Ерниязова Жанат Нурахметовна, к.э.н. Култанова Нургуль Бахытбековна, м.э.н. Кызылординский Государственный

Ерниязова Жанат Нурахметовна, к.э.н.
Култанова Нургуль Бахытбековна, м.э.н.
Кызылординский Государственный
университет имени КоркытАта
АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
ТРАНСГРАНИЧНОЙ РЕКИ СЫРДАРЬЯ
Трансграничная река Сырдарья затрагивает социально-экономические
интересы
Казахстана,
Кыргызстана,
Таджикистана,
Узбекистана.
Последствия разносторонности интересов государств Центральной Азии и
разногласий в пользовании водными ресурсами являются результатом
неэффективности механизма распределения водных ресурсов в силу
отсутствия компромисса и несоблюдения достигнутых соглашений, что в
итоге негативно сказывается на качественном и количественном составе и не
отвечает требованиям сохранения вод Сырдарьи. Интересы настоящего
сотрудничества в использовании водно-энергетических ресурсов Сырдарьи
основываются
на
краткосрочных
соглашениях,
учитывающих
преимущественно взаимный товарообмен, не решающих задач перехода к
сбалансированному использованию водных ресурсов на основе
экосистемного подхода вследствие отсутствия в механизме управления
водными
ресурсами
соблюдения
взаимных
обязательств
по
межправительственным соглашениям, гарантий водообеспечения на
многолетний период, сложности взаиморасчетов и т.д. Так, признаваемая
политика,
международные
конвенции,
стратегии
комплексного
использования
и
охраны
трансграничных
водных
ресурсов
заинтересованными сторонами на практике и в правовом порядке признаны и
подписаны только Казахстаном. [1]
Основными контрагентами в данной проблеме выступают Республика
Кыргызстан, которой по географическому расположению принадлежит исток
реки Сырдарьи, и Республика Казахстан, соответственно принимающая ее
водные ресурсы и расположенная в низовье. Но в конечном итоге, общий
интерес – сохранение Аральского моря, которое питается водными
ресурсами, поступающими из Сырдарьи и других притоков, должен стать
превалирующим. Угроза высыхания и полного исчезновения Арала –
актуальная проблема, которая уже вышла за рамки интересов государств
Центральной Азии, и до сих пор остается неразрешенной. Принцип
остаточного питания, приоритеты развития гидроэнергетики и сельского
хозяйства должны отойти на второй план, чтобы не вызвать резкое снижение
уровня производства данных сфер и вододефицит. Интересы Кыргызстана,
использующего дешевые водные ресурсы в качестве источника производства
гидроэлектроэнергии, и Казахстана, исторически соблюдающего традиции
возделывания влагоемких культур, сталкиваются при решении проблем
совместного пользования водными ресурсами Сырдарьи. [2,3]
Трансграничная река Сырдарья – вторая по водности река в
Центральной Азии образована слиянием рек Нарын (Кыргызстан) и
Карадарья (Узбекистан), далее протекает по территории Таджикистана, затем
вновь Узбекистана и на территории Казахстана впадает в Малое Аральское
море.
В настоящее время управление водными ресурсами трансграничных рек
бассейна
Аральского
моря
осуществляется
следующими
межгосударственными организациями: Международный Фонд Спасения
Арала (МФСА), Межгосударственная Координационная Водохозяйственная
Комиссия (МКВК), Бассейновые Водохозяйственные Объединения
«Амударья» и «Сырдарья». МКВК является основной организацией по
управлению межгосударственными (трансграничными) водными ресурсами
бассейна Аральского моря, определяет единую водохозяйственную политику,
утверждает лимиты водозаборов режимы каскада водохранилищ на реках
Сырдарья и Амударья, осуществляет экологические программы и
координирует крупные водохозяйственные работы. В состав МКВК входят
министры пяти Центрально-азиатских государств или лиц, уполномоченных
Правительствами этих стран.
БВО «Сырдарья» является исполнительным органом МКВК и
финансируется за счет государств-участников на условиях долевого участия,
пропорционально объему водозабора каждого государства ниже
Токтогульского водохранилища:
- Республика Казахстан – 42 %;
- Республика Кыргызстан – 0,5 %;
- Республика Таджикистан – 7 %;
- Республика Узбекистан – 50,5 % от общего объема водозабора из
трансграничной реки Сырдарьи.
В правовом порядке основой межгосударственных водных отношений
стран бассейна Сырдарьи является подписание ежегодных соглашений о
поставках воды Кыргызстаном и опережающими компенсационными
поставками топлива Казахстаном и газа Узбекистаном и их обязательством
покупать электроэнергию Нарынского каскада. До 1998 г. включительно
вопросы межгосударственного вододеления по Сырдарье решались
межправительственными соглашениями в лице исполнительного органа АО
«КЕГОК», но в 1999 г. последовал отказ выполнять возложенные на него
функции в связи с невыполнением сторонами достигнутых договоренностей.
