ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ГЕНДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ УКУБАЕВА Р.М. Актюбинский строительно-монтажный колледж Актобе Одна из важных составляющих социальной политики любого государства является гендерная политика. Такая поли-тика содержит в себе два компонента: гендерная идеология, то есть определенное теоретическое понимание гендера и гендерное законодательство (гендерные индикаторы должны включаться во все нормативные акты). По мнению Г.Соловьевой, субъектом гендерной политики, являются реальные женщины и мужчины, во взаимоотношениях которых ежедневно и ежечасно воспроизводится, конструируется и реконструируется гендер. [1.17] Если прежде категория «гендер» использовалась для анализа самосознания и моделей поведения индивидов, то теперь ее активнее стали применять при изучении политических процессов и институтов. Сейчас гендер выступает в качестве политической катего-рии, включая материнство как политическую структуру. Г.Соловьева отмечает, что государство с помощью законо-дательства и других механизмов призвано создать такие условия, при которых индивиды могли бы преодолевать гендерные стереотипы и дискриминационные барьеры, как в отношении женщин, так и мужчин; формировать новое гендерное самосоз-нание с позиций идеологии равных прав и возможностей; способ-ствовать трансформации всего комплекса социальных отношений между мужчинами и женщинами под углом зрения гендерного баланса и гендерного паритета во всех сферах деятельности». [1.18] Общеизвестно, что для построения демократического, от-крытого общества требуется преодоления всех видов дискри-минации и подавления свободного развития личности женщины. И поэтому очень важно правильного понимания понятия гендер, так как он рассматривается как один из основных принципов социальной стратификации и становления демократии. Из научных трудов исследователей это проблемы следует, что сложившиеся гендерные отношения в Казахстане являются итогом длительного исторического развития. Из истории известно, что до эпохи великих тюрских каганатов женщина пользовалась большим уважением и авторитетом, занимала в обществе достойное место (Легендарная царица Томирис, богиня Умай). Однако в исламе стали развиваться негативные тенден-ции по отношению к женщине, хотя она на Востоке могла зани-мать важные государственные посты и получить женское образование. В данной работе мы пытаемся раскрыть теоретические аспекты понятия «гендер», определить его место в ряде насущ-ных проблем, посмотреть как реализуется политика государства в урегулировании гендерного неравенства в стране. Касательно научно-теоретических аспектов в определении понятия «гендер», следует отметить, что гендерные исследования в различных сферах социальной жизни общества получили в последние годы широкое распространение в нашей стране. Актуальность этих гендерных исследований объясняется значительным изменением роли и значения женщин в жизни общества. Определим для полного понимания всей проблемы взаимоотношения разных полов на различных уровнях основные понятия – это «гендер», «гендерные исследования», «гендерный подход», «гендерное образование», «гендерное равенство» и т.д. Гендер – это понятие, которое используется для обозна-чения всех тех социальных и культурных норм, правил и ролей, приписываемых людям обществом в зависимости от их биологического пола. Гендерные исследования можно определить как меж-дисциплинарную исследовательскую практику, реализующую эвристические возможности гендерного подхода для анализа социальных трансформаций и систем доминирования. Гендерный подход рассматривается направление исследо-вания, согласно которому все аспекты социальности и культуры могут иметь гендерное измерение. Базисом гендерного подхода выступает представление о том, что почти все традиционно считающиеся «естественными» различия между полами имеют под собой не биологические, а социальные основания. Понятие «гендерное образование» раскрывается в двух аспектах: в узком и широком смысле. Гендерное образование в узком смысле – это, прежде всего, просветительские программы по гендерной проблематике, которые читаются в различных вариантах для студентов, как правило, социогуманитарных специальностей. А в более широком понимании, гендерным обозначают такое образование, которое содействует формиро-ванию гендерного равенства и способствует преодолению нега-тивных гендерных стереотипов. В этом смысле гендерное обра-зование не обязательно должно выражаться в каких-то кон-кретных образовательных программах, оно должно присутст-вовать в процессах обучения и воспитания и являться частью идеологии высшего образования. Гендерное равенство понимается как равные права и равные возможности для мужчин и женщин в духовной, ма-териальной, экономической, сексуальной