Госрегулирование инновационной деятельности Госрегулирование инновационной деятельности. Ценный опыт

Госрегулирование инновационной деятельности
(опыт США, Японии, Евросоюза)
Мария Мягких
Госрегулирование инновационной деятельности. Ценный опыт
Обращаясь к мировому опыту в сфере государственной поддержки
инновационной
и исследовательской
деятельности,
мы затронем
такие
страны, как США, Япония, Германия, Англия, Франция, поскольку именно
они являются признанными лидерами научно-инновационного развития.
Классически специалисты выделяют три типа моделей научноинновационного развития промышленно развитых стран:
1. Страны,
ориентированные
на лидерство
в науке,
реализацию
крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научнопроизводственного цикла, как правило, со значительной долей научноинновационного потенциала в оборонном секторе. США, Англия, Франция.
2. Страны,
ориентированные
на распространение
нововведений,
создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей
структуры экономики. Германия, Швеция, Швейцария.
3. Страны,
инновационной
стимулирующие
инфраструктуры,
нововведения
обеспечения
путем
развития
восприимчивости
к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации
действий различных секторов в области науки и технологий. Япония, Южная
Корея.
Самыми
распространенными
механизмами
поддержки
инноваций
в сфере науки и техники, помимо прямого финансирования проектов,
являются льготы в налоговой и кредитной системах, внеэкономической
деятельности,
стимулирование
кооперации
и повышения
конкурентоспособности выпускаемых товаров.
1
Так, в мировой практике используются следующие виды налоговых
льгот, стимулирующих инновационную деятельность:
o
предоставление исследовательского и инвестиционного налогового
кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли
на инновационные цели;
o
уменьшение налога на прирост инновационных затрат;
o
«налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль,
полученную от реализации инновационных проектов;
o
льготное налогообложение дивидендов юридических и физических
лиц, полученных по акциям инновационных организаций;
o
снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные
и совместные НИОКР;
o
связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых
проектов;
o
льготное
налогообложение
прибыли,
полученной
в результате
использования патентов, лицензий, ноу-хау и др. нематериальных активов,
входящих
в состав
интеллектуальной
собственности;
уменьшение
налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования,
предаваемых вузам, НИИ и другим инновационным организациям;
o
вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные
фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;
o
зачисление
части
прибыли
инновационной
организации
на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае
использования на инновационные цели.
США
Вопросами
государственного
регулирования
инновационной
деятельности в Штатах занимаются Американский научный фонд (курирует
фундаментальные исследования), Американский научный совет (курирует
2
промышленность и университеты), НАСА, Национальное бюро стандартов,
Министерство обороны, которые финансируются из федерального бюджета.
Из ряда организаций, имеющих смешанный тип финансирования,
госрегулированием
занимаются
Национальный
центр
промышленных
исследований, Национальная академия наук, Национальная техническая
академия, Американская ассоциация содействия развитию науки. Источники
финансирования делятся так: около 50% — частные фирмы и организации,
46% —
федеральное
правительство
(на основе
конкурсов),
4% —
университеты, колледжи, неправительственные организации.
Мировое
сообщество
может
наблюдать,
что
в США
на правительственном уровне стимулируется создание венчурных фондов
и исследовательских центров.
Кроме
того,
наиболее
эффективные
исследовательские
центры
и венчурные фонды могут первые пять лет своей деятельности в сфере
инновационных технологий финансироваться из федерального бюджета
полностью
или
частично.
Для
самых
эффективных
и наукоемких
исследований предполагается полное госфинансирование. Объясняется такая
позиция не только сложностью реализации проектов, но и количеством
издержек, рисков, а также высокой степенью международной конкуренции.
Также,
законы
США
разрешают
бесплатно
получать
лицензии
на коммерческое использование изобретений, находящихся в собственности
федерального
правительства,
которые
были
запатентованы
в ходе
бюджетных исследований. Прямая поддержка инновационных процессов
осуществляется за счет государственной инновационной инфраструктуры.
На государственном
занимающихся
уровне
распространением
в Штатах
создаются
нововведений,
сети
центров,
и консультационных
центров, оказывающих всевозможные деловые услуги новаторам. Таким
образом, круг замыкается: государство способствует формированию рынка
инноваций, при этом выступает его агентом.
3
Все
государственные
органы,
занимающиеся
поддержкой
инновационной деятельности, обязаны не только осуществлять мониторинг
инновационных
процессов
в стране,
после
чего
делать
прогнозы,
но и отслеживать ситуацию за рубежом, с целью поиска эффективных
передовых технологий для внедрения в производство.
Особое
место
в инновационной
политике
США
занимает
государственная экспертиза проектов. Объясняется наличие такого элемента
в аппарате
госорганов
занимающимся
тем,
что
рядовым
организациям,
собственно
внедрением инноваций, весьма сложно оценить все
их возможные эффекты и положительные последствия в общеэкономическом
масштабе.
