ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ КУРСА
Вопросы к экзамену
1. Труды и концепции бюрократии М. Вебера.
2. Труды и концепции бюрократии В. Вильсона и Ф. Гуднау.
3. Теории бюрократии во Франции 1950-х-1970-х гг.
4. Теории бюрократии в Великобритании 1950-х-1960х гг.
5. Теории бюрократии в США в 1930-х-1940-х гг.
6. Поведенческий подход и развитие теории бюрократии в США 1950х гг.
7. Классическая школа и развитие теории бюрократии в трудах Т.
Уайта.
8. Классическая школа и развитие теории бюрократии в трудах А.
Файоля.
9. «Научный менеджмент» и его влияние на развитие теории бюрократии (Г.Форд, Ф.Тейлор).
10. Концепция бюрократии М. Крозье.
11. Теории институтов во Франции 1950-х – 1970-х гг.
12. Концепция «бюрократических кругов».
31
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 32 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
13. Философская школа и развитие теории бюрократии в Германии в
1950-х – 1970-х гг.
14. Теория бюрократии в трудах Дарендорфа.
15. А. Гелен и теория бюрократии.
16. Кризис государственного аппарата управления во Франции в конце
1960-х – начале 1970-х гг. и его влияние на развитие теории бюрократии.
17. Концепция бюрократии Л. Фон Мизеса.
18. Критика концепции М. Вебера в 1960-х – 1970-х гг.
19. Теоретический анализ советской номенклатуры: основные концепции.
20. Концепция бюрократии Д. Макгрегора.
21. Теория бюрократии в институциональной концепции М. Дюверже.
22. Теория бюрократии в институциональной концепции М. Прело.
23. Кризис государственной власти и теория бюрократии в работах Ф.
Гогеля и А. Гроссье.
24. Теория бюрократии в концепции административного управления Ф.
Герцберга.
IV. ТЕМАТИКА И ПЕРЕЧЕНЬ КУРСОВЫХ РАБОТ И РЕФЕРАТОВ
Рефераты
1. Макс Вебер – основоположник теории бюрократии.
2. Научные достижения классической школы административногосударственного управления и их современное значение.
3. «Школа человеческих отношений» и ее вклад в современную концепцию управления персоналом.
4. В.Вильсон и Ф.Гуднау – основоположники американской школы
государственного администрирования.
32
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 33 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
5. А.Файоль
–
классик французской
школы
административно-
государственного управления.
6. Развитие теории бюрократии во Франции в 1960-х-1970-х гг.
7. Мишель Крозье и его вклад в теорию бюрократии.
8. Европейские теории бюрократии 1970-х-1980-х гг. о связи административной и политической деятельности.
9. Теория бюрократии в США в 1920-х-1950-х гг.
10. Поведенческий подход и развитие теории бюрократии в США 1950х гг.
11. Философское направление в развитии теории бюрократии в Германии.
12. Классическая школа и развитие теории бюрократии в трудах Т.
Уайта.
13. Классическая школа и развитие теории бюрократии в трудах А.
Файоля.
14. «Научный менеджмент» и его влияние на развитие теории бюрократии (Г.Форд, Ф.Тейлор).
15. Кризис государственного аппарата управления во Франции в конце
1960-х – начале 1970-х гг. и его влияние на развитие теории бюрократии.
16. Концепция бюрократии Л. Фон Мизеса.
17. Критика концепции М. Вебера в 1960-х – 1970-х гг.
18. Развитие теории бюрократии в России в конце 1980-х – 1990-х гг.
19. Концепции советской номенклатуры в трудах зарубежных и российских авторов.
33
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 34 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
V. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИН
Основная литература:
1. Макаревич М.И. Государственное и муниципальное управление: методология, практика и возможности компьютерного моделирования структур, функций, процессов органов власти: учебное пособие. - СПб.: НИУ ИТМО, 2012. - 87 с.
2. Система государственного и муниципального управления: Учебнометодические материалы / Сост. Поддубная О.С. - М.: МИЭМП, 2007 - 59 с.
3. Макарин А.В. Бюрократия в системе политической власти. Спб.,
2007.
4. Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни [Электронный ресурс] / Рос. акад. наук, Ин-т философии; Отв. ред. В.Н. Шевченко. М.: ИФРАН, 2008. - 196 с. http://znanium.com/bookread.php?book=345561
Дополнительная литература:
1. Алексеева Т.А. Современные политические теории М., 2000.
2. Альбац Е.М. Бюрократия: борьба за выживание. М., 2000.
3. Ашин Г.К. Смена элит // Общественные науки и современность.
1995. № 1.
4. Ашин Г.К. Элитология в зеркале политической философии и политической социологии // Социально-политический журнал. 1998. № 6.
5. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. История и рациональность: Социология М.Вебера и веберовский ренессанс. М., 1991.
6. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. Проблема бюрократии у М.Вебера //
Вопросы философии. 1991. № 3.
34
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 35 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
7. Гевелинг Л. Парадоксы бюрократизации современного российского
общества // Международная экономика и международные отношения. 1996.
№ 12.
8. Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы в 1920-х годах: руководящие кадры государственного аппарата СССР. М., 2001.