и политической жизни; равная оценка обществом мужских и женских ролей; равенство статуса для мужчин и женщин; равные условия для реализации прав человека; для участия в национальном, политическом, экономическом, социальном и культурном развитии; для получения равных выгод по результатам участия. В реальной действи-тельности, женщины-казашки переживает два этапа своей эмансипации: первый связан с исламом, второй – с европейской цивилизацией. Хотя и ислам проповедует равенство полов, все же считается, что должного почтения не оказывалось женщине, прежде всего как Матери. Уже в конце 19 века в кругах казахской интелегенции возникают идеи пересмотра своего отношения к женщине и из-менению ее положения в обществе. Следующий этап эман-сипации женщины связан с европейской цивилизацией, где гос-подствуют гуманизм и демократия. Из этого следует, что равенство мужчины и женщины не навязано казахскому народу, а представляет собой органическую часть его исторического опыта и национальных традиций. Сейчас государственная политика страны направлена на достижение такого стабильного состояния общества, при котором женщинам и мужчинам будут гарантированы равные возможности для реализации их творческого и социального потенциала. Все же для преодоления градации социальных ролей, как муж-чин, так и женщин требует продолжительной непростой работы всех, социальных, образовательных сфер. Нужно направить все усилия как государственного, так и гражданского сектора на создании общественного мнения о необходимости социального равенства полов. Разная политическая социализация, которая является одной из причин разного участия в политической жизни, ориентирует женщин и мужчин на разные социальные роли. Хотя в последние десятилетия 20 века и начала 21 века произошли радикальные изменения представлений о гендерных ролях в области политики. Если раньше женщины в политику приходили из сфер образования, здравоохранения, имея меньший политический опыт, чем мужчины, занимавшие командные посты в экономике. То теперь в политику приходят женщины-юристы, бизнесмены, имеющие политический опыт. Как бы то ни было, все же в условиях состязательности женщине трудно сделать политичес-кую карьеру, стать политическим лидером. Поэтому государственная политика в отношении женщин необходима как самостоятельное направление, поскольку су-ществуют специфические проблемы, связанные с положением женщины в обществе. Даже из статистики известно, что женщи-ны слабо представлены на уровне принятия решений во всем мире. Целесообразным является то, что государство имеет первостепенные задачи, требующих правильных и скорейших решений. Например, для решения вопросов гендерного равенства в 1995 году президентом РК был создан совет по проблемам семьи, женщин и демографической политики при Президенте РК. Им впервые была разработана концепция государственной политики улучшения положения женщин, а в 1998 году Совет был преобразован в Национальную Комиссию по делам семьи и женщин при Президенте РК. Важно то, что для защиты интересов семьи и женщин в парламенте Республики была создана депутатская группа «Отбасы». Мы согласны с тем, что необходимо уделять внимание не только политическому и экономическому продвижению женщин, но и в целом социальному. Задача общества сделать роль жен-щины не первостепенной, а важной наравне с ролью мужчин, как сильной половины человечества. Но преодоление этой социаль-ной и политической проблемы требует аналитического иссле-дования не только политологов и социологов, но и педагогов, психологов, историков и т.д. По нашему мнению, если в семье будет заложена установ-ка о правильных, гармоничных правах и отношениях обоих по-лов, то и в обществе будет равенство людей, что явится основой демократичности и благоустроенности всех граждан. Для нас важным является то, что с 1991 года система высшего образования Республики Казахстан претерпела несколь-ко этапов институционального развития и правового регули-рования. А с 1993 года в корне меняется содержание образования на всех уровнях. После пересмотра на государственном уровне всей системы образования были приняты Закон «Об образо-вании» в 1999 году, Госпрограмма «Образование» в 2000 году, «Стратегия развития образования в РК до 2010 года» в 2001 году, «Концепция развития системы образования РК до 2015 г.» в 2004 году, «Госпрограмма развития образования в РК на 2005-2010 гг.» в 2004 году. В условиях распространенности сети высшего образования по стране, доступности высшего образования в Казахстане не наблюдаются проблемы доступа девочек ни к одной из ступеней образования. Например, по статистическим данным 2007 года доля девушек в составе студентов высших учебных заведений равняется 57%, а юношей – 43%. Общеизвестно и то, что представители женского пола преобладают и среди преподавателей. Все