С этой целью был создан областной водно-энергетический консорциум, в
состав которого вошли АО «Шардаринская ГЭС», АО «Энергопульс»,
«Туркестанэнерго» и Комитет по водным ресурсам, но нерешенные
организационные проблемы существуют и внутри консорциума. [4]
Установленный обязательный лимит среднемноголетнего притока к
Шардаринскому водохранилищу в размере 12 км3/год и до 10 км3/год в
маловодные годы с 90 %-обеспеченности не осуществлялся с 1974 г. В
течение всего последующего периода среднегодовой объем стока
водохранилища составил 7,92 км3/год, а в вегетационный период – 6,82
км3/год. В период же с 1992-98 гг. соотношение попусков «зима-лето» из
Токтогула составляло уже 50 на 50 %, в результате чего зимний приток к
Шардаре увеличился в среднем до 60 %, превысив 10 км3. Последствием
этого явились большие потери водных ресурсов на холостые сбросы в
Арнасай, поскольку возможная к использованию емкость Шардаринского
водохранилища 4,3 км3 и зимняя пропускная способность русла Сырдарьи
ниже Шардары – 3,7 км3 не позволяют принять весь зимний водоприток.
Так, в течение нескольких последних лет наблюдается ежегодное
нарушение разрабатываемых графиков-прогнозов работы водохранилищ, в
связи с чем созываются совещания по обсуждению водохозяйственной
обстановки, вызванной высокой водностью и приточностью к
Шардаринскому водохранилищу, что приводит к критической ситуации по
пропуску зимних повышенных расходов воды через Шардаринские и
Арнасайские гидроузлы и угрозе затопления населенных пунктов и объектов
отраслей экономики. Сброс в Арнасайское понижение (в соответствии с
рис.15) является вынужденным для контроля ситуации на Шардаринском
водохранилище, но и этот способ не всегда является эффективным.
Увеличение попусков в Арнасайское понижение означает потерю лишних
кубометров воды, возможных для накопления и использования в
вегетационный период, сброс которого прежде оговаривается с
Узбекистаном посредством подписания соглашений. За весь период с 1969
года, когда в Арнасай было сброшено более 20 млрд. м3 воды, до перехода на
энергетический режим каскадов водохранилищ по Сырдарье не было ни
одного года, когда бы попуски в Арнасай превышали 500 млн. м 3. Зато за
последние 10 лет в Арнасай было сброшено более 30 млрд. м3.
К началу вегетации каждого года наблюдается недопоступление водных
ресурсов. С ежегодным притоком в водохранилище обычно всегда меньшим
прогнозируемого, возникла необходимость принятия срочных мер по
пересмотру структуры посевов сельскохозяйственных культур, разместив их
вблизи источников орошения.Маловодье выявило ряд существенных
просчетов в планировании и распределении водных ресурсов Сырдарьи. При
этом необходимо отметить, что в вегетационный период Шардаринская ГЭС
стремится работать в энергетическом режиме, допуская суточные и
недельные колебания расходов воды в 40-60 м3/сек, что затрудняет работу
магистральных каналов, соблюдение режимов полива сельскохозяйственных
культур. Кыргызстан объясняет недопоставку водных ресурсов уменьшением
стока реки Нарын и накоплением воды для работы Токтогульской ГЭС. Если
летом суточная потребность в электроэнергии в Кыргызской Республике
составляет 16-17 млн. кВт, то зимой эта норма доходит до 50-60 млн. кВт.
При ежегодной суммарной потребности Южного Казахстана в поставках
воды в 6-7 млрд. кубометров, недопоставки составляют: в 2001 г. – 292 млн.
м3, в 2002 г. – 305 млн. м3, в 2003 г. – 268 млн. м3 поливной воды в основном
по причине позднего подписания сторонами соглашений. Сезонное
распределение гидроресурсов для нужд энергетики и ирригации без
комплексного подхода неуклонно ведет к снижению запаса воды в
Токтогульском водохранилище. За 1995-97 гг. к началу вегетационного
периода 1998 г. его объем сокращался до 7,2 млрд. м3, в 2001 – до 8,6
(мертвый объем – 5,5). По свидетельству киргизских гидроспециалистов,
полное опорожнение может привести к потере Токтогульским
водохранилищем своего стратегического значения для всех трансграничных
государств в целом. Причина видится в увеличенной выработке
электроэнергии в зимние месяцы, для чего необходима не только вода, но и
напор, создаваемый в водохранилище при его наполнении и ирригационном
режиме ГЭС в летние месяцы.
Казахстану необходимо совместно с приграничными государствами
прорабатывать
весь
сценарий
как
предусмотренных,
так
и
незапланированных действий, тем самым, реализовывая прогнозный
механизм управления водными ресурсами во избежание непредвиденных
негативных
последствий.
Несвоевременное
реагирование
и
недоговоренности государств еще более усложняют обстановку, негативные
последствия которых вводят трансграничные государства в конфронтацию,
местное население – к ужесточению проблемы вододефицита, снижению
качества жизни и т.д.
Литература:
1. Сырдарья – в чем причина тревоги //Водное хозяйство Казахстана. 2004. - №2. – С. 23-25.
2. Течение трансграничных проблем //Россия и мусульманский мир. - 2001.
- №8. – С. 206-210.
3. Арал – море общих проблем //Азия – экономика и жизнь. – апрель, 1998. №16(144). – С. 16.
4.
Проекты Соглашения между Правительством РК, РУ, КР и РТ о
сотрудничестве в области рационального использования водноэнергетических ресурсов за 2002 – 2005 гг.