ВЫВОД:
Большое
внимание
правительство
страны
уделяет
прогнозированию, стандартизации, оптимизации управленческого решения,
государственной
экспертизе
инновационных
проектов,
ведению
государственной статистики инноваций, отработан механизм развития
внутренней и международной конкуренции.
Япония
Япония в своем понимании процесса интеграции науки и производства
пошла по пути строительства городов-технополисов, которые призваны
сосредоточить в себе все наукоемкое производство страны. Такая стратегия
позволит интеллектуализировать японское хозяйство.
Важную роль в определении стратегии развития Японии и разработке
промышленных
НИОКР
играет
Министерство
внешней
торговли
и промышленности (МВТП). Контроль работы по направлениям возложен
на Управление по науке и технике.
Японская ассоциация промышленных технологий занимается экспортом
и импортом лицензий. Так, имеется долговременная программа НТР,
стимулируются прикладные исследования и закупки лицензий за рубежом.
4
Политика Страны Восходящего Солнца такова, чтобы из импортера
лицензий стать экспортером.
Объемы
государственного
финансирования
НИОКР
увеличились
в Японии до 3,5% ВВП. В большинстве своем эти средства направлены
на фундаментальные исследования и генерирование принципиально новых
идей.
МВТП Японии оказывает активное воздействие на промышленность
и внешнюю торговлю посредством льготного кредитования и страхования
экспорта, частичного освобождения экспортеров от уплаты налогов, прямого
субсидирования,
государственной
комплексной
помощи
экспортерам,
содействие их сбытовой деятельности и т.п. Но помимо этого японские
государственные органы применяют и косвенные методы воздействия, такие
как
целевое
частными
распределение
банками,
содействие
финансовых
и сосредоточение
организациям
ресурсов,
предоставляемых
их в приоритетных
в приобретении
передовой
отраслях;
иностранной
технологии; контроль научно-технического обмена с зарубежными странами.
ВЫВОД: Государственное регулирование инновационных процессов
в Японии характеризуется индикативным планированием НИОКР, высокими
импортными
таможенными
и кредитных
льгот
тарифами,
в финансировании
предоставлением
НИОКР,
налоговых
протекционистской
политикой в продвижении новой наукоемкой продукции.
Евросоюз
Германия, Великобритания и Франция занимают соответственно 3 (2,3%
ВВП), 4 (2,4% ВВП) и 5 (2,2% ВВП) места в мире по абсолютной величине
затрат
на НИОКР.
Известно,
что
федеральный
бюджет
НИОКР
финансируется на 35-45%.
Евросоюз
уже
много
лет
уделяет
пристальное
внимание
инновационному развитию науки и техники.
5
Основными направлениями инновационной политики Евросоюза можно
назвать
выработку
единого
антимонопольного
законодательства,
использование системы ускоренной амортизации оборудования, льготное
налогообложение НИОКР, поощрение малого наукоемкого бизнеса, прямое
финансирование организаций для поощрения инноваций в области новейшей
технологии,
стимулирование
сотрудничества
университетской
науки
и организаций, производящих наукоемкую продукцию.
Основополагающим
документом,
на который
ориентируется
вся
инновационная политика Евросоюза, стал «План развития международной
инфраструктуры
инноваций
и передачи
технологий»,
принятый
еще
в 1985 году.
Документ провозглашал необходимость скорейшего перехода от теории
к практической реализации достижений научных исследований в готовых
продуктах, причем как на национальном, так и на наднациональном уровнях.
Также «План развития» содействует распространению инноваций во всех
странах ЕС.
Помимо вышеуказанного «Плана» на территории передовых стран
Европы
с 1988
года
действует
программа
«ВЭЛЬЮ»,
которая
предусматривает распространение в Евросоюзе результатов НИОКР.
В связи с падением доли европейских компаний на рынках высоких
технологий был принят ряд документов, регламентирующих те или иные
сферы инновационной деятельности.
Во-первых, это Европейская стратегическая программа научных
исследований в сфере технологии информационных систем (ЭСПРИТ)
и ЭВРИКА — комплексная программа, направленная на стимулирование
формирования
мощных
промышленных
компаний
(путем
альянсов),
способных противостоять конкуренции, особенно со стороны американских
и японских корпораций. Также программа предполагает организацию
скоординированных европейских НИОКР в шести областях: оптроника,
6
новые материалы, большие ЭВМ, мощные лазеры, ускорители частиц,
искусственный интеллект.
Помимо этого было проведено РАСЕ — исследование передовых
способов связи в Европе. Целью его стало проведение совместных НИР
в области интегрированной широкополосной связи.
ВЫВОД:
В целом
стимулирование
инновационной
деятельности
в Евросоюзе осуществляется примерно на тех же принципах, которые
приняты в мировой практике.
Источник: http://dvologda.cntd.ru/actual/actual_46.html
7