же существует резкая разница равенства полов по вертикальной шкале определения: среди профессорско-преподавательского состава: 81% вузовских докторов наук и профессоров, 57% доцентов и 52% кандидатов наук – это мужчины. Сильная половина человечества доказывает народную истину, что мужчины сильнее, умнее и успешнее, чем женщины. Вот на этом порой ошибочном мнении и происходят бесконечные споры между двумя мирами, в результате которых появляется и дискриминация женщин. Здесь сказываются структурные факторы гендерного неравенства. Хотя и наша страна на протяжении всего переходного периода демонстрирует приверженность принципам гендерного равенства, все же в условиях конкуренции на рынке труда женщины даже при наличии одинакового образования с мужчинами не гарантиро-ваны от отказа на престижную должность. Как же проводится национальная политика в сфере гендер-ных отношений? Попробуем проследить этот процесс на примере нескольких фактов. В 1995 году был создан консультативносовещательный орган – Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политике при Президенте РК. А в 1998 году была создана Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК. С конца 2004 года Нацкомиссией разрабатывается Стра-тегия гендерного равенства в РК на 2005-2015 годы, которая включает в себя: мероприятия по достижению гендерного ра-венства в области законодательства, социальной политики, общественно-политической жизни, экономики, охраны здоровья, борьбы с насилием в отношении женщин и детей, трафика, ин-формационной политики, культуры, науки и образования. Интересно то, что, объясняя проблемы медленного улуч-шения положения женщин в стране, правительство ссылается на наличие «непонимания сущности и важности решения гендерных проблем в массовом сознании». Положительном моментом в разрешении этой проблемы является активное участие гражданского общества в продвиже-нии гендерного равенства. Например, в 2003 году в стране было 2430 зарегистрированных НПО, из которых женских – около 150. И даже количество женщин, работающих в НПО, в 3 раза превышает количество мужчин. Исследователи смело утверж-дают, что гендерное образование в Казахстане развивается на довольно благоприятном культурноидеологическом фоне, не считая безразличия Министерства образования и науки РК и недостаточного контроля и заинтересованности Нацкомиссии по делам семьи и женщин. Особое внимание Национальная Комиссия уделяет полити-ческому продвижению женщин. Например, были проведены совместно с ОБСЕ сто семинаров на тему «Информированность о правах женщин». По экономическому продвижению женщин Правительством реализуется ряд государственных программ по возрождению легких отраслей экономики, где в основном работали бы женщины (текстильная промышленность, пищевой и т.п.). Известно, что одной из важных причин гендерных раз-рывов в политическом участии, является отчуждение женщин от власти. И, например, как указывают российские исследователи, существуют ряд причин: сложные социально-политические условия; криминализация экономической жизни страны; глубоко укоренившиеся предрассудки, как в отноше-ниях в обществе в целом, так и в отношении женщина-политика; позиция политических партий, характеризующаяся недооценкой роли женщины в политическом процессе; изъяны самой избирательной системы, которая затруд-няют доступ женщин в высший законодательный орган страны; раздробленность и слабость женского движения, как фактора политической жизни общества [2, с.23-27] По мнению Р.К.Кадыржанова, партнерство мужчин и женщин в политике являются источником более полной и представительной демократии, так как создаются реальные возможности учета многополюсных интересов в обществе. [3, с.166] Дело в том, мужчины и женщины отличаются разными стилями руководства, обладают присущими только им опытом, знанием и интуицией. Поэтому их гармоничное сотрудничество может и должно привести к формированию и проведению сба-лансированной и просвещенной государственной политики. Решением некоторых проблем могут стать гендерные квоты, являющиеся существенной частью технологии включения женщин в сферу политики и управления. Дефицит информации, слабая пропаганда участия женщин в политике, низкий уровень политико-правовой культуры, по мнению Е. Найзагаровой, ослабляют политическую активность женщин, сокращают мотивацию их участия в выборном про-цессе. [2, 26] Поэтому гендерное равноправие по вопросу участия женщин в государственных делах, в принятии решений на высшем уровне рассматривается, как необходимое условие построения демократического общества. Хотя в большинстве стран мира, на практике между равноправием женщин сохра-няется немалый разрыв и считанное количество женщин зани-мает ключевые руководящие должности: например, в США должность советника по национальной безопасности занимает