9. Зверев А.Ф. Теория бюрократии: от М.Вебера к Л. фон Мизесу //
Советское государство и право. 1992. № 1.
10. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и
профессионализм государственной службы. Ростов-на-Дону, 2000.
11. Масловский М.В. Теория бюрократии М.Вебера и современная политическая социология. Н.Новгород. 1997.
12. Макаренко В.П. Вера, власть и бюрократия (Критика социологии
М.Вебера). Ростов н/Д., 1988.
13. Макаренко В.П. Групповые интересы и властно-управленческий
аппарат // Социс. 1997. № 7.
14. Макаренко В.П. Теория бюрократии М.Вебера и буржуазные концепции организации и управления // Вопросы философии. 1986. №…
15. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI: Модели государственной
службы. М., 2002.
16. Оболонский А.В. Бюрократия и государство. М., 1996.
17. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса) //
Государство и право. 1993. № 2.
18. Общество и политика: Современные исследования: поиск концепций / Под ред. В.Ю.Большакова. СПб., 2000.
19. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М.,
1996.
20. Патрушев А.И. Расколдованный мир М.Вебера. М., 1992.
21. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1993.
35
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 36 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
22. Барнет Д. Стратегический менеджмент. Концепции и примеры //
Проблемы теории и практики управления. 1992. № 2.
23. Бахрах Д.П. Административная власть как вид государственной
власти // Государство и право. 1992. № 3.
24. Брудер П. Бюрократия // Полис. 1999. № 5.
25. Восленский М.С. Номенклатура: господствующий класс Советского
Союза. М., 1991.
26. Гаман-Голутвина О.В. Политическая элита – определение основных
понятий // Полис. 2000. № 3.
27. Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1989.
28. Джилас М. Новый класс: анализ коммунистической системы. НьюЙорк, 1957.
29. Джилас М. Лицо тоталитаризма. М., 1992.
30. Зверев А.Ф. Анализ социальной природы буржуазной бюрократии в
работах Маркса // Социологические исследования. 1986. № 1.
31. Зверев А.Ф. К пониманию бюрократии в буржуазной социологии
(Критический анализ концепций)//Советское государство и право. 1985. №7
32. Зверев А.Ф. Маркс о сущности бюрократии в работе «К критике гегелевской философии права» // советское государство и право. 1997. № 8.
33. Зверев А.Ф. Социологическая теория бюрократии. Липецк. 1999.
143 с.
34. Коржихина Т.П. , Фигатнер
Ю.Ю. Советская
номенклату-
ра//Вопросы истории. 1993. №7
35. Кочерга Б.Н. Сущность и место бюрократии в социальной структуре и системе советского общества. Диссертация на соискание ученой степени
д.п.н…. М., 1991.
36. Макарин А.В. Бюрократия в системе политической власти. Спб.,
2000.
36
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 37 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
37. Макаренко В.П. Анализ бюрократии классово-антоганистического
общества в ранних работах К.Маркса. Ростов н/Д. 1985.
38. Макаренко В.П. Бюрократия и государство (Ленинский анализ бюрократии царской России). Ростов Н/Д. 1985.
39. Маршалл Г. Теория управления в США и в России // Проблемы
теории и практики управления. 1997. № 1.
40. Мешков П.Я. Бюрократизм и бюрократия в системе социальнополитических отношений // Социально-политические науки. 1992. № 1. С.3441.
41. Нестик Т.Д. Бюрократия в зарубежных исследованиях // Общественные науки и современность. 1998. № 2.
42. Ожиганов Э.Н. Политическая теория Макса Вебера. Рига. 1986.
43. Орехов А.М. Бюрократия: от традиционного общества к информационному // Социально-политический журнал. 1996. № 6.
44. Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Коммунистическая номенклатура:
истоки, сущность, содержание. М., 1995
45. Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования //Общественные науки и современность. 1997. № 5.
46. Спиридонова В.И. Бюрократия и реформа: Анализ концепции
М.Крозье. М., 1997.
47. Хилль В. Базисные концепции исследований в менеджменте // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 3
кафедра региональной диагностики и политической географии СпбГУ.
- http://politreg.pu.ru
Интернет-ресурсы:
1.Макаревич М.И. Государственное и муниципальное управление: методология, практика и возможности компьютерного моделирования струк37
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Разработал:
Идентификационный номер: УМКД.22(74)Контрольный экземпляр находится
Лист 38 из 91
030200.68.- М.2.ДВ.2.2- 2012
на кафедре политологии ШРМИ
Алексеев Д.Ю.
тур, функций, процессов органов власти: учебное пособие. - СПб.: НИУ ИТМО, 2012. - 87 с. http://window.edu.ru/resource/596/78596
2. Рева В.Е. Коммуникационный менеджмент: Учебно-методическое
пособие.
-
Пенза:
Изд-во
ПГУ,
2003.
-
161
с.
http://window.edu.ru/resource/482/24482
3. Система государственного и муниципального управления: Учебнометодические материалы / Сост. Поддубная О.С. - М.: МИЭМП, 2007 - 59 с.
http://window.edu.ru/resource/125/70125
38