Кандолиза Райз, в ФРГ – канцлером стала Ангелина Меркель, в Республике Казахстан руководящие должности ряда минис-терств занимают женщины-казашки. Отдел комиссии ООН по улучшению положения женщин, в своем анализе показывает наличие слишком медленного про-гресса в отношении увеличения доли женщин на руководящих постах, на государственных должностях всех уровней и во все-мирном масштабе. В 1996 г. женщины составляли всего лишь 6,8 % от общего числа министров во всех странах мира. В Казахстане также между изменениями и их фактическим претворением в жизнь существует большой разрыв, что является одним из главных препятствий для широкого участия женщин в жизни общества. [2, 27 с.] Сохраняется фактическая и косвенная дискриминация. На сегодняшний день несмотря на препятствующие фак-торы в жесткой конкурентной борьбе, в Парламент было избрано десять женщин и троих назначил Президент, воспользовавшись своим правом. Всего в парламенте 13 женщин. Более успешно для женщин, прошли выборы в маслихаты. Депутатами стали 639 женщин, что составляет почти половину от зарегистрированных в качестве депутатов [3, 12 с.], что интересно, если в парламенте женщины составляют 11% от общего числа, то среди акимов нет ни одной, в маслихаты. Среди институтов и организаций, участвующих в реали-зации гендерных программ можно выделить образовательные, исследовательские, общественные организации. Организации, называющие себя как исследовательские центры в области ген-дерного образования – это, например, - Центр гендерных исследований (ЦГИ), май 1998год; - НИИ социальных и гендерных исследований Казгосженпу, январь 2001год; - Центр гендерного образования при КазНУ им. Аль-Фараби, март 2005 год; - Феминистская Лига, 1993год. Каждая из этих организаций проводит ряд мероприятий в зависимости от принятых концептуальных положений и функ-ций, возложенных на них обществом. Говоря о реализованных гендерных образовательных проектов, программ, летних школ, исследовательских проектов, то за последние десятилетие в стране проводилось немало летних школ, тренингов, семинаров и конференций по гендерной те-матике. Гендерное образование получает широкое распростра-нение и в вузах страны. Гендерные спецкурсы читаются на мно-гих отделениях, начало же преподаванию их было положено в марте 1999 года в АГУ им. Абая. Существует также и научное сообщество исследователей и преподавателей гендера, сформированное в середине 90-х годов из активисток женского движения. Ежегодно защищаются диссертации по гендерной проблематике в социальных и гуманитарных науках. Необходимо отметить достигнутые определенные успехи Республики Казахстан. Был сделан прорыв в решении проблем гендерного равноправия, ратифицирован ряд международных договоров, создана правовая база, обеспечивающая законода-тельные гарантии подлинного равноправия мужчины и женщины, эти усилия нашей страны получили признание мирового сообщества. В то же время существует ряд насущных проблем, в области гендерной политики: преодоление разрыва между декларируемым и практическим равенством, выравнивание гендерных различий в политическом участии и политическом представительстве, совершенствование избирательного процесса и избирательных технологий, формирование высокой поли-тической культуры женщин. По нашему мнению, наличие гендерной политики в нашей стране указывает на существование гендерного неравенства. Несомненно, предпосылками к возникновению социального нера-венства на основе различия полов являются пережитки былого общественного строя, менталитета казахов как уникального этноса, а также и недостаточная степень изученности этой проб-лемы. Приводим пример, небольшого исследования на оп-редление гендерных различий в профессиона Литература: 1. Гендерные исследования, гендерная политика и женское движение в странах Центральной Азии: попытка диагноза: Ма-териалы научно-практической конференции «Женское движение Центральной Азии: от опыта прошлого десятилетия к поиску новых технологий», г. Алматы, 18-19 октября 2005 г. / Под ред. С.М.Шакировой, Н.У.Шеденовой, М.А.Ускембаевой. – Алматы, 2005. – 309 с. 2. Кадыржанов Р.К. Гендерное образование. Алматы, 2003г. 3. Нуртазина М.О. Женщина в традиционном казахском об-ществе. Алматы, 1999г. 4. Мониторинг соблюдения политических прав женщин в Республике Казахстан. Алматы, 2000г. 5. Грета Соловьева. Гендерная политика.// Гендерные исследо-вания и т.д., Алматы, 2005г. 6. Ендыгуль Найзагарова. Гендерная политика Казахстана // Гендерные исследования и т.д. Алматы, 2005 г. 7. Нысанбаева А.М. Взгляды экспертов на женское пред-ставительство. 8. Хасанова Г. Особенности политического поведения женского электората// Проблемы гендера в контексте трансформации казахстанского общества. Материалы международного круглого стола 30 октября 2001 г. Алматы, КазГосЖенПИ, 2001г